財(cái)政助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑范文
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摘要：報(bào)告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為國家“錢袋子”的財(cái)政是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。文章在分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義與財(cái)政重要作用的基礎(chǔ)上，聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”總要求，提出了財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的政策建議。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；財(cái)政；戰(zhàn)略；農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)是立國之本、強(qiáng)國之基。農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活水平是關(guān)系到整個(gè)國計(jì)民生的根本問題。習(xí)在黨的報(bào)告中首度提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將鄉(xiāng)村振興作為新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，將其作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重大舉措。進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須要解決錢從哪里來的問題，財(cái)政作為國家“錢袋子”，必須充分發(fā)揮自身職責(zé)，在資金上優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。
一、新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略意義
1.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入生機(jī)與活力。我國作為農(nóng)業(yè)大國，一直以來十分關(guān)注“三農(nóng)問題”。2016年及2017年，中央一號(hào)文件提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須重視農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，深化農(nóng)業(yè)改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展活力。報(bào)告中提出將第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，這一決定更加彰顯了中央堅(jiān)定保護(hù)農(nóng)民土地的決心，給予了農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出的保障，讓他們可以安心從事生產(chǎn)。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨最大的挑戰(zhàn)依舊是缺乏資本基礎(chǔ)與資金投入，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，將農(nóng)村的固有資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，更加說明了農(nóng)村發(fā)展的潛力，越來越多農(nóng)民工、高校畢業(yè)生在新時(shí)期政策的鼓勵(lì)下選擇回鄉(xiāng)發(fā)展，為農(nóng)村發(fā)展注入生機(jī)與活力?？傊?，新形勢(shì)下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，進(jìn)一步釋放了土地、勞動(dòng)力、技術(shù)各種生產(chǎn)要素的活力，增強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間要素的流動(dòng)性，從而產(chǎn)生更高的經(jīng)濟(jì)效益。
2.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代解決我國社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的迫切要求。改革開放以來，工業(yè)化快速發(fā)展、城市化不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間的差距不斷拉大，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等基本公共服務(wù)上未實(shí)現(xiàn)均等化、城鄉(xiāng)居民收入差距較大等。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以人民為中心，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，搞好農(nóng)村建設(shè)，提高城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的流動(dòng)性，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速發(fā)展，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕做出重要貢獻(xiàn)。
3.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展、農(nóng)民教育科技新進(jìn)步、以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我國新農(nóng)村建設(shè)已取得一定成就，農(nóng)民收入不斷增加，開始重視教育科技的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也有了重大進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有利條件。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，更加呼應(yīng)了新時(shí)代下農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流、順應(yīng)了農(nóng)民對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、教育科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的期待。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，利用現(xiàn)代生產(chǎn)要素和科技手段，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，充分利用技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐作用，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改進(jìn)教育文化水平，健全基本公共服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)收益，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化盡快實(shí)現(xiàn)。
二、財(cái)政在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要性
黨的提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一重大部署，財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)和國家政策的重要組成部分，連接政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)三大系統(tǒng)，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。
1.財(cái)政是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策工具。我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開財(cái)政的資金支持，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出是推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑。財(cái)政為農(nóng)業(yè)各項(xiàng)支出提供資金支持，通過制定預(yù)算收支合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)各個(gè)項(xiàng)目的利益關(guān)系，通過運(yùn)用財(cái)政直接支出、政府購買、稅收、補(bǔ)貼等政策手段，來保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。近年來，國家高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的不斷增加的同時(shí)，還需要不斷調(diào)整涉農(nóng)資金的投入結(jié)構(gòu)和收支規(guī)模，構(gòu)建良好的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，靈活運(yùn)用財(cái)稅手段和相關(guān)政策，提高涉農(nóng)資金的管理和使用效率，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.財(cái)政是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性制度保障。社會(huì)主義新時(shí)代下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，必須立足國情農(nóng)情，舉全黨全國之力，全面發(fā)展農(nóng)業(yè)。財(cái)政作為保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要手段，應(yīng)積極把握機(jī)遇，支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一方面，完善財(cái)政制度建設(shè)，創(chuàng)新其體制機(jī)制，通過制度創(chuàng)新增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，構(gòu)建合理化、制度化的分配機(jī)制，形成效率驅(qū)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的體制環(huán)境，科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。另一方面，創(chuàng)新公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化的制度體系，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，提高農(nóng)村發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)差距，切實(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給公平化。
3.財(cái)政是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的重要支柱。財(cái)政是鄉(xiāng)村治理各要素運(yùn)行的重要保障，財(cái)政支持、保障和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村治理主體、鄉(xiāng)村治理規(guī)則、治理機(jī)制的形成。當(dāng)前面臨經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)換，各種利益分化，財(cái)政對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅僅是資金保障的作用，更是反映社會(huì)基本價(jià)值、推動(dòng)體制變革的主要影響因素。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被提到前所未有的戰(zhàn)略高度，財(cái)政支農(nóng)要涉及農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合等領(lǐng)域，縮小農(nóng)村在社會(huì)治理方面與城市的差距，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，構(gòu)建多元共治鄉(xiāng)村治理新體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
黨的報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興的“二十個(gè)字”總要求，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，這五句話呼應(yīng)了時(shí)代的新發(fā)展，順應(yīng)了農(nóng)民的新期待。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及“三農(nóng)”工作的方方面面。財(cái)政資金是有限的，必須要聚焦鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略重點(diǎn)，充分發(fā)揮自身職能，以“二十個(gè)字”總要求為工作的著力點(diǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。
1.圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺”，全力支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的根本。鄉(xiāng)村要立足于自身的資源優(yōu)勢(shì)、地理位置，確定適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)類型的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，繼續(xù)創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展優(yōu)秀特色產(chǎn)業(yè)，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。財(cái)政在此基礎(chǔ)上，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性與指向性，增強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼的效能。同時(shí)財(cái)政應(yīng)該加大對(duì)觀光休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的資金投入，大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)品加工與鄉(xiāng)村新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步融合發(fā)展，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供進(jìn)一步的支撐。此外，中央財(cái)政和地方財(cái)政要?jiǎng)?chuàng)造條件激勵(lì)社會(huì)資本，將與農(nóng)村發(fā)展有關(guān)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、項(xiàng)目引進(jìn)到農(nóng)村，鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)村建立對(duì)接機(jī)制，從而提高農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺程度、技術(shù)水平與農(nóng)村現(xiàn)代化程度，最終提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度。同時(shí)，應(yīng)積極加大對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)科研方面的投入，支持提升農(nóng)業(yè)技術(shù)，以技術(shù)帶動(dòng)發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，利用農(nóng)業(yè)技術(shù)提高農(nóng)作物產(chǎn)量與質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
2.圍繞“生態(tài)宜居”，著力支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。生態(tài)是鄉(xiāng)村振興的前提，生態(tài)宜居體現(xiàn)了人與自然和諧共生的美好向往，鄉(xiāng)村要想實(shí)現(xiàn)振興，必須要改善居住環(huán)境。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)應(yīng)該放在首位，農(nóng)業(yè)與自然息息相關(guān)，要時(shí)刻關(guān)注人與自然和諧相處，牢記“金山銀山不如綠水青山”的理念，完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的財(cái)政支農(nóng)政策體系，保護(hù)農(nóng)村發(fā)展的生態(tài)平衡，增加綠色植被，適度開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民生活環(huán)境“綠”起來，“美”起來。同時(shí)我國財(cái)政應(yīng)該進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，完善財(cái)政資金投入體系，比如說在中小型水利設(shè)施、農(nóng)村交通體系、通信設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等方面加大支持傾斜力度，利用財(cái)政手段完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，確保各個(gè)項(xiàng)目落到實(shí)處，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效開展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。此外，在關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村大環(huán)境的同時(shí)，還要注重農(nóng)民生活小環(huán)境的改善，尤其是整治村容村貌。針對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的嚴(yán)重問題，中央財(cái)政和地方財(cái)政應(yīng)加大投入力度，將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于農(nóng)村街道清理、垃圾運(yùn)輸、保潔車輛等農(nóng)村環(huán)境整治支出，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
3.圍繞“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，注重改善農(nóng)村精神面貌。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的象征，鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)振興關(guān)鍵是改善鄉(xiāng)村的精神面貌，鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村文化等各方面齊頭并進(jìn)，改善農(nóng)村的生活氛圍。首先，振興鄉(xiāng)村教育。鄉(xiāng)村教育是鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品提供和社會(huì)生活的重要部分，其發(fā)展與鄉(xiāng)村財(cái)政有很大的關(guān)系。目前鄉(xiāng)村教育是我國教育領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)，當(dāng)前應(yīng)加大國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的總量，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化中央和省級(jí)財(cái)政承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的責(zé)任，優(yōu)化教育資源配置，建立扶貧教育基金，幫助農(nóng)村貧困學(xué)生解決教育難的問題。其次，應(yīng)提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，合理配套公共服務(wù)設(shè)施，健全公共服務(wù)體系，提高農(nóng)村公共服務(wù)的財(cái)政投入，綜合衡量當(dāng)?shù)刎?cái)政收入與公共產(chǎn)品提供責(zé)任，提高一般性轉(zhuǎn)移支付在財(cái)政支出的比例，推進(jìn)公共產(chǎn)品提供體系均等化，使農(nóng)民享有與市民一樣的公共產(chǎn)品，使鄉(xiāng)村各項(xiàng)服務(wù)更完善、鄉(xiāng)村人際關(guān)系更加和諧，使農(nóng)民在此安居樂業(yè)。最后，加大農(nóng)村文化建設(shè)財(cái)政投入，明確新農(nóng)村建設(shè)資金的投入方向，建立民間文化保護(hù)專項(xiàng)資金，提高農(nóng)村文化事業(yè)費(fèi)支出，支持建設(shè)農(nóng)村書屋、鄉(xiāng)村文化廣場(chǎng)、歷史名鎮(zhèn)建設(shè)等，滿足農(nóng)村居民多元的精神文化需求，促進(jìn)鄉(xiāng)土文化傳承和文化創(chuàng)作。
4.圍繞“治理有效”，科學(xué)構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。治理有效是鄉(xiāng)村振興的保障，鄉(xiāng)村振興需要鄉(xiāng)村治理水平的提高。要通過財(cái)政引導(dǎo)構(gòu)建多元共治鄉(xiāng)村治理新體系，財(cái)政將自治、德治與法治三者融合在鄉(xiāng)村治理的過程中。鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的帶頭與領(lǐng)路，要建設(shè)好鄉(xiāng)村黨支部，搭好建設(shè)鄉(xiāng)村的班子，為鄉(xiāng)村良好治理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。財(cái)政要加大投入力度，同時(shí)發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村領(lǐng)域，建立村級(jí)財(cái)政體制機(jī)制，增強(qiáng)村委會(huì)作為鄉(xiāng)村治理主體的獨(dú)立性，通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，增強(qiáng)公眾的參與意識(shí)和理性觀念，鼓勵(lì)村民也參與到村莊公共事業(yè)中。農(nóng)業(yè)財(cái)政政策要培育新型農(nóng)民，扶持農(nóng)戶，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化與社會(huì)化服務(wù)。同時(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金要投向農(nóng)村發(fā)展短板區(qū)域，比如說基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)均等化等民生領(lǐng)域。最后財(cái)政要協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村治理過程中公平與效率的關(guān)系，公共、組織與個(gè)人的利益，整合多方需求，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
5.圍繞“生活富裕”，加快縮小城鄉(xiāng)差距。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興是否實(shí)現(xiàn)，最直觀的表現(xiàn)就是農(nóng)民生活是否富裕。農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主體，也是鄉(xiāng)村振興最關(guān)鍵的因素，因此必須要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情與動(dòng)力。國家不斷深農(nóng)業(yè)改革，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的財(cái)政投入，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，采取一系列的惠民措施。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興還應(yīng)持續(xù)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要做好扶貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的政策銜接與機(jī)制融合，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，利用財(cái)政的引導(dǎo)和支持作用，有力撬動(dòng)金融資本和社會(huì)幫扶資金投入扶貧開發(fā)，有效提高資金使用效率。目前大多貧困人口居住在交通不便的大山里，交通不便，住房條件簡(jiǎn)陋，要在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，財(cái)政撥款推進(jìn)改造危房工程和異地扶貧搬遷項(xiàng)目，讓區(qū)域貧困人口早日脫貧、有房可住、住的安心。優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，通過稅收、補(bǔ)貼等政策手段，縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)收入差距，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、貧困人口的支持和保護(hù)。此外，發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技資金投入力度，依靠科技創(chuàng)新激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新活力，從而迅速提高鄉(xiāng)村發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)差距。
四、財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興的政策建議
長(zhǎng)期以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展最大的瓶頸就是資金不足，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求財(cái)政發(fā)揮優(yōu)先保障的作用，更需要盡快落實(shí)財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的政策措施。
1.完善財(cái)政支農(nóng)投入保障機(jī)制，加大財(cái)政資金“三農(nóng)”投入力度。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出對(duì)于財(cái)政支農(nóng)支出的規(guī)模以及水平提出了更高的要求，需要以科學(xué)化、專業(yè)化的財(cái)政支持手段，加大財(cái)政資金對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，增加總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善配套和保障制度。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念，進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)投入保障機(jī)制，繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)民教育、社會(huì)保障等領(lǐng)域的補(bǔ)貼和扶持力度，增加對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村改革的轉(zhuǎn)移支付，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)支出的作用，給予鄉(xiāng)村振興最大的財(cái)力保障。積極拓寬資金籌集渠道，不斷擴(kuò)大保障覆蓋面，同時(shí)保證相關(guān)資金“取之于農(nóng)、用之于農(nóng)”。此外，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，財(cái)政要合理安排支出，適時(shí)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，把握好尺度，防止出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)危機(jī)。
2.統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。目前，鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資金缺口大，地方財(cái)政已經(jīng)無法滿足其資金需求，這就需要財(cái)政部積極推進(jìn)行業(yè)內(nèi)部和行業(yè)之間資金統(tǒng)籌配合，建立財(cái)政支農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政供給結(jié)構(gòu)，提高涉農(nóng)資金供給的效率。從源頭整合財(cái)政涉農(nóng)資金，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的指向性與精準(zhǔn)性，積極推動(dòng)建立鄉(xiāng)村振興發(fā)展的專項(xiàng)發(fā)展資金，提高涉農(nóng)資金使用績(jī)效，保證涉農(nóng)資金用于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用和財(cái)政的撬動(dòng)作用，完善“一事一議”、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等機(jī)制，因地制宜推廣政府和社會(huì)資本合作，打通堵點(diǎn)，吸引更多金融和社會(huì)資本投入到鄉(xiāng)村振興的過程中，為鄉(xiāng)村振興提供可持續(xù)的資源來源，彌補(bǔ)其發(fā)展資金缺口。進(jìn)一步深化改革涉農(nóng)資金使用管理機(jī)制，積極配合相關(guān)部門，擴(kuò)寬資金投入渠道，保證形成“多渠道引水，一個(gè)龍頭放水”的財(cái)政投入新格局。財(cái)政可以探索財(cái)政金融互動(dòng)模式，可以運(yùn)用多種貨幣政策工具，向金融機(jī)構(gòu)提供長(zhǎng)期、低成本的資金，以便于保障鄉(xiāng)村振興的資金來源。此外，財(cái)政部門還可以將對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有示范帶動(dòng)效應(yīng)的民生項(xiàng)目納入政府購買服務(wù)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，將社會(huì)資本引入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
3.健全財(cái)政資金監(jiān)管體制，提高涉農(nóng)資金使用效率?，F(xiàn)階段，在我國各級(jí)人民政府中，涉及到農(nóng)業(yè)管理的部門較多，因此，對(duì)于農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的管理是分塊管理，也就是多部分共同管理與利用，這種管理職能的交叉與沖突，會(huì)導(dǎo)致財(cái)政農(nóng)業(yè)資金協(xié)調(diào)不足或者重復(fù)性投入，甚至在使用的過程中滋生腐敗，財(cái)政涉農(nóng)資金沒有用在“刀刃”上，影響了資金的使用效率。因此，應(yīng)該統(tǒng)一管理財(cái)政農(nóng)業(yè)資金，摒棄分塊式管理，提高農(nóng)業(yè)支出各項(xiàng)資金的使用效率。第一，建立健全規(guī)范、透明的支農(nóng)資金預(yù)算制度，以績(jī)效管理為抓手，推進(jìn)涉農(nóng)資金績(jī)效管理全覆蓋，完善財(cái)政績(jī)效的考核功能，支農(nóng)資金分配以評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向，同時(shí)適時(shí)開展政策評(píng)估，調(diào)整完善現(xiàn)有支出政策。第二，完善財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制，尤其是重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的資金使用監(jiān)管，應(yīng)進(jìn)行常態(tài)化實(shí)施監(jiān)管，并聯(lián)合審計(jì)等相關(guān)部門開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問題，確保資金真正落實(shí)到實(shí)處，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。第三，規(guī)范地方政府舉債融資籌集鄉(xiāng)村振興資金的行為，地方政府在籌集資金過程中，一定要警惕融資風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查、管理和控制，避免借鄉(xiāng)村振興的名義變相舉債。
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作者:劉艷
