我國(guó)人權(quán)外交國(guó)際話語(yǔ)權(quán)構(gòu)建探析范文

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《對(duì)外傳播雜志》2016年第9期

引言

在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上提出了提高新聞?shì)浾摴ぷ髂芰λ降囊蟆Ｌ岣咝侣勢(shì)浾摴ぷ髂芰λ剑鰪?qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)是重要內(nèi)容。當(dāng)前，在我國(guó)對(duì)外傳播的實(shí)踐中，信息流進(jìn)流出的“逆差”、中國(guó)真實(shí)面貌和西方主觀印象的“反差”、軟實(shí)力和硬實(shí)力的“落差”，在國(guó)際上有理說(shuō)不出、說(shuō)了也傳不開(kāi)的狀況，警示著我們對(duì)外傳播尚存短板。因此，必須下大氣力加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，既要善于講故事，又要善于講道理，通過(guò)引人入勝的方式啟人入“道”、讓人悟“道”，努力提升中國(guó)話語(yǔ)的國(guó)際影響力，讓全世界聽(tīng)到并聽(tīng)清中國(guó)好聲音。公共外交作為國(guó)家總體外交的重要組成部分，其實(shí)踐路徑和方式較傳統(tǒng)外交而言更為多元。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，對(duì)外開(kāi)展人權(quán)公共外交就是要向國(guó)際社會(huì)說(shuō)明中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，促進(jìn)國(guó)外公眾了解中國(guó)的人權(quán)政策與立場(chǎng)，改善中國(guó)的國(guó)際人權(quán)輿論環(huán)境，從而進(jìn)一步塑造和展現(xiàn)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。人權(quán)公共外交是公共外交的新形式，已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家公共外交的普遍實(shí)踐。當(dāng)前，在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域斗爭(zhēng)日益復(fù)雜尖銳的背景下，要將人權(quán)議題納入我國(guó)公共外交體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，有序開(kāi)展，在拓展公共外交覆蓋領(lǐng)域的同時(shí)，提升公共外交傳播的整體效果。

一、深刻理解和把握中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)觀的內(nèi)涵

做好人權(quán)領(lǐng)域的公共外交工作，首先需要深刻理解和把握中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)觀的內(nèi)涵，堅(jiān)持理論自信、道路自信、制度自信、文化自信，積極、主動(dòng)、創(chuàng)造性地開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的公共外交活動(dòng)。積極傳播中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)觀是人權(quán)領(lǐng)域公共外交工作的首要目標(biāo)。應(yīng)在社會(huì)主義核心價(jià)值觀指導(dǎo)下，立足國(guó)情，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打造中國(guó)的人權(quán)話語(yǔ)體系，積極、有效地傳播中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)觀：人權(quán)不僅僅是個(gè)人權(quán)利，還包括集體人權(quán)；人權(quán)既包括公民權(quán)利和政治權(quán)利，也包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利；人權(quán)是歷史的產(chǎn)物，其充分實(shí)現(xiàn)是同每個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)文化水平相聯(lián)系的、逐漸發(fā)展的過(guò)程；中國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)把人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在首位；人權(quán)推進(jìn)的核心要義是保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利；應(yīng)該全面、客觀、公正地評(píng)價(jià)一國(guó)的人權(quán)狀況，建設(shè)性地推進(jìn)國(guó)際人權(quán)交流與合作；人權(quán)保障，沒(méi)有最好，只有更好。

二、在理念創(chuàng)新的基礎(chǔ)上主動(dòng)設(shè)置人權(quán)公共外交議題

為改變過(guò)去在人權(quán)外交領(lǐng)域被動(dòng)應(yīng)對(duì)的局面，我們應(yīng)該以積極、主動(dòng)、開(kāi)放、包容的姿態(tài)向國(guó)際社會(huì)全面、客觀展示中國(guó)的人權(quán)狀況，加強(qiáng)人權(quán)領(lǐng)域的國(guó)際合作與交流，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)人權(quán)事業(yè)的理解和人權(quán)事業(yè)成就的認(rèn)同，構(gòu)建起能夠與世界人權(quán)話語(yǔ)體系相適應(yīng)的中國(guó)人權(quán)公共外交話語(yǔ)體系，打破西方的人權(quán)話語(yǔ)霸權(quán)和壟斷。為此，應(yīng)以《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012—2015）》為指引，努力構(gòu)建具有中國(guó)特色的人權(quán)公共外交發(fā)展戰(zhàn)略及其實(shí)施體系，明確我國(guó)開(kāi)展人權(quán)公共外交的重點(diǎn)地區(qū)和國(guó)家、預(yù)期目標(biāo)及工作思路；國(guó)務(wù)院人權(quán)事務(wù)主管機(jī)構(gòu)要承擔(dān)起統(tǒng)籌規(guī)劃人權(quán)公共外交議題設(shè)置的職責(zé)；國(guó)務(wù)院財(cái)政預(yù)算主管部門(mén)要增加對(duì)人權(quán)公共外交的投入力度；在經(jīng)費(fèi)保障和職業(yè)能力雙重促進(jìn)下，拓展新時(shí)期中國(guó)人權(quán)公共外交的職能和領(lǐng)域。

三、完善人權(quán)公共外交工作的程序化設(shè)計(jì)

應(yīng)從構(gòu)建立體化人權(quán)公共外交格局的高度出發(fā)，將人權(quán)公共外交上升到國(guó)家對(duì)外傳播戰(zhàn)略的高度去布局和推進(jìn)。建議在國(guó)家層面設(shè)立專門(mén)的人權(quán)公共外交協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)、各地方、基金會(huì)、社會(huì)組織、高等教育機(jī)構(gòu)等開(kāi)展人權(quán)公共外交的主體，整合政府、社會(huì)、企業(yè)等各方面的資源和力量。同時(shí)，還要加大人權(quán)公共外交領(lǐng)域人才培養(yǎng)的力度，努力培育一批具有國(guó)際視野，熟練使用對(duì)象國(guó)語(yǔ)言，精通對(duì)象國(guó)文化、歷史、國(guó)情的人才隊(duì)伍。此外，建議整合人權(quán)公共外交資源，組合傳播中國(guó)的人權(quán)理念和主張，大張旗鼓地宣傳和介紹我國(guó)在人權(quán)保障領(lǐng)域取得的巨大成就。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、中央媒體、國(guó)家智庫(kù)、官方背景的基金會(huì)等，要以各自不同的聲音、渠道和方式，形成傳播我國(guó)人權(quán)價(jià)值觀和人權(quán)話語(yǔ)的程序和機(jī)制。

四、健全社會(huì)力量參與人權(quán)公共外交的渠道和機(jī)制

非政府組織是參與人權(quán)公共外交的重要主體，是對(duì)政府在人權(quán)領(lǐng)域外交工作的重要補(bǔ)充力量。除有官方背景的社會(huì)組織、基金會(huì)外，要制定人權(quán)公共外交發(fā)展規(guī)劃，注重發(fā)揮高等院校、非官方基金會(huì)、社會(huì)組織、民間團(tuán)體等社會(huì)力量的作用，將其納入實(shí)施人權(quán)公共外交的“國(guó)家隊(duì)”，建設(shè)開(kāi)展人權(quán)公共外交的系統(tǒng)工程。依托南開(kāi)大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、武漢大學(xué)、山東大學(xué)、西南政法大學(xué)、廣州大學(xué)建立的八所國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地都應(yīng)制定參與人權(quán)公共外交工作的具體規(guī)劃、計(jì)劃和實(shí)施項(xiàng)目，共同承擔(dān)起對(duì)外傳播我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展成就排頭兵的職責(zé)。要注重培養(yǎng)一批具有國(guó)際活動(dòng)能力的中國(guó)非政府組織，提高它們與聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織、西方發(fā)達(dá)國(guó)家非政府組織交往、交流、溝通的能力，幫助它們提高國(guó)際活動(dòng)能力和影響力。要培育一批在國(guó)際上有影響力的中國(guó)人權(quán)智庫(kù)，與國(guó)際人權(quán)研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展常態(tài)化、多層次、寬領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，在各種國(guó)際場(chǎng)合都能發(fā)出中國(guó)關(guān)于人權(quán)政策的主張和聲音。建議參照美國(guó)、歐盟等西方國(guó)家開(kāi)展人權(quán)公共外交的經(jīng)驗(yàn)，把政府購(gòu)買(mǎi)人權(quán)公共外交的社會(huì)服務(wù)納入國(guó)家財(cái)政保障體系，制定并完善相關(guān)的資金支持制度。以往經(jīng)驗(yàn)表明，非政府機(jī)構(gòu)的聲音在國(guó)際輿論界往往可以獲得比較高的認(rèn)同感，具有較強(qiáng)說(shuō)服力。因此，以民間方式開(kāi)展國(guó)際間的人權(quán)項(xiàng)目交流活動(dòng)可以豐富和充實(shí)我國(guó)人權(quán)公共外交的內(nèi)涵和形式。要全面發(fā)揮高等院校、民間基金會(huì)、非政府組織，以及有國(guó)際影響力的個(gè)人、專家、學(xué)者、草根群體、宗教團(tuán)體等的能動(dòng)作用，鼓勵(lì)他們參與到人權(quán)公共外交的具體工作中，并健全相關(guān)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制和隊(duì)伍配套建設(shè)機(jī)制等制度性保障。

五、提高人權(quán)公共外交的傳播能力和傳播效果

在當(dāng)前中西人權(quán)價(jià)值理念存在諸多分歧的背景下，人權(quán)話語(yǔ)構(gòu)建將是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程。這不僅涉及國(guó)內(nèi)政府、非政府組織、國(guó)際組織、民間團(tuán)體等多元主體，還涉及到人權(quán)價(jià)值觀、傳播渠道和方式等多種因素，需要在更廣范圍內(nèi)、更高層次上，以更加權(quán)威的方式進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因此，中國(guó)當(dāng)前需要加強(qiáng)對(duì)人權(quán)公共外交資源的統(tǒng)籌與整合，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)人、政府、媒體、智庫(kù)、民間機(jī)構(gòu)、非政府組織和人民群眾等主體聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)大合力，從而在面對(duì)國(guó)外政府、民眾和國(guó)際組織時(shí)，能夠傳播好中國(guó)的人權(quán)理念和主張，講好中國(guó)的人權(quán)故事。要加強(qiáng)對(duì)人權(quán)公共外交資源的使用，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及有關(guān)外事部門(mén)，應(yīng)注重在國(guó)內(nèi)外社交媒體開(kāi)設(shè)賬戶，提高國(guó)際影響力。在國(guó)家主席、國(guó)務(wù)院總理重要出訪前，可學(xué)習(xí)和借鑒2015年5月印度總理莫迪訪華前開(kāi)設(shè)中文微博的經(jīng)驗(yàn)，使用到訪國(guó)家語(yǔ)言開(kāi)設(shè)社交媒體賬戶，先期傳播中國(guó)元素，發(fā)出中國(guó)聲音。各人權(quán)公共外交主體也應(yīng)當(dāng)選擇使用公共外交目標(biāo)國(guó)家、地區(qū)的語(yǔ)言文字，與當(dāng)?shù)厝藱?quán)機(jī)構(gòu)、非政府組織、新聞媒體等開(kāi)展合作，尤其要注重使用世界各國(guó)通用的社交網(wǎng)絡(luò)媒體，貼近廣大年輕群體和網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖，讓網(wǎng)絡(luò)傳播成為我國(guó)人權(quán)公共外交傳播的重要載體。同時(shí)，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)族群也可以在經(jīng)過(guò)專業(yè)能力和人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)后，參與到國(guó)際社交媒體中發(fā)出中國(guó)的人權(quán)聲音。

六、結(jié)語(yǔ)

總之，在當(dāng)今新型全球治理體系下，人權(quán)問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)際關(guān)系中與安全、發(fā)展、環(huán)保相并列的核心議題之一，同時(shí)也是中國(guó)開(kāi)展大國(guó)外交所面臨的新課題。中國(guó)政府將尊重和保障人權(quán)作為治國(guó)理政的基本理念，將貫徹落實(shí)“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則和《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》貫穿于改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作當(dāng)中，推動(dòng)中國(guó)人權(quán)事業(yè)取得了重大進(jìn)展。對(duì)于正在崛起的中國(guó)而言，要改變西方國(guó)家對(duì)中國(guó)人權(quán)的思維定勢(shì)，打破西方國(guó)家在人權(quán)領(lǐng)域的話語(yǔ)霸權(quán)，仍將是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過(guò)程。但中國(guó)必須主動(dòng)向世界闡釋自己在人權(quán)領(lǐng)域的進(jìn)步、發(fā)展與困惑，讓國(guó)際社會(huì)更加全面、客觀和理性地進(jìn)行認(rèn)識(shí)、理解和評(píng)價(jià)。只有這樣，才能更好地在國(guó)際上塑造負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，不斷增強(qiáng)國(guó)際人權(quán)話語(yǔ)權(quán)。

作者:任晶晶 單位:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所副研究員