新農(nóng)村建設(shè)檔案工作中存在問題與措施范文

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為進(jìn)一步引導(dǎo)檔案工作切實(shí)有效地服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的全面深入發(fā)展，國家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合起草了《關(guān)于加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的意見》。近年來，按照國家、省、市檔案局的要求，各縣啟動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作。通過積極探索和實(shí)踐，逐步規(guī)范了新農(nóng)村檔案，有效地拓展了檔案工作領(lǐng)域，使檔案工作成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要促進(jìn)力量，有效地發(fā)揮了服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)于民生的作用，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定，取得了初步成效。就我縣而言，本縣高度重視檔案工作，2007年建成了高標(biāo)準(zhǔn)的檔案庫房，配備了密集柜防磁柜除濕機(jī)等設(shè)備，達(dá)到了檔案庫房“十防”標(biāo)準(zhǔn)，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建立了檔案室，配有檔案柜，有專人保管，建全了檔案各項(xiàng)管理制度。

一、采取的主要措施

1.加大檔案工作宣傳力度，提高檔案意識。爭得有關(guān)部門的支持和配合，開展檔案知識培訓(xùn)，增強(qiáng)鎮(zhèn)村干部的檔案意識，廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的重要性，形成強(qiáng)勢推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的良好氛圍。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)建任務(wù)。成立新農(nóng)村檔案建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確由黨政辦主任負(fù)責(zé)相關(guān)達(dá)標(biāo)材料的準(zhǔn)備和協(xié)調(diào)銜接工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管檔案工作的黨委副書記為新農(nóng)村建設(shè)檔案示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作負(fù)責(zé)人，以保證創(chuàng)建工作的順利開展。

3.培樹典型，示范帶動。確定“以培樹典型為突破口，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，全面推廣”的工作思路。在實(shí)際工作中，以崗底村為典型，組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員強(qiáng)化工作措施，加大指導(dǎo)力度，積極培樹典型，通過深入基層、現(xiàn)場服務(wù)等方式，推動了全縣新農(nóng)村檔案工作的深入開展

4.認(rèn)真落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作各項(xiàng)規(guī)定，成立創(chuàng)建新農(nóng)村建設(shè)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善有效工作機(jī)制和保障措施，將創(chuàng)建工作納入新農(nóng)村檔案工作總體規(guī)劃、制定實(shí)施方案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦主任具體負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)檔案的收集和整理工作，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、國土辦、勞動保障所、民政辦等協(xié)助做好相關(guān)工作，為創(chuàng)建工作有效開展提供保障。

5.認(rèn)真研究新農(nóng)村建設(shè)檔案工作內(nèi)容，突出創(chuàng)建實(shí)效。結(jié)合本縣實(shí)際，重點(diǎn)將村務(wù)公開、農(nóng)村科技、林權(quán)檔案、農(nóng)村低保、勞動保障、基層組織建設(shè)等方面的檔案列入建檔典型，用典型來發(fā)揮示范和引導(dǎo)作用，努力擴(kuò)大宣傳效果，并逐步推廣。同時加強(qiáng)重點(diǎn)特色檔案管理，如服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“科技檔案”、關(guān)系群眾利益的民生檔案，諸如：“退耕還林檔案”、“糧食直補(bǔ)檔案”“家電下鄉(xiāng)檔案”、“社保檔案“、”低保檔案”；還有服務(wù)農(nóng)村精神文明、政治文明的“和諧檔案”等，以突出創(chuàng)建實(shí)效。

二、取得的成效

1.干部和群眾檔案法律法規(guī)意識明顯得到加強(qiáng)。在開展創(chuàng)建新農(nóng)村檔案工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，縣檔案局和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，通過到村組調(diào)查、走訪、座談和交流，使干部和群眾都充分認(rèn)識到加強(qiáng)檔案規(guī)范化管理是形勢的需要、工作的需要，檔案工作充分體現(xiàn)了為民服務(wù)、為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的理念，使各項(xiàng)工作規(guī)范有序，有力促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展。

2.規(guī)范和健全檔案管理制度，增強(qiáng)了干部財(cái)務(wù)事務(wù)管理的自覺性。將村組財(cái)務(wù)事務(wù)檔案資料清理整理歸檔，并將該項(xiàng)工作列入鎮(zhèn)人大年度工作計(jì)劃，接受監(jiān)督和檢查。尤其是訂立了村干部人事變動前必須將手中檔案資料整理清楚會同公章一并暫時移交到鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)辦保管的制度，任何人必須按規(guī)定履行相應(yīng)程序，用制度管事管財(cái)管人。制度在前，預(yù)防在前，不留徇私的機(jī)會。讓挪用集體資金、拒交財(cái)務(wù)事務(wù)資料的事情得到遏止。有效杜絕了以人為事，事后無據(jù)可查，導(dǎo)致干群意見不一的現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)而從源頭上杜絕了不良行為導(dǎo)致的新的遺留問題產(chǎn)生。

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3.為解決信訪和遺留問題提供了依據(jù)。由于鎮(zhèn)、村、組檔案管理規(guī)范，責(zé)任落實(shí)，為解決信訪和遺留問題提供了有效依據(jù)，信訪案件明顯下降。4.推進(jìn)了民主政治建設(shè)進(jìn)程，密切了黨群干群關(guān)系。理順了村級檔案后，各村充分利用檔案信息資源，在村務(wù)、事務(wù)公開欄上將每年重大事項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)開支、計(jì)生獎?chuàng)帷艨谶w移、農(nóng)村低保、醫(yī)保、惠民利民行動、社會治安綜合治理等直接涉及群眾切實(shí)利益的各項(xiàng)工作面向群眾公開，一方面接受黨員、群眾的監(jiān)督，另一方面展示了村組干部做的工作和取得的效果，透過公開欄，廣大群眾進(jìn)一步了解村組干部在實(shí)實(shí)在在為老百姓辦好事、辦實(shí)事，做到讓群眾明白、還干部清白，極大地減少了新矛盾和問題的產(chǎn)生。群眾上訪信訪事件明顯減少，干群關(guān)系得到改善。

三、存在的問題

1.沒有形成分級管理的模式。通過近幾年的努力，我縣現(xiàn)有的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均建立綜合檔案室，村級檔案室建立均不夠完善，縣級檔案行政管理部門一竿子插到底的管理方式收效甚微，而且起不到長效的作用。

2.基層檔案室現(xiàn)存檔案與農(nóng)民需求不相適應(yīng)。當(dāng)前，解決“三農(nóng)”問題的核心是盡快增加農(nóng)民收入。由于歷史、現(xiàn)實(shí)等多種原因，各基層檔案室保存的檔案與農(nóng)民增收的需求不相適應(yīng)，農(nóng)民急需的檔案室沒有，檔案室有的檔案農(nóng)民又不需要。現(xiàn)有的村級文件材料歸檔范圍也已不適應(yīng)當(dāng)今飛速發(fā)展的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)環(huán)境，急需調(diào)整。

3.農(nóng)民在生產(chǎn)實(shí)踐中本應(yīng)形成的重要檔案沒有形成。農(nóng)民是生產(chǎn)活動的實(shí)踐者，也是檔案的形成者。但是，由于缺乏檔案意識，文化水平低等多種原因，使一些非常重要的檔案沒有形成，給現(xiàn)在和今后的提供利用留下了遺憾。

4.檔案保管條件差，管理模式、手段落后。除了個別經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村建有村部外，還有很多行政村沒有村辦公樓。檔案存放在自個家里，沒有固定的場所，固定的人員管理，導(dǎo)致檔案散失較多，利用受限制。

四、做好新農(nóng)村檔案工作的對策

1.領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。在創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)過程中，縣委政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問和聽取創(chuàng)建工作情況匯報，及時解決創(chuàng)建工作遇到的困難和問題。同時深入開展檔案法制宣傳教育，提高各級對農(nóng)村檔案工作重要性的認(rèn)識。要采取多種形式，通過開展廣泛持久的檔案普法宣傳教育，讓《檔案法》等檔案法律法規(guī)不斷深入人心，全面提高農(nóng)村各級特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案法治意識，增強(qiáng)對農(nóng)村檔案工作重要性的認(rèn)識，依法把它列入農(nóng)村國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，在人、財(cái)、物等方面給予檔案工作充分的支持和保證。農(nóng)村檔案工作作為村委會工作的組成部分，平時要加強(qiáng)管理，切實(shí)解決檔案安全保管、設(shè)備和人員等實(shí)際問題，積極為群眾提供利用服務(wù)。

2.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是基礎(chǔ)。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有承上啟下的功能。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作，一方面可以在整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息資源、為全面深化農(nóng)村綜合改革服務(wù)方面做出有益的嘗試；另一方面，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作為平臺，可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起對村級檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)和幫扶的職責(zé)，使村級檔案工作逐步走上規(guī)范化軌道。

3.服務(wù)民生是檔案工作的主線。（1）建立農(nóng)村特色檔案，為農(nóng)民增收服務(wù)。特色檔案包括行政區(qū)域內(nèi)山林、土地檔案，轄區(qū)內(nèi)旅游項(xiàng)目、景點(diǎn)、有升值潛力的古跡特色檔案；村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)檔案；農(nóng)產(chǎn)品身份檔案、科技信息檔案；農(nóng)民經(jīng)濟(jì)信用檔案等。（2）建立勞動力檔案，為農(nóng)民就業(yè)服務(wù)。做好這項(xiàng)基礎(chǔ)工作，對于提高農(nóng)村人口素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村管理，都具有長遠(yuǎn)意義。（3）建立種植、養(yǎng)殖檔案，為發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)服務(wù)。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)民增收的重要渠道。通過建立種植、養(yǎng)殖檔案，積極扶植農(nóng)民科學(xué)發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。（4）建立大病統(tǒng)籌檔案，為解決農(nóng)民看病難服務(wù)。（5）引導(dǎo)農(nóng)民建立家庭檔案，使農(nóng)民在利用檔案的過程中實(shí)實(shí)在在的感受檔案的作用和價值。（6）圍繞農(nóng)村中心工作，建立換屆選舉、土地確權(quán)等相關(guān)檔案，為農(nóng)村三個文明建設(shè)服務(wù)，為提高農(nóng)民素質(zhì)服務(wù)。

4.大膽創(chuàng)新，是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案規(guī)范化管理的基礎(chǔ)。一是創(chuàng)新開展村級檔案鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中整理。村級檔案統(tǒng)一集中到鎮(zhèn)政府進(jìn)行整理，可確保檔案整理規(guī)范、完整、統(tǒng)一，保證案卷的質(zhì)量，使各村建檔率達(dá)到100%；同時可以加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，提高檔案意識；二是打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要科室（如；勞動保障所、國土、財(cái)政、計(jì)生等）規(guī)范化檔案室，開展民生檔案分類分科室管理創(chuàng)新，切實(shí)提高服務(wù)效能。針對民生檔案資源管理存在安全隱患、社會共享度不高等制約民生檔案發(fā)展的問題，采取統(tǒng)分管理相結(jié)合，提高民生檔案利用率。具體對勞動、民政、社保、醫(yī)保、新農(nóng)合、涉及失地農(nóng)民、養(yǎng)老保險、醫(yī)保、低保、新農(nóng)合等參保對象的完整檔案由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一整理歸檔，同時為了方便檔案工作的查閱利用，鎮(zhèn)政府，結(jié)合實(shí)際，由黨政辦統(tǒng)一管理民生檔案歸檔目錄的同時，將民生檔案分室保管，充分發(fā)揮民生檔案信息服務(wù)功能。

作者：孫曉璟 單位：內(nèi)丘縣檔案局