新農村建設與土地利用探析范文

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摘要：

顯示土地規(guī)劃時盤活強化集約用地、適時補充耕地以及深化土地產能最為有效的措施。現(xiàn)階段國內把土地規(guī)劃和新農村建設結合在一起，此舉措可以保護耕地，同時可以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地的配置。

關鍵詞：

土地規(guī)劃；新農村建設；土地利用

土地規(guī)劃主要是指按照當前土地利用的整體規(guī)劃以及城市規(guī)劃所確定的用途，經(jīng)濟、行政、工程技術以及法律等措施，對土地現(xiàn)階段的使用狀態(tài)予以改進、調節(jié)政治，進而深化土地的利用率。近年來，我國將土地規(guī)劃作為工作重心，土地規(guī)劃在很大程度上其實是一種概括性的概念，其涵蓋了土地整改、土地復墾與土地全面開發(fā)等等。文章將以淺析土地規(guī)劃中新農村建設與土地利用影響作為切入點，提出了現(xiàn)階段土地規(guī)劃所存在的問題，并給出相關舉措。

1.現(xiàn)階段土地規(guī)劃存在的問題

對于土地的規(guī)劃是社會利用自然并改造自然的一種手段，同時亦為時展的必經(jīng)之路。土地規(guī)劃在我國已開展多年，且有明顯的效果，但是在實施的過程中存在一些問題。

1.1.規(guī)劃制約

要全面實施土地規(guī)劃項目，要明確其客觀條件是要適應于《土地開發(fā)整理專項規(guī)劃》、《土地利用總體規(guī)劃》以及《城市總體規(guī)劃》。若規(guī)劃被批準，那么就是一項長久的大工程。不過近年來因為很多耕地受自然災害的影響，以往較肥沃的良田受到破壞，此類被破壞的土地就無法匹配于“土地開發(fā)整理專項規(guī)劃”，在規(guī)劃期限內無法得到治理，這不但導致肥沃的土地被荒廢，且這些被荒廢的區(qū)域其生態(tài)系統(tǒng)也隨之被影響。

1.2專項規(guī)劃所存在的問題

對農村土地利用以及村莊建設等新農村建設上缺乏相應的專項規(guī)劃，缺乏可操作性，因此，專項規(guī)劃完善和與土地利用總體規(guī)劃的銜接是農村土地集約和統(tǒng)籌整治的重要制約因素。

1.3.土地規(guī)劃后權屬調整

受阻規(guī)劃項目在完工后，新增耕地、土地權屬的變化及建設用地怎樣合理配置都存在難度，不管是集體承包，亦或在新增用地的集體經(jīng)濟體中予以均衡分配，缺少具體的規(guī)定，容易產生糾紛，在很大程度上降低了農民配合的主動性，進而造成農民對土地集中整治規(guī)劃產生抵觸情緒。

2.依附于土地規(guī)劃，深化新農村建設

2.1.整合土地規(guī)劃和新農村建設之間的關系

新農村建設過程中，我們要依附于合理集約用地、有效布局與保護耕地的基本理念，調整村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃，結合小城鎮(zhèn)與農村小城鎮(zhèn)與農村居民點的密集度、布局與用地狀況，遵循整體規(guī)劃、整體設計以及整體施工的原則，對違章違規(guī)建設要從嚴處理，要讓新農村建設具有較強的法律性，按照嚴格的規(guī)定有序開展。土地規(guī)劃是新農村建設的核心內容，土地規(guī)劃的根本目的是擴大有效耕地，深化土地使用比例，提高生態(tài)環(huán)境質量，增加農民收入，為提高農民的生產品質奠定良好的基礎，完善土地利用的集約化。

2.2.通過法律促進農村集體建設用地流轉控制

農村居民點用地，尤其是耕地轉為建設用地的規(guī)模，讓農村集體建設用地在符合規(guī)定的條件下有序的流轉。流轉后，根據(jù)土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的用途予以有效的使用，可以讓土地收益及經(jīng)濟收益偏低的低效企業(yè)用地，通過轉讓、出租土地等措施，實現(xiàn)兼并、收購與合作，不僅要使原建設用地得到充分有效的利用，同時還要為一些需要建設的基礎設施用地騰出一些建設用地空間，從根本上深化集約土地資源的使用程度。

2.3.調整觀念，加強土地規(guī)劃力度

土地規(guī)劃需轉變過去僅對適耕的適宜性沒有利用，且予以開發(fā)整理以深化直接用于耕種的有效面積的觀念。要對溝渠等基礎設施進行建設，使農、田、路、水、林布局合理，具有完善的水利設施，深化耕地保土、保水的綜合能力，提升耕地的品質。土地規(guī)劃應走改善農業(yè)生態(tài)機制，完善土地構架，深化勞動者的生活、生產條件的核心路徑，同時亦為保護耕地，擴大可利用土地面積及有效耕地面積，增加產出比例，實現(xiàn)耕地制衡與糧食安全的核心條件。

2.4.全面保護生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境得到全面的保護，土地資源才可以得到更為有效的利用，同時人的生產與生活才能得到保障，資源、環(huán)境和經(jīng)濟、社會才會相制衡，只有這樣新農村建設也才會有序的進行。我們要先深化水利設施建設；根據(jù)差異化地區(qū)，實施科學的樹木種植；加強對農村區(qū)域的能源建設；通過生物和工程相結合的手段，對生態(tài)環(huán)境予以整體的治理，對生態(tài)環(huán)境較差的地區(qū)，要施行退耕還林這一舉措，盡可能保護水土原有的生態(tài)功能。只有解決因生態(tài)問題才可以穩(wěn)定提高農民的經(jīng)濟效益，同時也可以更好的深化新農村建設。

2.5.調整土地規(guī)劃項目的管理機制

從根本調整對土地規(guī)劃項目的管理模式，技術需要行之有效，強化政府在群眾心里的威信，提升農民對政府的信任度。在分得利益的同時，要賦予農民對土地整體的使用權利，在此基礎上盡可能允許農地使用權進行交易，這樣可以解決集體對農民家庭經(jīng)營干預的問題，從而確保了農民的經(jīng)營權，全面激發(fā)農民參與土地規(guī)劃工作的主動性。

3總結

土地規(guī)劃下的新農村建設是經(jīng)濟社會發(fā)展的必經(jīng)之路，亦為加設和諧社會的先決條件，土地規(guī)劃是農村現(xiàn)代化的促進劑。只有將土地資源進行長久的利用，才可以確保耕地總量制衡，進而保證糧食的安全及社會的穩(wěn)定，只有經(jīng)濟社會的良好運行，才會使新農村建設達到所需的條件。土地規(guī)劃與新農村建設是相關職能系統(tǒng)與土地開發(fā)領域的責任，是時展的促進者，我們要全面提高土地規(guī)劃的適用度，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展與新農村建設奠定基礎。

參考文獻：

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作者:王友鳳 單位:內蒙古自治區(qū)土地調查規(guī)劃院