新農(nóng)村建設中政治參與冷漠問題范文
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【摘要】在改革發(fā)展的新時代，推進新農(nóng)村建設是縮小城鄉(xiāng)差距，進一步推進基層民主建設，實現(xiàn)兩個一百年目標的重大戰(zhàn)略舉措。在我國，農(nóng)村基層自治是一項基本政治制度，在促進農(nóng)民的政治參與，促進國家對農(nóng)村農(nóng)民的有效治理中發(fā)揮著巨大的作用。推進新農(nóng)村建設過程中要充分認識到我國農(nóng)民在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面存在的困境，正視問題，“對癥下藥”。
【關鍵詞】新農(nóng)村建設；基層自治；政治冷漠；表現(xiàn)形式
農(nóng)村基層民主建設是發(fā)展中國特色社會主義道路的關鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)揚社會主義民主的正確選擇。隨著基層自治的深入推進，我國在農(nóng)村民主建設取得巨大成就的同時，也遇到許多較為棘手的問題。基于如此的時代背景與國內(nèi)的現(xiàn)實背景，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中指出我國現(xiàn)代化的重要使命要按“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的方針，在充分考慮當?shù)貤l件發(fā)展狀況等因素的同時，注重維護鄉(xiāng)村群眾的權利和意志，積極推進新農(nóng)村建設向前發(fā)展。[1]
民主是新農(nóng)村政治建設的保證。然而在新農(nóng)村建設積極推進過程中，村民對管理民主認識程度不高。普通村民在村莊的日常事務管理中往往表現(xiàn)出很少參與村中政治生活或?qū)φ螁栴}政治活動冷淡、不關心的態(tài)度，真正從行動中參與到村中自治管理并對農(nóng)村自治產(chǎn)生相應影響的行為次數(shù)相對較少，使得全體村民的自治變成了少數(shù)人的自治。作為一種政治參與行為方式，政治冷漠的原因是多方面的。[2]因此要發(fā)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民在政治參與過程中的冷漠表現(xiàn)形式，并從深層次進行分析。民主參與的程度普遍成為政治學界對于國家政治現(xiàn)代化評定的重要依據(jù)。然而受到社會生產(chǎn)力并未充分發(fā)展的限制，民主參與建設過程在發(fā)展中國家始終未能夠取得政治學界普遍的認可。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，擁有約一半左右的農(nóng)村人口，中國實現(xiàn)偉大復興的中國夢離不開對于農(nóng)村的發(fā)展和建設。新農(nóng)村建設是黨和國家充分認識到農(nóng)村的經(jīng)濟政治文化發(fā)展針對中國整體發(fā)展的積極作用所提出的重要方針。在新農(nóng)村建設過程中，不能僅僅針對經(jīng)濟發(fā)展構建合理設想，必須充分認識到農(nóng)村的政治建設尤其是民主參與建設對農(nóng)村整體發(fā)展有著不可忽視的積極作用，才能促使中國的新農(nóng)村建設在古老的土地上煥發(fā)新的活力。
二、村民對政治參與過程表現(xiàn)冷漠
（一）村民對民主選舉參與意識淡薄民主選舉是村民政治參與的基礎，只有村民真正選擇出來的代表村民普遍利益的村委會才能真正的了解人民的呼聲，促進村中有序發(fā)展。在某種程度上村民選舉的成功與否體現(xiàn)了村中自治程度的高低。2010年修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定“以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉票數(shù)等不正當手段當選村民委員會成員的，當選無效”。盡管近年來市場經(jīng)濟的發(fā)展促進了農(nóng)民主體意識的增強，但總體看來情況并不理想。[3]伴隨社會主義新農(nóng)村自治建設的深入廣泛開展，村委會重要性日益凸顯選舉競爭激烈。因此在村委會的換屆選舉中，有些地方還存在著程度不同的賄選引起了人們的廣泛關注。在實際競選操作中，賄選的形式多種多樣，包括有的候選人通過直接或間接給予財物獲得村民支持，有的通過施以口頭上的恩惠許諾獲得選票。村民們受不住候選人的利益誘惑并為其投上一票的現(xiàn)象常常存在，一般來說候選人許諾的財物利益越大，其“上崗”的可能性越高。在賄選的過程中，有些村出現(xiàn)了一種家族式的團體或者利益共同體并有著共同的利益目標，互相為其中的候選人奔走吶喊、爭取選票，企圖讓候選人勝選以掌握公共權力以此為自己謀取利益提供有利條件。并且隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，許多青壯年農(nóng)民外出打工，農(nóng)村實際人口大多是老年人。在村委會的競選過程中，很多農(nóng)民無法返回參與投票，委托他人進行投票。而在農(nóng)村參與民主選舉的老年人因身體、文化知識等因素的局限容易被左右投票意向。因此村民真正參與民主選舉的比例并不高。村民對村委會選舉態(tài)度冷淡，參政意識不強，干擾了選舉結果，并容易滋生腐敗，影響了農(nóng)村自治建設。
（二）村民對民主管理和民主決策積極性不高村民對自己村內(nèi)的事務進行民主管理和民主決策是村民參與政治的重要組成部分，也是村民依法行使自身民主權利的重要表現(xiàn)。村民以主人翁的身份參與決策和管理村中的各項事務體現(xiàn)了人民當家作主，有利于農(nóng)村在落實政府的相關政策時因地制宜，更好的反映民意，科學決策。然而在實際的參與過程中，村民們對參加民主管理和民主決策，缺乏正確的認識。由于中國歷史上官僚政治和傳統(tǒng)小農(nóng)思想的影響，官本位主義思想還是根深蒂固，再加上村民的文化素質(zhì)較低，這使得村民的參與熱情和參與意識都不高，他們大多認為村內(nèi)的事務的管理與決策還是領導的事，與自己相關性不大。有些群眾覺得個人的日子富裕了就行，集體怎么樣無所謂，他們意識不到自身民主權利的維護和參與民主管理活動的重要性。[4]讓村中民主管理和決策過程流于程序，在對日常事務進行管理過程中村民們主要通過經(jīng)驗、慣例來進行思考，科學決策的基本條件難以確保。而且隨著城市化進程的推進，越來越多的農(nóng)村年輕人不斷涌入城市，農(nóng)村空巢現(xiàn)象日益嚴重。村中剩下的絕大多數(shù)都是年長的老人，他們往往沒有太高的要求，只圖安穩(wěn)。所以他們也沒有很高的積極性去參與村里的事務決策，因此村民自治決策過程中本應體現(xiàn)的民主性和科學性受到了削弱。
（三）村民對民主監(jiān)督表現(xiàn)出的兩“不”監(jiān)督意識是促進民主監(jiān)督的思想動力，也是實現(xiàn)村民自治的重要保障。在制度上，《中華人民共和國村民委員會組織法》對村民自治中的民主監(jiān)督的范圍和村務公開有著明確的規(guī)定。在基層不少的農(nóng)村，其民主監(jiān)督流于形式，村民們較村干部而言掌握的信息較少，有些村干部出于利益等各種原因需要，將信息進行有選擇性的傳達，使得村民與村干部之間信息出現(xiàn)了分化，村務公開欄中空無一物或者“琵琶半遮”。村民對村務的知情權是村民的基本權利，但是村民最關心的是看得見摸得著的利益，對于知情權、參與權以及監(jiān)督權等比較抽象的權利并不在意，大多數(shù)的村民連自己村中是否設有監(jiān)督機構都說不清楚，也不會去向村委反映意見。這很大程度上是對村委職能實施的失望，在普通群眾中，很少有人愿意主動向村委反映自己的問題尋求幫助，一方面是不愿去“麻煩”他們，另一方面一個更重要的原因就是村里對村民反映的問題或置之不理，或例行“拖”字訣辦事拖沓低效。所以當遇到問題時，村民們寧可自己解決或親戚朋友以及鄰里之間相互幫助。對于民主監(jiān)督，大多數(shù)村民有兩種表現(xiàn)：第一是村民“不想監(jiān)督”。在大多數(shù)的農(nóng)村，由于物質(zhì)上容易自給自足，農(nóng)民經(jīng)濟需求較小，以及封閉管理和小農(nóng)思想的影響，村民們?nèi)狈ΡO(jiān)督意識，無法形成廣泛的民主參與監(jiān)督的群體。在民主監(jiān)督方面，農(nóng)民對村干部的監(jiān)督機制還沒有形成。[5]當村民對某位村干部有意見時，只能采用“在各項選舉時不投他們的票”這樣的消極方式，農(nóng)民幾乎沒有人會通過媒體或與村干部談話等方式，這也是村民們只圖安穩(wěn)，不愿意惹麻煩的寫照。二是“不敢監(jiān)督”由于順民思想還是存在于農(nóng)村中，村干部權力過大，而村民們力量相較弱小，“民不跟官斗”人民不敢去監(jiān)督。村民們本著各“掃門前雪”，“多一事不如少一事”的態(tài)度，對監(jiān)督表示冷漠不關心。
三、緩解政治冷漠現(xiàn)象的設想
對于農(nóng)村政治冷漠現(xiàn)象緩解必須從農(nóng)村基層政治建設過程中入手。首先要培養(yǎng)一種積極參與政治的氣氛，這種氣氛的形成并非是單一因素的單方面作用，要有國家政治的正確引導作為前提，在積極宣傳政治參與對于新農(nóng)村政治建設的積極作用時，也要促使在政治參與過程中使公民的政治意愿得以充分表達并形成一種積極地影響效果以培養(yǎng)良好的政治參與氣氛。其次，國家在政治教育過程中應當充分認識到我國的基本國情，堅持以馬列主義為核心的社會主義理論為指導的同時，引導我國國民形成良好的政治參與意識或?qū)τ诜e極政治參與的影響能力，成為提過我國良性政治參與形成的基本保證。第三，政治參與建設必然以經(jīng)濟建設作為基礎，在政治建設的同時必須和經(jīng)濟建設相結合以形成二者相互促進的積極作用，與此同時以文化建設作為重要組成部分，使三方面有效的結合成為完整的政治參與體系。
參考文獻：
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[2]魏星河,郭云華.政治冷漠:農(nóng)民對村委會選舉的一種行為[J].求實,2003,(10):60-62.
[3]胡建.和諧社會視野下農(nóng)民政治參與權利問題的法律分析[J].山東省青年管理干部學院學報,2009,(04):101-103.
[4]雷鳴.論新農(nóng)村建設中的“管理民主”[J].前沿,2010,(07):128-130.
[5]葉敬忠,吳惠芳.新農(nóng)村建設中農(nóng)民視角的管理民主[J].中國農(nóng)村觀察,2008,(03):46-52+81.
作者：徐小婷；魏官正；劉鵬；劉麗紅
