論社會資本推進農業現代化進程范文

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【摘要】當前，我國對農業的投資還是以政府投資為主，資金來源單一，投資體系不夠完善，政府也背負了較大的財政壓力。缺乏適宜的政策環境以及公共部門支持力度不足是導致這種情況的主要原因?？偠灾?a href="http://www.ruiyinglinkage.com/nongyezazhi/hmfzzz/726582.html" target="_blank">社會資本缺乏進入農業的激勵因素。為了實施必要的戰略來解決這個問題，需要采取一種廣泛的方法，同時采取集中和強有力的政治承諾來維持變革進程。十三五發展綱要中明確指出要推進農業領域政府和社會資本合作，保證私人企業、外國企業以及混合所有制企業有同等的機會和權力對農業基礎設施項目進行投資。

【關鍵詞】農業發展；社會資本；政策改革

當前我國的農業發展面臨著農業底子薄、產業體系不完善、農業科技發展速度較慢、科技含量低等問題，而這些問題都阻礙著我國向現代農業邁進的步伐。我國政府一直在推動傳統農業向現代農業轉型，而想要實現農業現代化，僅僅依靠傳統的財政撥款對農業進行投資的模式已經無法滿足現代農業發展的需要，這個時候需要鼓勵社會資本對農業進行投資，加速推動農業現代化進程。事實上來說，我國政府對農業的財政撥款是不足以滿足現代農業發展需要的，而且想要僅靠財政撥款就能支撐起農業現代化發展資金需要也是不現實的。而資金的不足也導致了當前我國農業基礎設施相距現代農業的要求還有很大一段距離，現有的基礎設施的老化問題也十分嚴重，這個問題嚴重影響了農業生產能力的進一步發展，阻礙著農業現代化進程。特別是水利灌溉、道路交通運輸這樣對資本需求較大的農業基礎設施建設項目，由于資金回收周期長，很難吸引社會資本，而政府撥款也很難滿足這些項目的發展需要。而且相對于其他行業，農業的投資收益率不是很高，這也阻礙了社會資本投入農業。

1當前農業引入社會投資存在的問題

當前社會資本缺少進入農業的激勵因素，主要是由于以下幾個原因：

1）農業具有風險性。除了價格波動、供需不平衡等市場風險外，農業本身還具有自然風險。因為農業生產活動基本是在室外進行，如果出現暴雨暴雪暴風等特殊氣候或者蟲災、疫病等生物災害，對農業產量的影響都十分巨大。由于農產品具有同質性，往往一個種類的農產品的成熟和進入市場的時間都差不多，這就導致農產品的價格波動性極大，這便導致了投資農業需要承擔更大的市場風險。農業生產具有的這些風險導致投資者對投資農業的動力不足。另外，我國的農業保險市場不夠完善，使得投資者缺少對沖農業風險的方式。

2）農業投資的回收周期較長，投資收益率也不是很高。由于農業為國家和社會的建設和發展提供堅實的保障，是一個國家經濟持續健康發展、社會和政治穩定的基礎和前提。這些因素都決定了農產品的價格不能完全依靠市場來進行調節，而是需要政府介入對農產品的價格進行適當的管控與調節。在農業產量高的年份，政府出面收購多余的農產品，保證農產品價格不會過低；而因自然災害導致農業產量過低的年份政府也要負責出售庫存的農產品，保證人民生活社會生產的基本需求。不僅僅是直接投資農業生產環節，對農業科技研發項目進行投資，投資的回收周期也不盡如人意。農業科技的研發受限于地理環境和自然規律，項目所需的初始資本高、研發周期長，成果具有不確定性，投資周期和投資回報都有極大的不確定性。這些導致了相對于其他產業，農業項目很難吸引發展所需要的資本，而資本的匱乏制約了現代農業的發展。

3）農業具有正外部性，而外部性的存在扭曲了市場對資本的最優配置，導致農業沒有獲得應有的投資。農業的正外部性包括防止水土流失、養護水資源、清新空氣、治理污染、保護生態環境、傳承文化、保障社會經濟政治穩定等。單純依靠市場的力量難以使農業的這些外部價值獲得足夠的補償，這時候就需要政府介入對農業外部性進行補償，維持農業的外部性。

2可行的建議

1）完善農業保險制度，幫助投資者有效管理農業風險。農業的自然風險與市場風險無法避免，但是可以通過建立完善的農業保險制度，將風險轉嫁給保險公司。農業的市場風險有跡可循，可以通過精算厘定費率，但是農業的自然風險難以確定，導致保險公司缺少提供對自然災害相關保險產品的激勵，這時就需要政府出面提供相應的稅收優惠、財政補貼或者直接提供自然災害的保險產品。

2）為培養、吸引、挽留農業人才創造條件。首先要完善農村地區農業服務體系，加強對最新農業科技的宣傳，并盡可能對農民進行種植技術、農業器具使用的培訓，使得當前的農民具有一定的農業科學素養。然后要完善農村地區的基礎設施建設以及公共服務，使得農村的人才能夠安心留在農村為當地農業的發展獻出自己的力量。

3）完善社會資本的投資環境。想要改善社會資本的投資環境，僅靠公共部門的支持還不夠，需要私營部門發揮更大的作用，不僅在投資方面，而且在提供服務和發展生產商，貿易商，加工商和出口商之間的前向和后向聯系這些方面也要發揮私營部門的作用。盡管已經開始的投資環境改革旨在改善鼓勵更廣泛的社會資本投資環境，但是如果要實現重大影響，還需要特別關注若干公共政策領域。以下總結了促進社會資本投資農業的政府所需要做的工作。改革農業部門相關服務的定價政策。在諸如市場信息分析和傳播，實驗室分析和認證以及認證的種子和植物材料生產和分配等領域，為社會資本參與提供更多的機會。然而，當前的問題在于農業部門不能以反映真實成本的價格提供這些服務和產品。簡化社會資本進入農業的相關政策。目前農業部門對法規的普遍失望主要是由于缺乏透明度，繁瑣的程序和不一致的應用，而不是來自法規本身。這些因素共同增加了私營部門開展業務的成本，并導致避稅做法比合規更容易解決。盡管在發展議程授權下，為了更有效地實施法規，需要做很多工作，例如能力建設，提高透明度和精簡程序，加強戰略設施和設備等，重要的是發展議程管理機構及其工作人員看到它們在促進該行業安全和健康發展方面的作用，并與戰略平衡貿易擴張，而不是專注于“限制私人”的“治安行動”部門舉措和整體部門發展。

參考文獻

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[2]劉孟山,楊建平,張殿貞等.引導和規范社會資本投資現代農業[J].中國園藝文摘,2008(2):1-3.

[3]利用風險投資發展我國現代農業的對策[J].企業經濟,2011(2):165-168.

作者：趙安琪 單位：呼倫貝爾市人大常委會辦公廳