智庫運行模型與產品體系范文

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《模型世界》2017年第12期

1情報學與智庫的關系界定

情報學以研究情報的產生、傳遞、利用規律為目標，將現代信息技術用于提高情報產生、加工、貯存、流通、利用的效率，使情報系統保持最佳效能?！扒閳蟆币辉~含義寬泛，情報學所探討的“情報”是指通過一定載體傳遞給指定用戶，用以解決問題的特定知識和信息。智庫正是利用專家學者的知識力量和信息儲備，為公共政策與政府決策提供解決方案和優化方案的專業研究機構。因此，情報學與智庫研究有著天然的聯系。在智庫研究中，戰略情報備受關注，是智庫分析態勢、整合資源、診斷數據、預測風險、反饋信息、提供咨詢的重要支撐。情報學研究是智庫工作的基礎內容之一，智庫建設為情報學提供新的發展契機。以情報的來源分類，智庫有直接情報來源和間接情報來源（圖1）[1]。直接情報源主要是實驗和調研，間接情報源主要包括公開資訊、購買信息、內部資料等。實驗信息是研究人員利用科學工具變革、控制、模擬研究對象所獲得的特定現象、性質、規律。調研信息是研究人員通過訪談、問卷等手段采集、統計、整合而得到的信息。間接情報的來源可以是圖書館情報機構、數據基礎設施、專業統計網站等。直接情報源能夠確保智庫的情報具有獨特性、創新性，間接情報源則賦予了智庫情報廣泛性和全面性。

2智庫運營與情報規制

現有關于情報在智庫中的運作模型相關研究主要分為三類[5,8]。第一類為流程模型，主要探討情報在智庫中所起到的作用。第二類為層次模型，主要研究智庫采集、分析、利用情報的模式。第三類為并列模型，主要展示了進行情報處理對智庫提出的能力要求（圖3）。

2.1流程模型

流程模型的要素包括數據資源、工具方法、專家智慧，是從智庫的基本建設格局出發對情報組織開展的描述。智庫依賴數據資源開展情報研究，可通過直接和間接方法獲取。智庫的工具方法包括指標、模型、軟件等，這些方法在實施過程中尤其注重理論與實踐、定性與定量、綜合與比較、宏觀與微觀的結合，使得智庫對情報的整合自動化、集成化、科學化。專家智慧主要是利用專家學者在特定領域的情報意識、素養、研判、決策能力，利用有限情報產出優質的智庫成果。

2.2層次模型

層次模型將智庫開展研究活動的過程分為目標層、資源層、方法層。在目標層，智庫的主要研究目標是明確情報需求，有的放矢的設計情報采集方式和內容。在資源層，智庫的目標是使紛繁冗雜、千頭萬緒的情報成為清晰、可用的智庫資源，為進一步綜合研判、科學決策服務。在方法層，分屬各學科、各門類的研究方法能夠廣泛用于情報所形成的智庫資源，從而展現出面向特定問題的智庫成果。2.3并列模型并列模型主要提出了與情報能力并列的多項智庫能力訴求，包括感知能力、創造能力、傳播能力等。感知能力是智庫研究主動預測、判斷外部環境的能力，考驗的是智庫整體的時代意識和問題意識。創造能力是智庫產生思想、解決問題、提出方案的能力，是智庫情報建設的核心。傳播能力決定了智庫的影響力，是智庫立足社會、發展壯大的基礎。智庫的情報能力、感知能力、創造能力、傳播能力是相輔相成的，最終統一于智庫的綜合能力而展現出來。流程模型、層析模型、并列模型分別反映了情報與智庫基本格局、研究過程、能力訴求的關系。這三種模型主要建立在智庫的管理機制和運營流程之上，展現了情報規制在智庫建設中的作用。智庫活動與一般科研活動的重要區別在于提供設計方案、建議咨詢等社會服務。因而，智庫的產品具有不同于學術專著、論文的特點。智庫的情報產品體系與情報在智庫運營中的作用是相輔相成的。續接以上智庫中情報運作模型概述，研究提出智庫中情報產出模型，闡釋以九類智庫產品為基礎的情報體系。

3情報學視閾下的智庫產品體系

智庫產品是向社會提供的，能夠被獲取、使用、消費，能夠滿足公共政策和政府決策需求的智力成果。根據智庫建設與運營的目標，結合情報研究的特點，情報視閾下的智庫產品主要可分為九類報告，分別是院“進行時”式事件報告、解讀型政策分析報告、“風馬牛”式行業報告、“回音壁”式反饋報告、“烏鴉嘴”式研究報告、“馬后炮”式分析報告、針砭時弊型內參報告、“敲邊鼓”式評價報告、“大百科”式年度報告。“進行時”式事件報告、解讀型政策分析報告、“風馬牛”式行業報告采集、記錄、整合情報，集中展現了情報在智庫研究中作為數據資源要素的特點，在目標層和資源層中發揮作用的層次屬性，以及智庫感知能力的訴求。“回音壁”式反饋報告、“烏鴉嘴”式研究報告、“馬后炮”式分析報告、針砭時弊型內參報告最大限度挖掘情報的價值，形成具有更高社會價值的智庫資源，是情報在智庫方法層中經由工具方法和專家智慧再創造的產物?！扒眠吂摹笔皆u價報告利用情報提供有效的評估機制，“大百科”式年度報告將情報整合為理論、方法、專題相結合的深度話語，極大考驗智庫以社會影響力為核心的傳播能力。

3.1“進行時”式事件報告

出于不同地域領域的界定，事件發生狀態過程有不同程度的差異，又因其突發特質，故個人、機構在很大程度上未能及時、準確的解讀情報，因而需要“進行時”式事件報告以輔助決策?！斑M行時”式事件報告具有專業性、時效性的特點。智庫需要將一般情報轉化為專業情報，并借助專家學者的智庫能量，為不同群體的利益訴求提供相關咨詢服務。例如，對于突發事件的解讀，隨著突發事件準備、響應、救援、恢復各階段的事態發展，整個事件情況不斷變化，需要實時做出“進行時”式事件報告，不斷采集情報、分析情報。情報量隨著時間的推進不斷擴大，要制定明確的情報研究任務。出于事發的突然性、緊迫性、不可預防性等諸多特點，突發事件情報易帶有片面性、局部性，此部分情報工作應在時間允許的情況下，充分了解整個事件的來龍去脈，充分整合不同來源的社會聲音，第一時間加以辨別去偽取真。

3.2解讀型政策分析報告政策

作為來源自政府的情報尤為重要。政策出臺后，需要相關領域專家跟進解讀，針對政策的前期背景、中期操作、后期推動進行闡釋，突顯政策措施的價值和意義。解讀型政策分析報告需要具有建設性和輔助性，有效引導政策步入正常預期運行軌道。新的公共政策的出臺，形成了公眾層面的全新情報，解讀型政策分析報告從傳播、普及角度入手，開展理性分析，抓住核心問題，提出建設性意見，使政策更好的融于社會。公共政策的執行和維護是一個漫長的過程，對于該類情報的研究也應有長遠規劃。

3.3“風馬牛”式行業報告

調查顯示，中國的智庫分布以北京最為集中，共151個，占42％；上海共50個，占14％；其它地區160個，占44％。其中，影響力較大的智庫集中于北京，10％在上海；而影響力一般和基本無影響力的智庫80％在京滬以外的地區[9-10]。這樣的發展現狀致使很多智庫缺乏地方性和專業性，難以對行業情報進行深入分析。而行業報告恰恰能夠把行業內的直接情報和間接情報有效集成，由此及彼，以小博大。這類看似不相干，但處于同一系統中的情報分析結果，可稱為“風馬?！笔叫袠I報告。該類報告通常具有復雜性和分散性，但有較高的針對性。以經濟學人智庫的葉2017年行業年度特別報告曳為例，其廣泛收集行業情報，針對包含汽車業、消費品及零售業、能源業、金融服務業、醫療保健業、電信業在內的六大產業發展做出了諸多預測。這些行業之間具有間接或直接的聯系，在全球視“下深入發掘了行業情報的價值，對中國相關行業的發展也有借鑒作用。

3.4“回音壁”式反饋報告

一項政策或決策激起反響和反應效力，可以通過情報調查給出有效的答案。隨著網絡普及和大數據分析技術的發展，情報的“回聲分析”可以提供即時有效地參考建議。“回音壁”式反饋報告具有客觀性、互動性，智庫報告在思想和研究上是獨立的，其工作和成果是透明的。情報的來源和智庫成果必須在公眾輿論中形成良好的互信互動機制，從而使情報的流動渠道保持通暢。例如，統計顯示全球每年塑料總消費量4億噸，中國消費6000萬噸以上。“限塑令”規定塑料購物袋有償使用的主要目的是通過經濟學杠桿價格圍繞價格波動，調節機制來提高公眾環保意識，引導、鼓勵公眾正確使用塑料購物袋，促進資源綜合利用，生態良性運轉。但在很多消費者看來，塑料袋相比便攜的需求，經濟價格需求上只需幾毛錢，在不少超市，每年僅出售塑料袋就能賺上千萬元，“限塑令”甚至淪為了“賣塑令”。要解決目前“限塑令”所面臨的困境，政府除了要做好相關宣傳引導外，還應嚴格控制生產環節，打擊違規生產超薄塑料袋的黑作坊，嚴格監控批發、零售、消費等買賣過程入手?？梢?，在政策執行的初期，要高度重視群眾的反應和評價，千方百計了解群眾的心聲和意見。通過深入、廣泛的調研來聽取大眾反饋的情報，從專業的角度對情報進行分析、整合，不斷追蹤情報、跟進事態發展。

3.5“烏鴉嘴”式研究報告

“烏鴉嘴”式研究報告根據事件已有情報，對其未來發展態勢進行分析和預測。這種預測產出的多為消極、負面的情報，以起到警示性的效果。“烏鴉嘴”式研究報告對情報的分析，可根據經驗、判斷、直覺進行預測，提供情報發展方向、狀態、形勢等定性結果；也可以根據情報隨時間變化的歷史軌跡進行定量預測。例如，基于中國電子產品爆炸事件的相關情報，有關公司做出了召回同批號產品的回應。該行為考慮到了事件的趨勢變化、周期變化、隨機變化，相對遏制了不良事態的發展。

3.6“馬后炮”式分析報告

“馬后炮”式分析報告是事件發生后，對其背景、事實、經過、原因、趨勢等情報的分析。此類型的報告多用于總結事件的發展經過、原因與結果?！榜R后炮”式分析報告根據情報分析手段，分為關聯分析和聚類分析兩類。關聯分析是根據大量情報之間的關聯關系和相關聯系進行分析；聚類分析是將抽象情報集合分成相似類對象，使得情報與情報之間有很高的相似性，不同簇中的情報有較高的相異性。以“毒操場”事件為例，據不完全統計，2015年以來發生的“毒操場”事件已逾20例。類似事件頻發，一方面是因為國家自2015年起取消體育用品設施的相關資質要求，降低了行業準入門檻；另一方面是目前國標要求的檢測項目很少且并非強制標準。這種“馬后炮”式的分析報告對同類事件具有借鑒作用。

3.7針砭時弊型內參報告

針砭時弊型內參報告是一類揭露式報告。內參是中國現代政府管理中一種內部調研和對策報告中的特有形式。內參中的事實敘述沒有太多修飾，觀點的提出不過度包裝，對策建議較為尖銳。針砭時弊型內參報告主要有三類院第一類是報道社會不良現象的情報，通過報告希望得到相關部門的整治和處理；第二類是報道事件未得到妥善處置的情報，通過報告希望得到盡快處理；第三類是有價值的經驗或線索的相關情報，通過報告進行推廣。例如某內參報告對某網站推廣賭博事件進行披露，直接指出問題的所在，要求凈化網絡環境、堵截非法傳播渠道，不僅對事件分析犀利，同時直接給出了對策建議，使得該事件得到了相關部門的整治和處理。

3.8“敲邊鼓”式評價報告

“敲邊鼓”通常用來比喻從旁幫腔，從旁助勢，幫講話人向聽者傳達思想。智庫作為具有研究性質的咨詢機構，雖然以公共利益、行政決策為服務對象，但真正能影響到政府決策的內容少之又少。因此，中國智庫與政府之間的旋轉門機制不夠突出。為了促進中國智庫的發展，應以第三方評價的形式為政府管理與決策程序提供有益情報，力求政府能采取智庫所提出的戰略建議?！扒眠吂摹笔降脑u價報告具有引導性、專業性的特征。中國各類針對政府工作的第三方評價報告，通常有詳細的評估原則及評估方法，廣泛搜集相關情報，對政府工作中的問題進行深入分析，具有一定的可操作性和真實性，能夠從側面反映政府工作成果和不足。

3.9“大百科”式年度報告

年度報告是整個年度的智庫結晶，正如百科全書是情報的海洋一樣。一個成功的智庫產品，除了即時即事分析研究之外，也應有一套完整的研究范式和獨具特色的分析邏輯，年度報告便是智庫成果以理論、方法、專題相結合的框架存在的總集成?！按蟀倏啤笔侥甓葓蟾婢哂袑W術性，但缺乏實時性；具有多樣性，但缺乏集中性。以各類年度發展研究報告、社會建設報告為例，這些報告凝聚了眾多研究人員的智慧與心血，對現實問題“把脈”，為全社會發展提供智囊服務。這些報告通常涵蓋社會發展各個方面的情報，雖然設計范圍廣，但是亮點不容小覷。年度報告的通常數據詳實、模型健全、分析深入，體現了戰略性、宏觀性、研究性、實踐性的特點。

4結語

情報是智庫研究的基本素材，智庫經過系統研究將為社會提供有針對性、有價值的情報。研究首先探討了情報學與智庫研究之間的關系，進而對情報在智庫中的作用模式進行了梳理，最終提出了情報學視閾下的智庫產品體系。智庫的情報包括政治情報、經濟情報、文化情報、社會情報、科技情報、生態情報等。實驗和調研是智庫獲得情報的直接手段，公開資訊、購買信息、內部資料是智庫的簡介資料。情報在智庫中的運作模型主要有流程模型、層次模型、并列模型。流程模型包括數據資源、工具方法、專家智慧三大要素，層次模型將智庫研究分為目標層、資源層、方法層，并列模型強調與情報能力相并列的感知能力、創造能力、傳播能力。在情報學視閾下，智庫的產品主要有“進行時”式事件報告、解讀型政策分析報告、“風馬?！笔叫袠I報告、“回音壁”式反饋報告、“烏鴉嘴”式研究報告、“馬后炮”式分析報告、針砭時弊型內參報告、“敲邊鼓”式評價報告、“大百科”式年度報告九類?！斑M行時”式事件報告、解讀型政策分析報告、“風馬?！笔叫袠I報告用于從不同角度、不同層面采集、記錄、整合情報?！盎匾舯凇笔椒答亪蟾妗ⅰ盀貘f嘴”式研究報告、“馬后炮”式分析報告、針砭時弊型內參報告通過智庫系統研究最大限度發掘情報價值，形成具有更高社會價值的智庫資源。“敲邊鼓”式評價報告通過評估方式，為智庫服務對象提供有效的外部制衡機制，完善其建制和運營模式?！按蟀倏啤笔侥甓葓蟾嬉岳碚?、方法、專題相結合情報處理模式，深入反思并穩固智庫成果的社會地位。

作者：牟笛1；陳安1，2，3；賈傳玲2，3 單位：1.中國科學院科技戰略咨詢研究院，2.河南理工大學安全與應急管理研究中心