法社會(huì)學(xué)視角下群體性事件的建議范文

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一、群體性事件的法學(xué)屬性

社會(huì)學(xué)對(duì)各類(lèi)社會(huì)現(xiàn)象力圖用沖突來(lái)說(shuō)明，而法學(xué)則是從社會(huì)秩序的規(guī)定出發(fā)，對(duì)社會(huì)沖突加以評(píng)價(jià)和規(guī)范的社會(huì)現(xiàn)象，因而，群體性事件的法學(xué)屬性則表現(xiàn)為權(quán)利的私力救濟(jì)。私力救濟(jì)是“指權(quán)利主體在法律許可的范圍內(nèi)，依靠自身的實(shí)力，通過(guò)實(shí)施自衛(wèi)行為或自助行為來(lái)救濟(jì)自己被侵害的民事權(quán)利”。群體性事件之所以被筆者認(rèn)定為私力救濟(jì)，歸納其原因有兩點(diǎn)：第一，群體性事件是行為人為了保障自身利益而實(shí)施的救濟(jì)手段。當(dāng)前，絕大多數(shù)群體性事件的發(fā)生是由于利益糾紛產(chǎn)生，利益主體們?yōu)榱吮Ｕ献陨淼睦妫奂谝黄穑纬扇后w性事件，他們往往會(huì)采取集會(huì)、游行、示威、甚至沖擊政府機(jī)關(guān)等方式，以期能對(duì)其權(quán)利狀況引起更多關(guān)注。2009年9月，杭州市300余名出租車(chē)司機(jī)因不滿市政府出臺(tái)的出租車(chē)改革政策，聚集到省政府門(mén)口靜坐抗議。第二，群體性事件一般是在公立救濟(jì)渠道不暢的情況下采取的救助行為。當(dāng)事人用盡了公立救濟(jì)，但仍未達(dá)到其預(yù)期的要求，于是選擇了群體性事件的這種方式。還有部分人是對(duì)公立救濟(jì)的不信任，認(rèn)為公力救濟(jì)不公平，所以選擇了私力救濟(jì)的方式。正當(dāng)?shù)乃搅葷?jì)有其存在的合理性，但是當(dāng)私立救濟(jì)超過(guò)了限度，成為暴力性事件，則有可能導(dǎo)致違法行為的發(fā)生。因此，對(duì)私立救濟(jì)行為應(yīng)加以規(guī)制，將其導(dǎo)入合法的軌道。

二、群體性事件的現(xiàn)狀分析

群體性事件的發(fā)生，是社會(huì)各種矛盾的綜合反映。通過(guò)對(duì)近年來(lái)杭州發(fā)生的群體性事件進(jìn)行分析、歸納和總結(jié)，我們不難發(fā)現(xiàn)，群體性事件呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2013年1月至10月，全市群體性事件數(shù)量同比增加115.8%，參加群體性事件的人數(shù)同比上升435.7%。參與群體性事件的主體呈多元化趨勢(shì)，他們分工明確，且當(dāng)事人大多情緒高昂，言語(yǔ)激動(dòng)，多伴有暴力傾向。群體性事件發(fā)生的事由也越來(lái)越復(fù)雜，相對(duì)集中的主要有征地拆遷、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、股份分配、醫(yī)患糾紛等。對(duì)于群體性事件處置不當(dāng)，則極易激化矛盾，擴(kuò)大事態(tài)，不利于社會(huì)穩(wěn)定，不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。對(duì)群體性事件產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，主要如下。

1．政府管理水平有待提升。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)文化需求不斷提高，民主政治參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，他們對(duì)政府依法行政和干部依法辦事提出了新的要求和標(biāo)準(zhǔn)。但是，某些基層村社班子的戰(zhàn)斗力相對(duì)較弱；個(gè)別村社干部管理能力不高，面對(duì)一些紛繁復(fù)雜的矛盾問(wèn)題，他們躲群眾、怕群眾，缺乏威信。2012年7月9日，杭州老汽車(chē)東站附件發(fā)生一起群體事件，上百人在停車(chē)場(chǎng)內(nèi)向江干區(qū)政府科技園區(qū)進(jìn)行抗議。許多老商戶(hù)在不知情的情況下被干科技園區(qū)某拆遷辦一紙通知需強(qiáng)行搬離，由于科技園區(qū)方面態(tài)度強(qiáng)硬，對(duì)商戶(hù)所反映情況漠視等原因?qū)е铝诉@一的群體事件。

2．民眾參政渠道不暢。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度和基層群眾自治組織制度是公民參政、議政的主要渠道。但是，當(dāng)群體性事件發(fā)生時(shí)，我們看不到人大對(duì)政府權(quán)力的制約，看不到政協(xié)在參政、議政過(guò)程中有底層民眾的聲音。究其原因，根本就在于人大、政協(xié)代表的組成結(jié)構(gòu)不合理：“政府身份”“精英身份”的代表太多，普通民眾太少。這種比例失調(diào)的現(xiàn)象勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致權(quán)利保護(hù)的不公。而作為群體性事件最主要表現(xiàn)形式的集會(huì)、游行、示威，由于受到了申請(qǐng)條件的限制以及審批機(jī)關(guān)自由裁量等問(wèn)題的影響，民眾要想以“合法”的集會(huì)、游行、示威的形式來(lái)表達(dá)自身的利益訴求，幾乎不被批準(zhǔn)。

3．社會(huì)利益分配不均。群體之間利益、資源分配不公，收入差距加大，這是造成群體性事件的根源所在。貧富差距、社會(huì)不公，造成了底層民眾的擔(dān)憂和恐慌，為了實(shí)現(xiàn)訴求，他們往往會(huì)采取過(guò)激行為發(fā)泄不滿情緒，這其中還有部分人員抱著“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的態(tài)度，策劃集體上訪，醞釀聚眾鬧事，以向政府施壓。如部分企業(yè)退休人員因?yàn)楣べY待遇等方面的問(wèn)題多次上訪。

4．“人治”“官本位”思想的影響。傳承了千年的中國(guó)文化在許多老百姓心里早已是根深蒂固，這其中也包括了“人治”“官本位”“厭訟”的思想。當(dāng)權(quán)利受到侵害時(shí)，某些民眾首先想到的不是法律手段解決問(wèn)題，而是要找“清官”出面主持公道。而且中國(guó)人有“厭訴”的心里，喜歡私下解決問(wèn)題，而不愿意對(duì)簿公堂。這些思想都是導(dǎo)致群體性事件頻發(fā)的一個(gè)原因。

5．群體性事件發(fā)生的法律根源。規(guī)范群體性事件的法律法規(guī)中，對(duì)群體性事件的內(nèi)涵沒(méi)有明確的界定，對(duì)誰(shuí)是處置群體性事件的合法機(jī)構(gòu)也沒(méi)有明確規(guī)定。此外，權(quán)利救濟(jì)渠道也同樣存在著漏洞。我們的信訪制度，被認(rèn)為是最貧民化地申冤訴苦的途徑，卻也存在諸多問(wèn)題。作為公立救濟(jì)的主渠道——司法，在群體性事件上也表現(xiàn)出救濟(jì)渠道不通暢的問(wèn)題。比如司法救濟(jì)的范圍較小且成本較高，像“民告官”的行政訴訟案件中，法院對(duì)行政訴訟的受案范圍、審查范圍都是有限制的。

三、群體性事件預(yù)防與處置機(jī)制的完善

（一）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，正確處理群體事件預(yù)防和處置各類(lèi)群體性事件，必須堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)處置的原則，根據(jù)當(dāng)事人的訴求內(nèi)容，查明情況，公正處置。我們的主管部門(mén)要選擇業(yè)務(wù)和心理素質(zhì)較強(qiáng)、臨危不懼、頭腦清醒的干部負(fù)責(zé)臨場(chǎng)處置工作，以便能在現(xiàn)場(chǎng)迅速把握控制局勢(shì)，正確解釋相關(guān)法律和政策規(guī)定，耐心細(xì)致地答復(fù)鬧事群體提出的問(wèn)題。如2009年8月杭州五常的顧家橋社區(qū)村民與盛世嘉園保安發(fā)生的群體性事件中，當(dāng)?shù)攸h工委副書(shū)記親自坐鎮(zhèn)指揮，組織精干力量趕到聚集現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勸導(dǎo)。通過(guò)工作人員的努力勸說(shuō)，村民充分認(rèn)識(shí)到群體上訪事件后果的嚴(yán)重性，答應(yīng)通過(guò)對(duì)話解決此事，一場(chǎng)即將爆發(fā)的群體性上訪事件得到了有效制止。

（二）發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，建立健全利益表達(dá)機(jī)制群體性事件的發(fā)生，一大部分原因是利益訴求者無(wú)處表達(dá)自己的訴求、發(fā)表自己的意愿，因此，要想解決這一問(wèn)題，就要建立健全利益表達(dá)機(jī)制。第一，要完善人民代表大會(huì)制度。調(diào)整人大代表的結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民工、下崗工人、農(nóng)民等弱勢(shì)群體的數(shù)量；推行專(zhuān)職代表制度，使人大代表專(zhuān)注于本職工作，充分發(fā)揮“人民代表為人民”的宗旨，為人民說(shuō)話、替人民辦事。第二，要健全政治協(xié)商制度。完善政協(xié)組成人員結(jié)構(gòu)，增加底層民眾的身影；完善民主協(xié)商的制度化、法制化。第三，要完善信訪制度。當(dāng)下要取消信訪制度，不具有可行性，我們只能力圖將信訪制度的“弊”導(dǎo)向“利”，比如，優(yōu)化信訪機(jī)構(gòu)的職能，完善信訪的處理方式，使其更加公開(kāi)、透明。

（三）建立健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制群體性事件頻發(fā)，在一定程度上與我國(guó)的利益調(diào)節(jié)機(jī)制不完善有關(guān)。伴隨著改革的深入，不同利益群體的矛盾不斷激化，急需有相應(yīng)的利益調(diào)節(jié)機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)。第一，要規(guī)范政府的權(quán)力，使其在公正的環(huán)境下運(yùn)行，保護(hù)合法收入，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的保障與救助。第二，加強(qiáng)對(duì)利益調(diào)節(jié)機(jī)制的法律保障，完善利益約束機(jī)制。第三，完善社會(huì)保障制度，緩解底層民眾的不滿情緒，縮小貧富分化的差距，緩和社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（四）健全司法救助機(jī)制，開(kāi)展法制宣傳教育許多群體性事件的發(fā)生，正是因?yàn)榉蓻](méi)有保障其應(yīng)有的權(quán)益，或是司法救濟(jì)成本過(guò)高等問(wèn)題，因此，要健全和完善司法救助機(jī)制。第一，擴(kuò)大受案范圍，特別是行政訴訟案件。群體性事件多發(fā)生于官民之間，擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍，有利于保障民眾行政訴訟渠道的暢通，更有效地保障民眾的權(quán)益。第二，維護(hù)司法公正，強(qiáng)化司法權(quán)威。通過(guò)完善審判制度、提升司法隊(duì)伍素質(zhì)等方式，使民眾相信法律、相信用法律去解決矛盾，而不是暴力或是其他方式。與此同時(shí)，我們要大力開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)群眾的民主意識(shí)，使其能夠正確對(duì)待和處理利益矛盾，減少群體性突發(fā)事件。

（五）加強(qiáng)信息工作，建立健全預(yù)警機(jī)制從以往發(fā)生的群體性事件來(lái)看，絕大多數(shù)是完全可以預(yù)防的、可以控制的。那些可以預(yù)防而未能得以預(yù)防的群體性事件，究其原因主要是早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制的“三早”預(yù)警處理機(jī)制沒(méi)有得到很好落實(shí)。落實(shí)“三早”預(yù)警處理機(jī)制，關(guān)鍵是要建立健全情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)和不穩(wěn)定因素排查制度，在重點(diǎn)地區(qū)、企業(yè)和單位內(nèi)部建立維穩(wěn)信息員，在群體性事件多發(fā)單位和群體周?chē)∪閳?bào)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握不穩(wěn)定因素動(dòng)態(tài)。浙江的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，正是預(yù)警機(jī)制的成功典型，我們的基層部門(mén)應(yīng)努力防止矛盾激化，積極將矛盾化解于內(nèi)部。

作者：俞曉婷單位：浙江育英職業(yè)技術(shù)學(xué)院