管理學視角下校車安全分析范文

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一、甘肅省中小學與幼兒園校車運行的基本模式與已經出臺的相關政策

2013年1月，甘肅省政府常務會議審議并通過《甘肅省校車安全管理辦法》。其中對校車使用的許可制度、駕駛員資格的審批制度、學生上下學乘車等重要內容都做了安排部署。目前甘肅省14個市(州)均制定了校車安全工程實施方案，建立了寄宿學生乘車信息檔案，開通了義務教育階段寄宿學生周末接送班車，共開通運營線路3117條，為30多萬名需要乘車的義務教育階段寄宿學生提供了校車服務。

(一)甘肅省中小學與幼兒園校車運行的基本模式1．河東地區校車安全管理運行模式慶陽市汲取教訓，加大政府投入力度，購買專用校車，成立校車運營公司，專門用于接送學生上下學，形成校車管理“河東模式”。2．河西地區校車安全管理運行模式酒泉、武威、張掖等河西地區通過政府補貼運營單位車輛的方式，由各縣(區)運輸公司統一安排所屬車輛開通周末接送班車。在目前經濟實力與諸多現實情況下，這種模式仍然是一種比較實用和經濟的模式。3．學校自備校車安全管理運行模式甘肅全省現有392輛自備校車，主要集中在中小學校和一些幼兒園，各中小學與幼兒園均建立起了駕駛員資質審核、運營線路登記備案、車輛定期維修保養、學生乘車信息臺賬等校車安全管理制度。4．校車工程公共客運加掛“學生用車”模式甘肅省教育部門結合本省實際，制定實施辦法。實施辦法的重點是建立以各縣運輸經營企業為主體的公共客運模式，由學校提出需求，客運公司在上下學時段統一調配車輛，確保學生用車并加掛“學生用車”標牌，享受校車權利，其他時段摘牌參與正常線路營運。資金籌措由各級政府補貼、稅收管理減免、運營公司優惠、家長合理負擔的方式進行。這種模式，主要集中在省城。

(二)甘肅省中小學與幼兒園校車的相關政策及其機制2012年9月13日，為了切實加強校車安全管理，甘肅省政府決定建立省校車安全管理聯席會議制度，聯席會議的主要職責是:統籌協調全省校車安全管理工作，分析校車安全形勢，研究擬訂相關政策措施;組織實施中小學校車安全工程，建立健全校車安全管理長效機制;指導和督促地方貫徹落實《校車安全管理條例》，協調解決校車安全管理方面的有關重要問題;組織開展校車安全管理專項督查④。2013年1月5日召開的甘肅省政府第123次常務會議審議并原則通過《甘肅省校車安全管理辦法》，將根據學校分布、乘車學生人數和道路交通狀況等，因地制宜制訂校車服務方案。2013年1月16日，甘肅省14個市(州)均制定了校車安全工程實施方案，建立了寄宿學生乘車信息檔案，開通了義務教育階段寄宿學生周末接送班車，共開通運營線路3117條，為30．3萬名需要乘車的義務教育階段寄宿的學生，提供了校車服務⑤。

二、教育經濟與管理視角下的甘肅省中小學與幼兒園校車運行的對策建議

(一)充分發揮教育督導的作用教育督導是指對教育工作進行視察、監督、指導、建議的活動。具體講，教育督導機關和人員依據黨和國家的教育方針、政策，按照督導的原則和標準，使用科學的方法，對教育行政工作和學校工作通過精密的觀察、調查和考核，進而做出審慎的分析和評價，指出成績和缺點，并提出積極改進意見，使教育工作質量不斷得到提高的活動⑥。根據教育督導的內涵、工作任務、職責、目標要求等，教育督導應該對中小學與幼兒園校車安全問題進行實地考察、監督，進行因地制宜的指導;督促各中小學與幼兒園對國務院頒布《校車安全管理條例》以及省市州縣相關校車安全管理規定的貫徹落實。就甘肅省而言，教育督導對四大校車運行模式進行全方位的監督與指導，在對校車安全督導方面，真正做到法制化與科學化，確實保證全省中小學與幼兒園校車安全運行。

(二)充分發揮教育財政政策的作用，并加大其投入《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中提出:“各地根據國家辦學條件基本標準和教育教學基本需要，制定并逐步提高區域內各級學校學生人均經費基本標準和學生人均財政撥款基本標準。”在甘肅全省，如有許多鄉鎮有高中、初中，有的村有小學，由于甘肅全省地域廣袤，特別是農村的學生居住分散、而大部分學生距離學校偏遠，交通工具成為保障入學公平的重要手段。但是，好多學生沒有可乘坐的校車，也不通公交車，由于出入不便成了上學難的首要問題之一。因此，解決中小學與幼兒園校車及安全問題刻不容緩，校車及校車安全自然就成了農村地區教育教學的基本需求。鑒于甘肅省的校車現狀、交通道路、環境等問題，擬提出教育財政解決此類問題的政策建議:第一，財政傾斜政策原則。對于甘肅省來說，大部分市州縣區是“老、少、邊、窮”地區，相當一部分縣屬于“國扶縣”，財政相當困難，建議中央應追加校車專項投資。與此同時，因為甘肅隴東的絕大部分地區，山大溝深，梁峁錯綜，就是因為路途遙遠、難行，給孩子上學造成很大的不便。因此，國家財政應進一步加大對甘肅省、特別是甘肅隴東地區的道路建設。第二，地方分擔原則。甘肅省雖然是欠發達地區，但是就全省各市(州)縣(區)的財政收入差距較大，因此，采取省市(州)縣(區)四級分擔原則，或外加鄉鎮五級分擔的原則，徹底解決校車數量少、質量差的問題。甘肅省的四級或五級分擔原則應該按照各市(州)縣(區)的財政收入情況進行比例分擔。財政好的市(州)縣(區)應該加大投入力度，省上則少撥付;財政收入一般或者差的市(州)縣(區)，省上應加大撥款力度，地方上則少撥付。

(三)及時加強教育信息交流與溝通美國管理學家西蒙認為“管理就是決策”。管理科學化的根本特征在于實現決策的科學化。科學決策包括決策系統、智囊系統和信息系統三個部分。其中的決策系統是關鍵與核心，智囊系統和信息系統是為決策系統服務的支撐系統。同時，對于教育信息的分析有助于發現教育工作中的偏差，并及時向有關部門發出預警信息，從而促進教育事業的正常、協調發展。尤其在教育活動中，要將出現的危機信息，即有突發性、不確定性、破壞性、不可預見性和不可控制性，并且容易引起社會的關注和強烈的反應的信息，及時糾正或消除⑦。根據教育信息的本質要求及時收集、整理、傳遞全省中小學與幼兒園校車安全的一切相關信息，特別是借助學生、教師、校車司機、社會群眾、新聞媒體的力量，加大對校車不安全因素及其信息的反饋和處理。力爭將校車的一切不安全因素在萌芽狀態就能夠發現和及時處理。

(四)不斷提高學校質量管理學校質量管理是指對學校各項工作質量的管理，從而有效地實現學校工作目標⑧。中小學與幼兒園的校車安全問題是學校全面教育質量管理的重點之一。只有將全省中小學與幼兒園的校車安全提到教育管理的重要議事日程，確保其絕對安全，真正做到全省中小學與幼兒園校車安全盡善盡美、萬無一失，才能達到全面教育質量的要求。全省中小學與幼兒園校車安全管理，是學校全面教育質量管理的中心與核心問題。將校車安全納入安全質量標準的范疇，改善全省各市(州)縣(區)鄉鎮村等各級各類學校質量管理，是當務之急，刻不容緩!

(五)全面加強對校車安全的領導作為教育的領導者，有規劃學校發展、科學選用和培養干部、科學決策、統籌全局、建設組織機構和制定規章制度、建立和諧的內部公共關系、拓展資源渠道、建設團結向上的領導集體的職責⑨。教育組織領導是貫徹和實施相關政策、制度、法律法規等的關鍵與核心。不論是教育行政組織，還是學校，如果沒有好的領導，好的領導班子，再好的政策、制度、法律法規等都無法實現。從教育行政組織領導與學校領導身份及其職責看，甘肅省的各級領導，特別是教育界的領導，對甘肅省中小學與幼兒園校車安全問題，有直接的責任。校車安全問題，直接反映著學生、反映著人民的生命財產，牽動著千家萬戶，牽動著全社會，解決好甘全省肅省中小學與幼兒園的校車安全問題，不只是全省教育界領導的職責，而且是省政府以及全省各市(州)、縣(區)、鄉鎮領導的神圣職責。

作者：郭亞妮單位：西北師范大學教育學院