留學生教育事業(yè)的發(fā)展及管理經(jīng)驗范文

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《留學生》2017年第15期

摘要：留學生教育是高等教育的重要組成部分，世界各高等教育強國根據(jù)不同理念形成了特點鮮明的留學生教育事業(yè)發(fā)展管理模式。世界留學生教育發(fā)展變化的歷史經(jīng)驗表明，主要存在以美國為代表的“保守型”留學生教育發(fā)展管理模式和以澳大利亞為代表的“擴張型”發(fā)展管理模式。對不同留學生教育發(fā)展管理模式的發(fā)展思路、政策導向及主要管理方式的梳理，是學習和借鑒歐美國家留學生教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的前提。

關(guān)鍵詞：留學生教育；高等教育；規(guī)模；管理模式

在經(jīng)濟全球化趨勢的影響下，高等教育作為不同國家和地區(qū)之間開展經(jīng)濟合作、文化交流、技術(shù)創(chuàng)新活動的重要橋梁，國際化程度日益加深。自1994年“服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定”將教育劃入服務(wù)貿(mào)易的范疇以來，留學生教育的商業(yè)價值和經(jīng)濟作用逐漸凸顯，留學生教育開始向市場化方向發(fā)展，國際留學生數(shù)量實現(xiàn)了持續(xù)快速的增長。根據(jù)UNESCO的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，世界留學生的數(shù)量在1980年約有43萬人，1990年達到近117萬人；1999年全球留學生的總數(shù)超過200萬人，而到了2015年，這一數(shù)字超過457萬人。從規(guī)模上來看，留學生教育已逐漸成為世界高等教育不可忽視的重要組成部分，傳統(tǒng)高等教育強國和新興市場國家在國際留學生市場上展開激烈競爭，國際留學生教育市場的分配格局發(fā)生了巨大的變化。由于發(fā)展理念不同，各主要留學目的地國對于進入本國學習的留學生所實施的招生及就業(yè)管理政策存在較大差異，進而對各國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和高等教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不同程度的短期或長期影響。以澳大利亞為代表的一些國家利用本國經(jīng)濟、文化和高等教育的優(yōu)勢，通過及時出臺政策的手段來引導本國高等教育機構(gòu)廣泛招收國際學生，大力發(fā)展留學產(chǎn)業(yè)，留學生人數(shù)和比例不斷攀升，在短期內(nèi)實現(xiàn)了高等教育經(jīng)費來源的擴充和當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。美國作為世界高等教育強國，一直擁有世界上規(guī)模最大的留學生群體，但從發(fā)展歷史來看，美國留學生教育規(guī)模增長速度緩慢，政府及高校在各個時期通過不同的招生和就業(yè)管理手段嚴格控制國際留學生的比例。本研究力圖通過分析過去的幾十年世界留學生教育的規(guī)模及格局的發(fā)展變化，梳理和總結(jié)國際留學生教育的不同發(fā)展模式和管理經(jīng)驗，為世界各國發(fā)展留學生教育提供參考和借鑒。

一、國際留學生教育規(guī)模及格局的發(fā)展變化

國內(nèi)外學者從政治、經(jīng)濟、文化各方面論證了留學生教育對于國家的文化傳播、經(jīng)濟增長以及高等教育事業(yè)發(fā)展存在的積極貢獻作用，并提出了相應的留學生教育發(fā)展策略。FazleySiddiq等人在使用政府支出乘數(shù)之后估算出2009-2010年，留學生對加拿大大西洋四省的總體經(jīng)濟貢獻達到5.65億美金，并認為留學生群體是當?shù)卣朔丝跍p少問題的優(yōu)質(zhì)移民來源［1］；JanBergerhoff等人構(gòu)建了一個兩國家模型，通過實證研究發(fā)現(xiàn)國際學生的流動可以促進兩個國家平均0.013個百分點的穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟增長，而當較大國家的學生流入小國家時，小國家則能獲得額外的0.049個百分點的經(jīng)濟增長，留學生教育的收益還會隨著國家教育政策和移民政策的調(diào)整而增加［2］；JohnAubreyDouglass等人設(shè)計論證了針對美國加利福尼亞州灣區(qū)的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，計劃利用10年以內(nèi)的時間，將灣區(qū)所有大學和社區(qū)學院中的國際留學生數(shù)量從30000人擴招到60000人，并認為這一舉措將會為當?shù)仡~外帶來每年10億美金的直接經(jīng)濟效益。［3］我國學者主要通過對國外留學生教育發(fā)展趨勢、留學政策以及移民政策的分析來總結(jié)發(fā)達國家留學生教育的發(fā)展規(guī)律和管理經(jīng)驗，為我國留學生教育的發(fā)展提供建議。例如，譚曉健對國際留學生教育歷史和發(fā)展趨勢進行了梳理，認為留學生教育已從謀求政治影響轉(zhuǎn)向追求經(jīng)濟利益，并成為世界公認的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，我國應把握國際留學生教育市場化趨勢，高度重視留學生教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)對推動經(jīng)濟發(fā)展的重要意義［4］；汪虹杉通過對美國留學生教育現(xiàn)狀以及留學生教育對美國的經(jīng)濟貢獻的分析，總結(jié)了其留學生教育領(lǐng)先世界的原因，認為其他國家也應當推動本國留學生教育市場蓬勃發(fā)展，從而為世界培養(yǎng)更多人才，同時提高國家綜合競爭力［5］。總體而言，考慮到留學生教育潛在的經(jīng)濟、政治和文化的積極影響作用，國內(nèi)外相關(guān)文獻普遍倡導和支持所在國家及地區(qū)大力發(fā)展留學生教育，通過政策引導鼓勵高等教育機構(gòu)廣泛招收國際人才，擴大本國留學生規(guī)模。這種理念也代表了過去幾十年國際留學生教育的發(fā)展歷史軌跡：世界留學生規(guī)模從1980年到2015年增長了將近10倍，隨之改變的還有世界高等教育留學生的分布格局。第一，國際留學生市場上，英語國家所占份額增加，優(yōu)勢巨大。從主要留學生目的地國家來看，2001年選擇到英語國家進行留學的學生為總體留學生人數(shù)的39%，而到了2016年，英語國家的留學生份額超過世界留學生總數(shù)的50%，德國、日本等其他語種高等教育強國的留學生占總體份額的比重降低。這一方面與英國、澳大利亞等國采取積極的留學生招生和移民政策有關(guān)，另一方面，從世界留學生的來源組成情況來看，這一趨勢的形成又可歸因于中國、印度兩國的留學熱潮。隨著國家經(jīng)濟和文化教育的快速發(fā)展，中印兩國外出留學人數(shù)規(guī)模近年來急劇擴張。

1999年中印兩國共向國外輸出留學生178983人，2015年兩國出國留學人數(shù)達到了1056217人次，增長了80萬人以上，占到了世界留學生人數(shù)增長規(guī)模的三分之一。與此同時，英語國家是中印兩國留學生的主要目的地國，2014年中印兩國選擇前往美國、英國、澳大利亞三國的留學生人數(shù)分別達到437363人次和142779人次，分別占兩國當年出國留學總?cè)藬?shù)的58%和67%。第二，新興經(jīng)濟體在國際留學生市場上的地位日益凸顯。2001年世界留學生主要目的地國家中，按照所占總體規(guī)模比例排名前8的國家均為高收入經(jīng)濟體，且選擇這8個國家的留學生人數(shù)占到了當年世界留學生總數(shù)的66%，發(fā)展中國家在國際留學生教育市場上競爭力較弱；而到了2016年，中國、俄羅斯兩個新興經(jīng)濟體國家接納的留學生數(shù)量已經(jīng)占到世界留學生總?cè)藬?shù)的六分之一，高等教育領(lǐng)域外國留學生規(guī)模與傳統(tǒng)的發(fā)達經(jīng)濟體和高等教育強國不相上下。這一方面得益于兩國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和高等教育質(zhì)量及國際化程度的提高，與發(fā)達國家相比，兩國的學費與生活成本更低，高等教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量和國際聲譽逐步提升，因此能夠吸引到更多的國際留學生。另一方面也可歸因于中俄兩國的政治影響力和文化魅力，根據(jù)中國教育部公布的2015年全國來華留學生數(shù)據(jù)，2015年來華留學生中，非學歷學生人數(shù)為212836人，占留學生總?cè)藬?shù)的53.53%，說明大部分選擇中國進行留學的外國學生并非以追求學位為目的，而是以交流溝通、文化體驗等非學歷教育因素為主要留學目的。由此可見，經(jīng)濟全球化和高等教育國際化為一些新興市場國家?guī)砹烁喟l(fā)展留學生教育事業(yè)的機遇，這些國家能夠利用本國其他方面的優(yōu)勢，如傳統(tǒng)歷史文化和政治影響力，來彌補經(jīng)濟發(fā)展和高等教育質(zhì)量方面與發(fā)達國家的差距，從而在世界留學生教育市場上提升競爭力，吸引更多的國際學生。新世紀以來，世界各主要留學目的地國家的留學生人數(shù)隨著本國高等教育規(guī)模的緩慢擴張基本都實現(xiàn)了增長，這是知識經(jīng)濟時代世界高等教育事業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。總體而言，幾個主要留學目的地國家留學生占國內(nèi)學生人數(shù)的比例從1999年至今都有所提高，主要區(qū)別在于比例大小及增長幅度。

二、留學生教育的主要發(fā)展模式

從決定留學生教育事業(yè)規(guī)模及增幅的發(fā)展理念和管理方式來看，發(fā)達國家的留學生教育主要存在以澳大利亞為代表的“擴張型”和以美國為代表的“保守型”兩種發(fā)展模式。

（一）澳大利亞的“擴張型”留學生教育發(fā)展管理模式

澳大利亞政府和高等教育機構(gòu)在招生、就業(yè)及移民等方面給予留學生大量政策支持，通過這些措施吸引國際學生，以保證其在國際高等教育市場上的競爭力。澳大利亞留學生教育在過去十幾年間快速擴張，占國內(nèi)高等教育學生比例不斷提高，至2014年已接近國內(nèi)高等教育規(guī)模的20%。從具體發(fā)展實踐來看，澳大利亞聯(lián)邦政府早在1985年就公布了對國際學生收取全額費用的指令，開啟了留學生教育市場化的“擴張型”發(fā)展模式；1988年又頒布了《高等教育資金籌措法》，解除原本對于留學生招生人數(shù)的限制，逐步削減受資助留學生的資助金額，對自費留學生實行全額收費并禁止高校資助自費留學生；進入21世紀以來，澳大利亞又制定國際教育戰(zhàn)略，希望將澳大利亞打造成國際學生的首選目的地，目標是到2025年招收100萬國際學生，占全球國際學生總數(shù)的八分之一，同時將教育當作重要出口產(chǎn)業(yè)，為各級各類教育機構(gòu)與中介機構(gòu)提供全方位的支持，鼓勵這些學校按照商業(yè)模式去吸引海外生源，開拓國際留學市場。國家政策的支持帶來了澳大利亞留學生教育的持續(xù)快速發(fā)展，國際學生人數(shù)從2000年的105764人增長到2015年的294438人。據(jù)《澳大利亞人報》的統(tǒng)計，2009年留學生帶來的各種收入對澳大利亞的經(jīng)濟貢獻達到創(chuàng)紀錄的177億美元。留學生規(guī)模的急劇擴張在為澳大利亞帶來經(jīng)濟收益和辦學經(jīng)費的同時也對教育質(zhì)量和社會秩序產(chǎn)生不良影響，阻礙了留學生教育的持續(xù)發(fā)展。2011年澳大利亞境內(nèi)出現(xiàn)了針對國際學生的暴力事件，政府被迫采取移民簽證的限制，影響了留學生人數(shù)的增長，2011年留學生教育產(chǎn)業(yè)對澳大利亞的經(jīng)濟貢獻下降到139億美元。有學者認為，澳大利亞留學生教育在需求側(cè)和供給側(cè)都出現(xiàn)了嚴重問題：留學生人數(shù)的大幅增加稀釋了國內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，影響了教育質(zhì)量，引起澳大利亞高等教育世界聲譽的下降，造成國際市場上的需求減少，另一方面，由于留學生人數(shù)過多帶來的各種就業(yè)和安全問題引發(fā)了國內(nèi)選民對留學移民政策的抵觸，政府不得不主動減少留學和工作簽證的發(fā)放數(shù)量，兩方面的影響使得澳大利亞將逐漸失去國際留學市場的份額和競爭力，被其他英語國家所替代。［6］

（二）美國的“保守型”留學生教育發(fā)展管理模式

上世紀中葉以來美國一直是世界上接納國際學生人數(shù)最多的國家，高等教育機構(gòu)數(shù)量、科研水平以及學術(shù)聲譽均處于世界領(lǐng)先地位。2015年赴美留學人數(shù)近100萬人，接近世界留學生總體規(guī)模的四分之一，并且在國際留學市場上存在巨大開發(fā)潛力。但事實上，與其他發(fā)達國家相比，美國國內(nèi)留學生比例較低，常年保持在5%以下，且這一比例的增長速度緩慢，從1999-2014的15年間只增長了1%。一方面，美國接納留學生人數(shù)增長緩慢的原因在于政府的主動管控。盡管留學生教育給美國帶來了巨大的經(jīng)濟收益，2010年國際學生對美國經(jīng)濟的貢獻就達到212億美元，但聯(lián)邦政府始終對學生簽證和就業(yè)簽證的發(fā)放進行管制，并嚴格控制學位教育和留學移民的規(guī)模和類型。例如，在“911”事件以后，為了保證國土安全和社會秩序，美國政府先后出臺了《2002年加強邊境安全和簽證入境改革法案》《2002年邊界通勤學生法》等法案，用來限制加拿大籍和墨西哥籍的學生隨意出入美國境內(nèi)，并增加申請美國留學簽證的簽證環(huán)節(jié)和簽證難度，限制留學生可選專業(yè)，建立留學生信息采集系統(tǒng)來監(jiān)督在美國際學生。這些做法對赴美留學生的整體規(guī)模、來源地、留學層次及專業(yè)領(lǐng)域方面都產(chǎn)生了影響，使得大量潛在生源轉(zhuǎn)而選擇其他英語國家進行學習交流。另一方面，美國留學生教育的發(fā)展和擴張主要由大學及其他社會組織推動。比如，密西西比州16所高等教育機構(gòu)組成“密西西比學習”聯(lián)盟，共同招收國際學生并每年減免每個國際學生500美元的注冊費［7］，大學以組織聯(lián)盟的方式來增加在國際留學生教育市場上的競爭力。在學校層面上，各級各類高等教育機構(gòu)對留學生教育事業(yè)的發(fā)展持積極態(tài)度，傾向于擴大留學生規(guī)模。

金融危機之后，美國各級政府通過削減高等教育經(jīng)費節(jié)省開支，公立大學面臨資金短缺問題，私立大學也面臨捐贈收入減少的困境，擴招國際學生可以補充大學的辦學經(jīng)費，比如，2011-2012學年，加州大學伯克利分校招收了28%的州外學生，其中多數(shù)為國際學生，州內(nèi)學生每年交納的注冊費、學費和住宿費用為32635美元，而州外學生則需要花費55513美元。［8］通過對國際學生收取額外費用，高等教育機構(gòu)在辦學經(jīng)費減少的情況下得以繼續(xù)發(fā)展。不同于其他主要留學目的地國家，盡管留學生教育因其帶來的經(jīng)濟效益和政治、文化貢獻作用而備受社會組織和大學的青睞，各級各類高等教育機構(gòu)從自身發(fā)展的需求出發(fā)積極尋求國際合作交流機會并努力吸納國際學生，但美國政府并沒有只看到留學生教育規(guī)模擴張所帶來的收益，而是相對謹慎地在保證國家安全和市場需求的前提下進行國際學生的甄別與選拔，充當把控教育質(zhì)量的監(jiān)督者角色。在招生管理方面，通過學生簽證審核制度對入境國際學生的人數(shù)和學位類型進行嚴格審查，用不同的簽證類型實現(xiàn)對各類入境留學生日常生活的分類管理，將招生培養(yǎng)和對外宣傳的工作主動權(quán)交給高校和社會組織。在就業(yè)管理方面，由國際學生的學習領(lǐng)域決定的工作簽證制度能夠較為靈活地滿足國內(nèi)就業(yè)市場對于不同專業(yè)的人才需求，同時形成國內(nèi)勞動力市場的保護機制。這種較為嚴格的招生與就業(yè)簽證管理模式雖然導致美國留學生教育規(guī)模擴張緩慢，引起一些大學和社會組織的不滿，但同樣也保證了較為安全的國內(nèi)留學環(huán)境，對于國際人才的嚴格甄別確保了高等教育的整體學術(shù)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，形成了留學生教育的可持續(xù)發(fā)展模式。

三、國際留學生教育發(fā)展的管理經(jīng)驗

以澳大利亞為代表的“擴張型”留學生教育發(fā)展管理模式和以美國為代表的“保守型”模式，在發(fā)展過程中積累了許多管理經(jīng)驗，為后發(fā)國家留學生教育事業(yè)提供了借鑒。

（一）規(guī)模要增長，比例需把控

從留學生教育的發(fā)展和管理實踐經(jīng)驗來看，各國政府和高等教育機構(gòu)的確存在對留學生規(guī)模進行擴張的沖動和需求。國際學生的食宿、交通等直接或間接消費能夠拉動當?shù)亟?jīng)濟消費，創(chuàng)造就業(yè)崗位，通過吸納培養(yǎng)留學生，還能增加本國在世界范圍的政治和文化影響力，這些直接或間接收益促使各國政府紛紛出臺留學和移民政策以吸納盡可能多的國際學生，擴大本國留學生教育規(guī)模。從大學的自身發(fā)展經(jīng)驗來看，招收國際學生能夠增進校園文化的多樣性，促進學術(shù)交流和思想傳播，提升學校科研水平。更為重要的是，從20世紀80年代以來，全球經(jīng)濟持續(xù)低速增長，各國政府先后對本國高等教育經(jīng)費進行削減，在這種情況下，學校便通過招收比本國學生繳納更高學費的國際學生來彌補辦學經(jīng)費的不足，從而獲取更大的辦學自主權(quán)。但是，留學生教育規(guī)模無限制擴大的弊端卻往往被忽視。從英國和澳大利亞的留學教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史來看，政府和學校缺乏對于招收國際學生的規(guī)模和比例的控制，導致留學生在本國高等教育學生中的比例過高，這一方面造成本國學生接受高等教育的機會和工作崗位相對減少，外國留學人口的增加又引起公共資源緊張，社會矛盾激化，影響社會秩序穩(wěn)定。另一方面，過高的留學生比例對高等教育賴以生存的學術(shù)聲譽和教育質(zhì)量造成了沖擊，一些大學為追求短期經(jīng)濟利益，降低國際學生的入學門檻和畢業(yè)要求，或根據(jù)流行趨勢開設(shè)新的科系以迎合國際學生偏好，導致學術(shù)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量下降，高等教育體系失去國際聲譽和競爭力。因此，留學生教育的發(fā)展需要在規(guī)模增長的同時控制國際學生在本國高等教育學生中的比例，保證這一比例不宜過高。政府和大學需要在經(jīng)濟利益面前保持冷靜，高等教育機構(gòu)不能為迎合國際留學市場的需求改變學術(shù)傳統(tǒng)、降低學術(shù)門檻；政府要利用簽證、就業(yè)等政策手段保證留學生規(guī)模有計劃地增長，并建立相應的監(jiān)督管理機制來規(guī)范國內(nèi)留學市場、服務(wù)外來留學人員，以穩(wěn)定國內(nèi)就業(yè)市場和社會秩序。事實上，英國和澳大利亞已經(jīng)意識到這一問題，近年來開始政策對留學市場進行政府調(diào)控，并有計劃地控制國際學生比例。比如，從2009年開始，澳大利亞教育部開始對《海外學生教育服務(wù)法》進行檢討修改，對整個國際教育產(chǎn)業(yè)進行整頓，提高招收留學生院校的注冊要求，并于2011年10月成立“國際教育顧問委員會”，為澳大利亞國際教育部門制定新的長期戰(zhàn)略提供建議，并負責幫助政府制定國家層面的留學生發(fā)展五年戰(zhàn)略，以保證國際教育部門的質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過政策調(diào)整，澳大利亞的國際學生比例已從2009年的21.5%下降到2014年的18.3%。

（二）人才要甄別，市場為導向

從世界留學生的主要目的地國家來看，2016年接納留學生人數(shù)最多的8個國家中，除了中國和俄羅斯以外均為高收入發(fā)達國家，且這6個發(fā)達國家接收的國際學生占世界留學生總數(shù)的64%。吸引大量國際學生的不僅是這些發(fā)達國家優(yōu)秀的高等教育體系，還有畢業(yè)后與就業(yè)相關(guān)的薪酬體系和社會福利體系。因此，考慮到工作環(huán)境、收入水平以及發(fā)展前景等諸多因素，多數(shù)學生希望在取得學位后能夠在留學國家繼續(xù)工作就業(yè)，這也是許多來自經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后的國家的國際學生選擇留學國家的重要考慮因素。美國作為世界上最大的留學生接收國，2015-2016學年接納的國際學生人數(shù)達到1043839人，通過長期積累的留學事務(wù)管理經(jīng)驗，形成了一套較為穩(wěn)定高效的留學工作簽證體系和國際人才選拔辦法。除了利用不同類型的留學簽證的審核及發(fā)放來控制不同專業(yè)的國際學生入學人數(shù)、進行國際學生的分類管理之外，美國政府還使用工作簽證來調(diào)控畢業(yè)國際學生的就業(yè)分布。美國公民和移民服務(wù)局（USCIS）每年發(fā)放的工作簽證（H1B）總數(shù)為8.5萬個，其中2萬個是為擁有碩士學位的申請者預留的，而工作簽證的需求遠遠超過這一數(shù)量，且申請人數(shù)逐年增加，從2014年的172500人增加到2016年的236000人。工作簽證的供不應求增加了國際學生留美工作的難度，導致相當比例的國際學生決定選擇美國以外的其他國家留學。這一方面控制了赴美留學人數(shù)的增長速度，成為美國留學生人數(shù)占國內(nèi)高等教育學生人數(shù)比例增長緩慢的原因，另一方面，隨著工作簽證需求的持續(xù)增長，美國國內(nèi)要求增加工作簽證發(fā)放數(shù)量的呼聲也越來越大。2013年曾有提案要求將H1B工作簽證的總數(shù)增加到13.5萬個，其中2.5萬個預留給擁有碩士學位的申請者，但是這一提案并沒有通過。這意味著美國政府不愿以減少本國居民的工作機會為代價向國際學生提供更多的正規(guī)工作崗位，而是繼續(xù)通過選擇性實習項目（OptionalPracticalTraining，OPT）政策的調(diào)整來緩解國際學生的就業(yè)需求壓力。2016年3月11日，美國國土安全部出臺了針對在科學、技術(shù)、工程、數(shù)學（STEM）領(lǐng)域?qū)W習的國際學生的選擇性實習項目（OPT）的延長政策。

新的政策允許獲得上述四個領(lǐng)域?qū)W位的國際學生能夠在沒有取得工作簽證（H1B）的情況下在美國的工作時間從原來的17個月增加到24個月，這意味著科學技術(shù)與數(shù)學等學科畢業(yè)的國際學生將獲得更多的機會來抽取工作簽證，以及有更長的實習項目時間來積累工作經(jīng)驗。這一政策充分體現(xiàn)了以市場為導向?qū)H學生的入學和就業(yè)進行管理和選拔的發(fā)展思路。2007年至今美國與互聯(lián)網(wǎng)、編程、數(shù)據(jù)處理相關(guān)的從業(yè)人員規(guī)模隨著行業(yè)的發(fā)展迅速增長，而傳統(tǒng)制造業(yè)或非互聯(lián)網(wǎng)的其他文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量呈現(xiàn)減少的趨勢。這與近年來互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起、傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)在整體經(jīng)濟貢獻中比例下降的發(fā)展情況一致，意味著勞動力市場的需求將更加偏重具備計算機編程和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相關(guān)技能的人才，并且這一人才需求將隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展持續(xù)增長。美國政府通過延長科學、技術(shù)、工程及數(shù)學領(lǐng)域的國際學生的選擇性實習項目時間，增加相關(guān)行業(yè)可用的勞動力數(shù)量，一方面有利于緩解了美國國內(nèi)人才市場因相關(guān)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展而產(chǎn)生上述領(lǐng)域從業(yè)人員數(shù)量短缺的問題，穩(wěn)定了勞動力價格，滿足了短期勞動力市場的需求，另一方面，有利于引導更多國際學生進入STEM領(lǐng)域進行學習，直到相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員相對飽和為止，解決了人才儲備和供給問題。美國通過就業(yè)簽證和選擇性實習項目政策的調(diào)整配合，以市場需求為導向進行國際學生的甄選和專業(yè)分類管理，在保障國內(nèi)勞動力市場供求平衡的前提下，對留學生的人數(shù)規(guī)模和專業(yè)布局進行了有效調(diào)整。這一管理經(jīng)驗得到了其他留學國家的效仿，英國在應對近年來因留學生規(guī)模擴張過快而帶來的高等教育發(fā)展及社會就業(yè)問題時，也開始嘗試通過采取移民緊縮政策來進行調(diào)整，于2012年4月取消了曾經(jīng)允許獲本科以上學位的國際學生畢業(yè)后留英兩年尋找工作的“PSW簽證”。

（三）利益要兼顧，政校要分工

20世紀80年代以來，各國政府和社會組織對于留學生教育事業(yè)的經(jīng)濟貢獻作用越發(fā)重視，促使留學生教育進入市場化發(fā)展階段，這也是國際學生規(guī)模快速擴張的主要原因之一。而事實上，作為高等教育的一部分，留學生教育還具有不可忽視的政治屬性和文化傳播作用。有學者認為，教育合作是外交政策投資的一種形式，可以為以后的國家關(guān)系帶來好處，因為許多出國留學的學生來自本國最有能力的那部分人，他們學成回國后將處于領(lǐng)導或有影響的地位，他們在留學所在國學到的知識，以及他們在異國生活過程中所受到的政治觀點、文化、價值觀的影響，將會在他們?nèi)蘸蟮纳钪衅鸬揭欢ǖ淖饔谩＃?］因此，發(fā)展留學生教育不能只顧及經(jīng)濟利益，政治和文化因素也可以對這一事業(yè)產(chǎn)生長期的貢獻作用，過分依賴經(jīng)濟利益驅(qū)動、缺乏管控的留學生教育將會導致較為嚴重的社會和教育問題，這一點在澳大利亞的留學產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程中得到驗證。英美等發(fā)達國家一直以來非常重視開發(fā)和利用留學生教育的政治和文化作用，從發(fā)展經(jīng)驗來看，主要通過政府開設(shè)專項交流項目、大學及科研機構(gòu)負責學位教育的“政校分工”形式進行國際學生的培養(yǎng)工作，從而更好地發(fā)掘留學生教育的政治和文化價值。一方面，從學位教育方面來看，大學作為具有一定自主權(quán)的社會組織，相對獨立地進行招生、課程設(shè)置及人才培養(yǎng)等工作，主要從事方向各異的學術(shù)研究活動。留學生教育中的學位教育基本是以大學和科研機構(gòu)為主體而開展的，必須與學校的發(fā)展和生存相關(guān)聯(lián)，雖然學位教育也能夠發(fā)揮一定的政治和文化影響作用，但由大學的本質(zhì)屬性決定，這些影響不可能具有明確的目的性并難以形成規(guī)模。另一方面，美國政府開設(shè)了多項針對發(fā)展中國家和地區(qū)的留學教育交流項目，“富布萊特計劃”就是其中影響力最大的項目之一。該項目主要資助國外特別是第三世界國家的學生、學者和研究人員赴美學習、進修并從事科學研究，從項目開啟至今，已經(jīng)為來自155個國家接近37萬名學生、學者和教授提供了資助，其中超過60%來自美國以外的國家和地區(qū)，項目的參與者中出現(xiàn)了53位諾貝爾獎得主和29位國家元首，對美國的國際關(guān)系、文化交流以及科研活動產(chǎn)生重大貢獻作用。留學生教育的發(fā)展兼顧其政治和文化影響作用。政府主導的留學教育交流項目在人員的審核和選拔方面具有較為統(tǒng)一的價值觀和目的性，通過法律和政策的支持能夠保證項目的延續(xù)性和規(guī)模，因而相比于在學校和科研機構(gòu)進行的留學生學位教育，政府開設(shè)的專項交流項目更具影響力。

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［9］陳學飛.關(guān)于高等教育國際化的若干基本問題［A］.北京高校引進國外智力工作文集（第一輯）［C］.北京：2004：15.

作者：薛新龍；李立國 單位：中國人民大學