社會(huì)工作機(jī)構(gòu)運(yùn)作機(jī)制的思考與建議范文

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摘要：當(dāng)前我國(guó)改革開(kāi)放取得了舉世矚目的成就，社會(huì)的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，為使得改革開(kāi)放成果惠及更多人民，特別是弱勢(shì)群體，緩和社會(huì)矛盾，協(xié)助政府有效實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)福利服務(wù)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。本文從我國(guó)社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析我國(guó)社工機(jī)構(gòu)目前存在的問(wèn)題，提出了社工機(jī)構(gòu)如何良性運(yùn)作以保持可持續(xù)發(fā)展的思考和建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作機(jī)構(gòu)；運(yùn)作；發(fā)展；建議

一、我國(guó)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)運(yùn)作的特點(diǎn)

（一）資金來(lái)源靠政府，資金自主使用權(quán)受到限制。我國(guó)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的資金目前主要來(lái)源于政府，主要是政府購(gòu)買的一些服務(wù)。例如困難救助、心理疏導(dǎo)、行為矯治等。資金來(lái)源相對(duì)比較單一，政府提供的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目一旦減少，社工機(jī)構(gòu)就會(huì)陷入難以維系的生存狀態(tài)。另外一方面，由于政府是出資方，社工機(jī)構(gòu)的資金使用受到限制，只能夠用于項(xiàng)目本身的運(yùn)作，不能夠用于機(jī)構(gòu)的發(fā)展、建設(shè)等。

（二）人力資源管理激勵(lì)不足，人員流動(dòng)性大。人力資源管理激勵(lì)不足主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是薪酬普遍偏低，無(wú)吸引力。二是人員上升渠道不明朗。社會(huì)工作領(lǐng)域內(nèi)沒(méi)有比較規(guī)范的人力資源的晉升制度與標(biāo)準(zhǔn)，使得從業(yè)人員對(duì)這個(gè)行業(yè)的職業(yè)前景以及個(gè)人的發(fā)展感到前途渺茫。三是對(duì)外參加培訓(xùn)的名額有限，限制了機(jī)構(gòu)年輕一線社工的成長(zhǎng)和職業(yè)生涯發(fā)展。四是社工機(jī)構(gòu)的社工均無(wú)編制，社會(huì)地位不高。以上這些方面導(dǎo)致了社工人才的流動(dòng)性較大。（三）監(jiān)督評(píng)估制度、督導(dǎo)制度、財(cái)務(wù)制度等管理制度有待完善，專職督導(dǎo)、專職財(cái)務(wù)人員嚴(yán)重不足。社工機(jī)構(gòu)剛起步的階段規(guī)模較小，人員較少，業(yè)務(wù)種類單一，因此沒(méi)有制度建設(shè)的迫切要求，但隨著機(jī)構(gòu)發(fā)展，人員壯大，就越來(lái)越需要制定一套健全的管理制度。從目前的情況來(lái)看，大多數(shù)社工機(jī)構(gòu)沒(méi)有完善的監(jiān)督、評(píng)估和督導(dǎo)制度，缺少專職督導(dǎo)或者專職督導(dǎo)的人員嚴(yán)重不足，大多數(shù)機(jī)構(gòu)僅有外聘兼職督導(dǎo)。財(cái)務(wù)管理方面缺少專門的財(cái)會(huì)人員，大部分社工機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)工作都是由普通社工兼職完成的，不具備專業(yè)性。（四）項(xiàng)目周期短，可持續(xù)性較差，招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)小，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配欠合理。首先，大多數(shù)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的周期比較短，缺少可持續(xù)性。項(xiàng)目完成后，政府資金停止發(fā)放，對(duì)于服務(wù)項(xiàng)目比較單一的社工機(jī)構(gòu)就會(huì)失去資金來(lái)源，如果長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有新的項(xiàng)目，就會(huì)難以為繼。同時(shí)由于服務(wù)項(xiàng)目的特殊性，很多服務(wù)中斷后效果大打折扣，有些甚至反彈。其次，在政府招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性方面缺少客觀和公正性，各個(gè)社工機(jī)構(gòu)之間的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性較小。評(píng)估方在評(píng)估過(guò)程中對(duì)于項(xiàng)目運(yùn)作情況的考察，只重視結(jié)果，即服務(wù)的結(jié)果是否與投標(biāo)書(shū)中所承諾的一致，而不太關(guān)注服務(wù)的過(guò)程與內(nèi)容，這就勢(shì)必會(huì)造成很多社工機(jī)構(gòu)為了中標(biāo)，一味迎合評(píng)估組的要求，忽視了把工作重點(diǎn)放到滿足服務(wù)對(duì)象的需求上來(lái)。最后，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配不合理，人力資源方面的經(jīng)費(fèi)支出太低，造成從業(yè)人員薪酬水平偏低，無(wú)法調(diào)動(dòng)從業(yè)人員的工作積極性、創(chuàng)造性。（五）社工機(jī)構(gòu)與政府關(guān)系不平等由于目前我國(guó)社工機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)來(lái)源主要是政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)服務(wù)的宣傳和社會(huì)工作的推廣，都要依靠政府，這就使得社工機(jī)構(gòu)對(duì)政府的依賴性比較強(qiáng)。這樣一來(lái)，社工機(jī)構(gòu)和政府的關(guān)系就會(huì)出現(xiàn)不平等。這種不平等性會(huì)帶來(lái)兩個(gè)后果：一是社工機(jī)構(gòu)服務(wù)的設(shè)計(jì)和內(nèi)容就會(huì)不但要考慮服務(wù)對(duì)象的需要，還要考慮政府的要求，而這兩者往往難以兼顧。二是服務(wù)對(duì)象的需要和訴求往往難以完全滿足。

二、對(duì)我國(guó)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)良性運(yùn)作的建議

（一）多渠道籌資，資金實(shí)現(xiàn)效用最大化。從我國(guó)社工機(jī)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，雖然政府出資購(gòu)買服務(wù)是機(jī)構(gòu)運(yùn)作的重要保證，但隨著政府職能的轉(zhuǎn)變以及社會(huì)的發(fā)展，社工機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步減少對(duì)于政府的依賴，利用社會(huì)各方資源，拓展業(yè)務(wù)范圍，開(kāi)發(fā)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的創(chuàng)新服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源多元化、服務(wù)多樣化。為了實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源多元化，除了政府購(gòu)買以外可通過(guò)服務(wù)創(chuàng)新開(kāi)展一些收費(fèi)項(xiàng)目，還可考慮利用企業(yè)捐贈(zèng)、基金會(huì)援助、個(gè)人捐贈(zèng)等。在資金的使用方面提高效率、增強(qiáng)服務(wù)績(jī)效。可以從以下兩個(gè)方面來(lái)提高資金的使用效率：一是合理規(guī)劃資金的使用，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)高效使用和高質(zhì)量提供服務(wù)有機(jī)結(jié)合。二是建議政府放寬其所購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的資金使用權(quán)限，允許社工機(jī)構(gòu)合理支配，將部分結(jié)余資金用于機(jī)構(gòu)本身的發(fā)展建設(shè)。

（二）以激勵(lì)為誘因，吸引社工專才，提高薪資水平。社工專業(yè)人才對(duì)于社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展有著巨大的作用。社工機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把人才的管理和培養(yǎng)當(dāng)作一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)做。首先要制定一套有利于人才激勵(lì)的管理制度，充分發(fā)掘每位員工的潛力、優(yōu)勢(shì)。其次要提高社工人員的薪資水平。目前我國(guó)社工人員的薪資水平普遍偏低，這與社工人員高素質(zhì)、應(yīng)具備專業(yè)的知識(shí)和技能的高要求不匹配。這就造成了社工人才流動(dòng)性大、流失嚴(yán)重等現(xiàn)象。因此應(yīng)建立一套有利于吸引社工人才的薪資體系，給予社工人才收入和職位的上升空間，這樣才能實(shí)現(xiàn)社工人才隊(duì)伍的良性發(fā)展。最后要形成機(jī)構(gòu)的團(tuán)隊(duì)文化，創(chuàng)造一個(gè)舒適、愉悅的工作氛圍和環(huán)境，提高團(tuán)隊(duì)合作力，讓每位員工都有一個(gè)積極向上的工作熱情和心態(tài)。

（三）完善監(jiān)督評(píng)估制度、督導(dǎo)制度、財(cái)務(wù)制度等，建立一套健全的現(xiàn)代管理制度。完善的現(xiàn)代管理制度主要包括各部門崗位責(zé)任制、人力資源管理制度（績(jī)效管理手冊(cè)、培訓(xùn)管理制度、招聘管理制度、薪酬管理制度、考核管理制度等）、辦公用品管理制度、會(huì)議管理制度、社會(huì)工作管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、監(jiān)督評(píng)估制度、督導(dǎo)制度、信息披露制度等。訂立一個(gè)比較完善、合法、理性的機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)章制度，對(duì)于社工機(jī)構(gòu)而言，具有重要意義。建立一個(gè)完善而規(guī)范的管理制度，可以建立健康而良好管理秩序，不僅是對(duì)社工機(jī)構(gòu)形象的一種宣傳，同時(shí)也因其中所包含員工的行為規(guī)范及員工的責(zé)權(quán)，對(duì)規(guī)范機(jī)構(gòu)的管理起著至關(guān)重要的作用。建立完善的監(jiān)督和評(píng)估制度，提高機(jī)構(gòu)的社會(huì)公信力。一是機(jī)構(gòu)內(nèi)部經(jīng)常開(kāi)展自我監(jiān)督和自我評(píng)估。二是機(jī)構(gòu)通過(guò)收集客戶回訪、滿意度調(diào)查等資料對(duì)機(jī)構(gòu)的服務(wù)進(jìn)行評(píng)估。三是可以通過(guò)邀請(qǐng)客戶代表和服務(wù)對(duì)象進(jìn)行專業(yè)深入的訪談，吸取客戶代表和服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)和建議，在今后的工作中不斷改善服務(wù)工作。建立完善的督導(dǎo)選拔聘用制度。對(duì)于督導(dǎo)的選拔和聘用從以下幾個(gè)方面入手：一是督導(dǎo)的聘用要考慮本人的綜合能力，例如學(xué)歷、工作經(jīng)歷、與社會(huì)工作相關(guān)的工作年限和工作崗位，工作能力等。二是引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀督導(dǎo)對(duì)目標(biāo)員工進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，并對(duì)參加培訓(xùn)的員工進(jìn)行考核，考核合格方可聘任。對(duì)于聘任的督導(dǎo)要充分利用他們的優(yōu)勢(shì)以及管理能力，在項(xiàng)目管理與服務(wù)過(guò)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。建立完善的財(cái)務(wù)制度。首先要根據(jù)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，建立完善的制度。其次，社工機(jī)構(gòu)應(yīng)配備專職的財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)人員不能由普通社工兼職擔(dān)任。

（四）規(guī)范項(xiàng)目采購(gòu)程序以及招標(biāo)程序，培育優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，樹(shù)立機(jī)構(gòu)品牌。項(xiàng)目采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行，明確購(gòu)買主體、購(gòu)買對(duì)象和購(gòu)買范圍，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范的購(gòu)買程序。對(duì)于中標(biāo)的服務(wù)項(xiàng)目，要與政府部門簽訂購(gòu)買服務(wù)合同明確購(gòu)買服務(wù)的范圍、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。目前，社工機(jī)構(gòu)賴以生存的主要途徑是政府購(gòu)買服務(wù)，但是隨著社會(huì)的發(fā)展以及社工機(jī)構(gòu)資金來(lái)源多元化、多渠道的要求，樹(shù)立機(jī)構(gòu)品牌就顯得尤為重要。社工機(jī)構(gòu)應(yīng)培育優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，創(chuàng)新服務(wù)理念、增強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，通過(guò)團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)時(shí)間不屑的努力，逐漸樹(shù)立機(jī)構(gòu)的品牌。

（五）明確政府角色，推行基層掛職。通過(guò)多渠道籌資解決了資金來(lái)源問(wèn)題，機(jī)構(gòu)對(duì)于政府的依賴性就會(huì)大大減小，因此機(jī)構(gòu)與政府關(guān)系不平等的問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。積極推行政府部門公務(wù)員來(lái)社工機(jī)構(gòu)掛職，一方面可以更好地與政府部門對(duì)接、緩解社工機(jī)構(gòu)與政府關(guān)系的不平等現(xiàn)象，另一方面也有助于充實(shí)社工機(jī)構(gòu)管理者隊(duì)伍，培養(yǎng)社工管理人才。到社工機(jī)構(gòu)掛職鍛煉的政府公務(wù)員通過(guò)對(duì)社工工作的深入了解，更有助于他們將來(lái)回到政府工作崗位上與社工機(jī)構(gòu)的合作。

作者：陶格斯 單位：包頭市第四中學(xué)