鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)路徑分析范文

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摘要：報(bào)告界定了我國(guó)社會(huì)發(fā)展新方位，判定了社會(huì)主要矛盾新變化，并提出以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為特征的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這個(gè)戰(zhàn)略涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)保護(hù)、精神文明、基層管理、脫貧致富等多個(gè)領(lǐng)域，必須進(jìn)行教育扶持、制度扶持、金融扶持、科技扶持、人才扶持等多種機(jī)制扶持，通過(guò)完善土地制度、建立部門(mén)合作、工業(yè)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化等，消除鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐中面臨的阻礙，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；路徑；機(jī)制選擇

黨的“”闡釋了我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。改革開(kāi)放40年來(lái)，雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，農(nóng)民生活極大改善，但相對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和現(xiàn)代化建設(shè)的新要求來(lái)講，農(nóng)業(yè)仍是“四化”同步發(fā)展的短板，1針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題，國(guó)家提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把“三農(nóng)”問(wèn)題提升到了戰(zhàn)略層次，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民今后的發(fā)展指明了道路和前進(jìn)方向。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確定了“三農(nóng)”發(fā)展新要求，這對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展提出了挑戰(zhàn)也提供了契機(jī)。挑戰(zhàn)表現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性；契機(jī)是指國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”扶持力度空前加強(qiáng)，“三農(nóng)”發(fā)展的障礙會(huì)得到進(jìn)一步清理。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扶持機(jī)制

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扶持機(jī)制的制定和實(shí)施既要依據(jù)社會(huì)發(fā)展階段、“三農(nóng)”發(fā)展特點(diǎn)，又要針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需求，服務(wù)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局，打造多元支持、多層幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、系統(tǒng)優(yōu)化，形成三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”由“輸血”到“造血”的改變。教育扶持。扶貧先扶志、扶貧必扶智。長(zhǎng)期“二元結(jié)構(gòu)”形成的思維方式廣泛存在。扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村首先要教育農(nóng)民，讓他們樹(shù)立致富信心、培育學(xué)習(xí)動(dòng)力，主動(dòng)接受農(nóng)業(yè)科技教育。其次，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育，提升鄉(xiāng)村幼兒園和中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量和教育環(huán)境，補(bǔ)貼農(nóng)民教育支出，減輕、消除農(nóng)民教育資金壓力，阻斷貧困現(xiàn)象在代際間傳遞和二次返貧現(xiàn)象。制度扶持。制度具有穩(wěn)定性、科學(xué)性和規(guī)范性特征。制度扶持具有重要的保障作用。首先要排查、廢除歧視“三農(nóng)”，不公正對(duì)待“三農(nóng)”的規(guī)章，為制度扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展掃清障礙。然后，廢舊立新，補(bǔ)齊制度短板，如建立覆蓋全民的基本養(yǎng)老制度、醫(yī)療保障制度，免除農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。最后，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。2建立農(nóng)業(yè)企業(yè)稅收優(yōu)惠制度、農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼制度、農(nóng)業(yè)低息貸款制度、農(nóng)業(yè)合作和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼制度等。科學(xué)總結(jié)扶持“三農(nóng)”發(fā)展相關(guān)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將其轉(zhuǎn)化為制度成果，創(chuàng)新制度保障。金融扶持。長(zhǎng)期的工農(nóng)業(yè)“剪刀差”致使“三農(nóng)”發(fā)展陷入資金匱乏的境遇。金融扶持“三農(nóng)”發(fā)展過(guò)程中，資金問(wèn)題是重要一環(huán)。朱四海認(rèn)為資金來(lái)源主要有三:一是參與國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)分紅的資金,二是面向工商企業(yè)收取的生態(tài)建設(shè)基金,三是參與國(guó)民收入再分配的財(cái)政性資金。3此外，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)銀行等金融企業(yè)為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供金融信貸支持，降低農(nóng)業(yè)貸款審批門(mén)檻、減少貸款申請(qǐng)程序、延長(zhǎng)償還日期、降低貸款利率，并以農(nóng)業(yè)財(cái)政資金補(bǔ)助農(nóng)民貸款利率。發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。科技扶持。工農(nóng)業(yè)科技落差巨大，科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α＞G色農(nóng)業(yè)投入品嚴(yán)重短缺，農(nóng)業(yè)資源高效利用、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)產(chǎn)品加工增值等重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)成果明顯不足。4科技扶持的有效實(shí)施，一方面要發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、制動(dòng)化、信息化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，分享人類(lèi)科技發(fā)展的成果。另一方面，要在農(nóng)業(yè)化工領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，提高農(nóng)產(chǎn)品抗病性、抗倒伏性，提高農(nóng)藥化肥安全性，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)、安全、綠色的農(nóng)產(chǎn)品。滿(mǎn)足消費(fèi)市場(chǎng)、滿(mǎn)足人民群眾對(duì)于放心食品的美好生活需要。人才扶持。人力資源是最寶貴的資源，是唯一具有能動(dòng)性的資源。農(nóng)業(yè)人才在深入農(nóng)村、研究農(nóng)業(yè)、幫扶農(nóng)民過(guò)程中，以他們的熱情和專(zhuān)業(yè)實(shí)實(shí)在在幫助解決農(nóng)民現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，無(wú)論教育、制度、金融、科技都需要人才發(fā)揮作用。沒(méi)有人才資源的參與，就無(wú)法培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施難點(diǎn)

（一）土地制度無(wú)論是在革命、改革還是在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，土地問(wèn)題一直都是關(guān)乎農(nóng)民切身利益的重大問(wèn)題，是我國(guó)農(nóng)業(yè)的核心問(wèn)題。當(dāng)前，隨著工業(yè)化程度的不斷深化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷進(jìn)步，以家庭為單位的生產(chǎn)模式已經(jīng)不能完全適應(yīng)法制化、規(guī)范化和規(guī)模化要求，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨發(fā)展障礙。一方面，隨著中西部地區(qū)工業(yè)化水平發(fā)展，工業(yè)用地需求增加，耕地紅線面臨突破的危險(xiǎn)。另一方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械化必須實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是靠規(guī)模化、機(jī)械化經(jīng)營(yíng)，是提質(zhì)增效的有力手段，而土地分散、家庭經(jīng)營(yíng)卻不利于這些。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的多元目標(biāo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及多個(gè)領(lǐng)域，并且各戰(zhàn)略目標(biāo)之間相互交融，多元化的總要求對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的完成提出了更嚴(yán)峻考驗(yàn)。如果只是一般性的平均發(fā)力，會(huì)產(chǎn)生“事半功倍”的低效率；反之，緊盯某些領(lǐng)域易引起“矯枉過(guò)正”。這就要求“工業(yè)反哺”的過(guò)程中既要站在全局的高度把握系統(tǒng)性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，善抓主要矛盾、解決突出問(wèn)題，牽住關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“牛鼻子”，又要運(yùn)用辯證思維，注意矛盾雙方的轉(zhuǎn)化，樹(shù)立“短板意識(shí)”，不忽視問(wèn)題。由于我國(guó)幅員遼闊、地形多樣、氣候類(lèi)型復(fù)雜，民風(fēng)民俗差異大，農(nóng)業(yè)在各省產(chǎn)業(yè)占比中份額不同，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展程度不一。這也要求我們立足區(qū)域?qū)嶋H，具體分析出現(xiàn)的問(wèn)題。多元目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)順序不會(huì)一致，但并不妨礙最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，目標(biāo)的多元不否認(rèn)路徑的多元。

（三）勞動(dòng)力流動(dòng)流動(dòng)人口問(wèn)題關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，造成了農(nóng)村勞動(dòng)力的短缺，給“三農(nóng)”自身“造血”產(chǎn)生很大的影響。他們背井離鄉(xiāng)，為城市發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)和重大犧牲，長(zhǎng)期以來(lái)卻得不到應(yīng)有的尊重和權(quán)益保障。不僅收入較低，而且存在工資發(fā)放不規(guī)范、惡意拖欠等問(wèn)題。他們文化程度相對(duì)較低，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，同時(shí)，制度保障不完善，即使拿起法律的武器，維權(quán)之路也異常艱難，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，機(jī)會(huì)成本損失大。不僅這一代人，留守兒童和農(nóng)民工隨遷子女問(wèn)題也引發(fā)關(guān)注，貧困現(xiàn)象代際間傳遞的惡性循環(huán)尚未完全解決。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)路徑

完善土地政策、法律保障，明確權(quán)責(zé)。構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，增效提量、增產(chǎn)提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，在政策上完善“三權(quán)”分置制度，建立有利于城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，突破舊體制的藩籬。并用法律來(lái)保障政策的有效運(yùn)作，保護(hù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施成果。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)流程，制定和完善農(nóng)業(yè)合作合同制度，促進(jìn)工農(nóng)協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，將工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的措施納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法律監(jiān)管體系，既為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)提供法律支撐，又可做到依法反哺、科學(xué)反哺。建立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)合作。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)推進(jìn)不是農(nóng)業(yè)部門(mén)獨(dú)有的責(zé)任，它還涉及工業(yè)部門(mén)、教育部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、社保部門(mén)、金融部門(mén)等。需要多部門(mén)合作、多領(lǐng)域協(xié)調(diào)，如果沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，會(huì)耗費(fèi)大量人力物力進(jìn)行溝通，增加消耗和損失。這就要求充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控。由農(nóng)業(yè)部牽頭，聯(lián)合各職能部門(mén)組成專(zhuān)門(mén)的委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，分配權(quán)責(zé)，對(duì)工業(yè)反哺進(jìn)行有力支撐支持，構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。工業(yè)化帶動(dòng)城市化以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化從而服務(wù)城鄉(xiāng)一體化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是工業(yè)的一味地奉獻(xiàn)“三農(nóng)”，一定程度上講，是在補(bǔ)償早期農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)，也是服務(wù)于國(guó)家新一輪的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。“以工建農(nóng)”工業(yè)以科技、經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)反哺農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)以其巨大的發(fā)展?jié)摿ξI(yè)，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。在反哺農(nóng)業(yè)的過(guò)程中工業(yè)因更多的關(guān)注農(nóng)業(yè)——這個(gè)長(zhǎng)期被忽視的領(lǐng)域，從而獲得新的發(fā)展，新發(fā)展迎來(lái)新機(jī)遇和更進(jìn)一步的城市化，最終在雙方產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中形成良性循環(huán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合一體化。

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作者：李自強(qiáng) 單位：吉林大學(xué)