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《浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)雜志》2014年第十期
1項目舉措
2011-2013年,浙江省財政補(bǔ)助商品有機(jī)肥468100t,要求各市根據(jù)實施縣(市、區(qū))的種植業(yè)產(chǎn)業(yè)分布情況、面積及規(guī)模化程度,肥源分布,當(dāng)?shù)厣唐酚袡C(jī)肥補(bǔ)貼政策及扶持力度,商品有機(jī)肥推廣應(yīng)用情況及潛力等,安排落實縣(市、區(qū))推廣。
1.1明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼對象浙江省明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)200元•t-1、其他地區(qū)150元•t-1。省補(bǔ)貼商品有機(jī)肥推廣應(yīng)用重點支持列入糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)田質(zhì)量提升區(qū)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的實施區(qū)域,不得用于水產(chǎn)養(yǎng)殖。補(bǔ)貼對象為施用商品有機(jī)肥相對集中連片,面積在13.33hm2以上,且與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的規(guī)范性農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等規(guī)模化主體。
1.2規(guī)范招投標(biāo)程序浙江省補(bǔ)貼商品有機(jī)肥推廣應(yīng)用實行招投標(biāo)制。供肥企業(yè)必須符合浙江省規(guī)定的商品有機(jī)肥推廣補(bǔ)貼項目要求,由縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)局會同財政局組織實施,原則上選擇2家以上供肥企業(yè),簽訂供貨及服務(wù)合同。補(bǔ)貼對象自主選擇中標(biāo)的供肥企業(yè)。
1.3落實供肥及補(bǔ)貼供肥企業(yè)必須確保供應(yīng)肥料的質(zhì)量,建立肥料銷售網(wǎng)絡(luò),定向、足額、及時供應(yīng)商品有機(jī)肥到補(bǔ)貼對象;并向補(bǔ)貼對象免費提供良好的技術(shù)和銷售服務(wù),做好施肥技術(shù)指導(dǎo),及時解決使用過程中產(chǎn)生的問題。縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)局土肥技術(shù)推廣部門做好指導(dǎo)服務(wù)、推廣培訓(xùn)和實施建檔等工作,及時跟蹤調(diào)查商品有機(jī)肥推廣使用效果,了解補(bǔ)貼對象意見。縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)局根據(jù)浙江省補(bǔ)貼商品有機(jī)肥供應(yīng)清冊等材料,審核確認(rèn)后送財政局審核。縣(市、區(qū))財政局根據(jù)審核情況將補(bǔ)貼資金通過“一卡(折)通”直接發(fā)放給補(bǔ)貼對象。2.4抓好監(jiān)管評估各級農(nóng)業(yè)局著力加強(qiáng)對供肥企業(yè)和所供商品有機(jī)肥質(zhì)量的監(jiān)管,定期組織對供肥企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。浙江省適時進(jìn)行監(jiān)督抽查,對不符合質(zhì)量要求的,取消該供肥企業(yè)今后3年內(nèi)投標(biāo)資格。對造成農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失的,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)處理。
2實施效果
據(jù)統(tǒng)計,2013年浙江省商品有機(jī)肥推廣量為68萬t(推廣應(yīng)用面積約為18.6萬hm2),預(yù)計至2017年全省推廣總量將達(dá)到100萬t。商品有機(jī)肥推廣補(bǔ)貼惠農(nóng)政策的穩(wěn)定連續(xù)實施,保障了商品有機(jī)肥的推廣應(yīng)用,從長遠(yuǎn)看對整個農(nóng)業(yè)體系有益,從宏觀看對整個農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)起到平衡的作用,具有顯著的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益[2]。鼓勵農(nóng)民施用商品有機(jī)肥,既可增加土壤有機(jī)質(zhì),改善耕地質(zhì)量,提高土壤產(chǎn)出能力,同時又可以提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),增加作物產(chǎn)量和效益。而且通過政府補(bǔ)貼、招投標(biāo)操作,建立服務(wù)組織或開展統(tǒng)一服務(wù),保證農(nóng)戶買到價廉質(zhì)優(yōu)服務(wù)有保障的商品有機(jī)肥,從一定程度上保護(hù)了農(nóng)戶利益,并可調(diào)動農(nóng)戶的積極性。鼓勵畜禽養(yǎng)殖場、農(nóng)民專業(yè)合作社以及各類企業(yè)利用畜禽排泄物等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物生產(chǎn)商品有機(jī)肥,能提高有機(jī)肥企業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)的積極性。通過政府對有機(jī)肥產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查,加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量建設(shè)和經(jīng)營管理,促進(jìn)有機(jī)肥行業(yè)健康發(fā)展。
3工作誤區(qū)
推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥對促進(jìn)農(nóng)業(yè)與資源、農(nóng)業(yè)與環(huán)境以及人與自然的和諧友好發(fā)展,從源頭上促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全,保持清潔生產(chǎn),保護(hù)生態(tài)環(huán)境均有重要意義,但在實際宣傳推廣過程中,不僅普通農(nóng)戶,甚至部分農(nóng)技推廣人員對商品有機(jī)肥的施用都存在一定誤區(qū)。夸大商品有機(jī)肥的作用。“以肥代藥”“以有機(jī)肥代替化肥”的觀念仍有存在。有機(jī)肥料雖然營養(yǎng)元素較全面,但有效成分含量偏低,有機(jī)肥料新標(biāo)準(zhǔn)(NY525—2012)規(guī)定總養(yǎng)分含量≥5%,市面上最高的也僅為10%左右,遠(yuǎn)低于化肥的有效成分,且有機(jī)肥料在土壤中分解被植物吸收利用的過程較慢,很難滿足農(nóng)作物高產(chǎn)、高效的需要[3]。因此在使用過程中,有機(jī)肥與化肥、生物肥應(yīng)配合使用,才能充分發(fā)揮其養(yǎng)分全面并改善土壤環(huán)境條件的優(yōu)勢,同時也可彌補(bǔ)其養(yǎng)分含量低、養(yǎng)分釋放慢的缺點,充分滿足作物生長需要。忽視商品有機(jī)肥對環(huán)境的潛在風(fēng)險。畜禽糞便當(dāng)前已成為浙江省商品有機(jī)肥的主要原料之一,但畜禽飼料及添加劑中往往加入一些促進(jìn)畜禽生長的金屬微量元素、抗生素、激素等物質(zhì),這些物質(zhì)隨肥料進(jìn)入環(huán)境中可能被生物修復(fù)、降解,也可能在土壤中積累。當(dāng)商品有機(jī)肥施用量超過植物吸收和土壤的自凈能力時,這些有機(jī)肥料中的有害物質(zhì)則存在著污染農(nóng)產(chǎn)品和環(huán)境的極大風(fēng)險。雖然目前這方面的研究很少,但合理評價商品有機(jī)肥料施用對土壤環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的負(fù)面影響,對充分利用有機(jī)肥料資源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,保證農(nóng)產(chǎn)品安全具有重要意義。
4對策建議
浙江省現(xiàn)有耕地約200萬hm2,每公頃按施用商品有機(jī)肥3000kg測算,則總的需求量在600萬t左右。為加快浙江省商品有機(jī)肥的推廣步伐,圍繞應(yīng)用中遇到的一些問題,針對有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、服務(wù)保障、技術(shù)創(chuàng)新等方面提出以下建議。
4.1加大對商品有機(jī)肥企業(yè)的支持力度經(jīng)濟(jì)利益和應(yīng)用效果是企業(yè)尋求的平衡點。有機(jī)肥產(chǎn)品只有被農(nóng)戶接受才有市場,企業(yè)才有前途。商品有機(jī)肥難以大范圍推廣的一個重要原因就是沒有價格優(yōu)勢。目前市場上商品有機(jī)肥的價格每噸一般在600元左右,若以總養(yǎng)分5%計算,一個養(yǎng)分價格達(dá)到120元。而有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)作為規(guī)模化畜牧業(yè)衍生出來的附加產(chǎn)業(yè),是一種環(huán)保型產(chǎn)業(yè),有利于農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡。除了價格補(bǔ)貼之外,政府還應(yīng)在稅收、用電、貸款、土地使用等方面給予企業(yè)適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策;對于利用本省農(nóng)業(yè)廢棄物進(jìn)行生產(chǎn)而銷往外地的有機(jī)肥企業(yè),在運輸環(huán)節(jié)也應(yīng)考慮給予優(yōu)惠。通過多種途徑降低成本,促使有機(jī)肥企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品,使農(nóng)戶受益,才能最終推動有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
4.2強(qiáng)化商品有機(jī)肥監(jiān)管完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制,確保商品有機(jī)肥產(chǎn)品質(zhì)量良好、價格合理,切實維護(hù)農(nóng)民利益。一方面,抓好源頭管理,完善生產(chǎn)工藝流程,保證商品有機(jī)肥的質(zhì)量。落實好農(nóng)業(yè)部《肥料登記管理辦法》及相關(guān)配套政策制度,嚴(yán)格執(zhí)行肥料登記管理制度,鼓勵研制、生產(chǎn)和使用安全、高效、經(jīng)濟(jì)的肥料產(chǎn)品,防止不安全的有機(jī)肥進(jìn)入市場。另一方面,加強(qiáng)登記肥料產(chǎn)品監(jiān)管,加強(qiáng)市場管理和市場檢查監(jiān)督,對企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行考核,對產(chǎn)品定期抽檢,對不符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的生產(chǎn)企業(yè)勒令停產(chǎn)整頓,對生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)堅決予以取締。同時積極開展有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研,適時開展《浙江省肥料管理條例》立法調(diào)研,進(jìn)一步加強(qiáng)肥料監(jiān)督管理法律法規(guī)建設(shè)。
4.3培育商品有機(jī)肥服務(wù)體系企業(yè)僅靠單純銷售肥料是走不出惡性競爭的怪圈的,必須要依靠服務(wù)來實現(xiàn)競爭的最終目的,從而促進(jìn)有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。這就需要地方農(nóng)技部門與企業(yè)緊密結(jié)合,向農(nóng)民推薦質(zhì)量好的產(chǎn)品,為農(nóng)民提供合理的施肥指導(dǎo),抓好售后服務(wù)。同時,農(nóng)技人員應(yīng)將土壤養(yǎng)分信息、農(nóng)民需求和推廣中出現(xiàn)的問題及時反饋給企業(yè),幫助企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品配方,研制開發(fā)更適合于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品有機(jī)肥。另外,可以通過培育社會化、專業(yè)化施肥服務(wù)組織,開展商品有機(jī)肥統(tǒng)一采購(供應(yīng))、統(tǒng)一施用、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),促進(jìn)商品有機(jī)肥的合理、普及應(yīng)用。
4.4加強(qiáng)有機(jī)肥開發(fā)應(yīng)用的科技創(chuàng)新浙江省發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的思路對有機(jī)肥發(fā)展提出了迫切要求,而有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開強(qiáng)大的科技支撐,以促進(jìn)有機(jī)肥向商品化、規(guī)模化、復(fù)合化方向發(fā)展。應(yīng)大力開展有機(jī)肥試驗推廣,研究不同地區(qū)、土壤類型、作物種類上的應(yīng)用效果,制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)化配套應(yīng)用技術(shù)規(guī)程,從而提高有機(jī)肥料資源利用率和農(nóng)田施用效果。此外,還應(yīng)加強(qiáng)簡易施肥機(jī)械的設(shè)計、推廣,降低勞動強(qiáng)度。
作者:汪玉磊單位:浙江省種植業(yè)管理局