地方農(nóng)田水利建設(shè)融資的意見范文

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水利改革情況

一是通過租賃、承包、拍賣等形式，對(duì)小水庫(kù)、小塘壩、小自流、小機(jī)電井、小抽水站的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了制度改革。實(shí)行了產(chǎn)權(quán)制度改革。二是進(jìn)行了灌區(qū)、澇區(qū)水管體制改革。三是農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。改革后實(shí)行計(jì)量供水按方收費(fèi)。四是組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投資情況

一是國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施投入不足，全市灌區(qū)在續(xù)建、配套、節(jié)水、改造等方面需投入資金10.9億元，而現(xiàn)在每年投入僅為2000萬元，杯水車薪。二是地方配套資金不到位。國(guó)家和地方投入的經(jīng)費(fèi)是按照1：1比例配套下發(fā)的，區(qū)、縣（市）屬于“吃飯財(cái)政”根本無錢匹配。

水利資源運(yùn)行管理和建設(shè)投資機(jī)制存在的問題

1水利資源開發(fā)利用問題

一是水資源開發(fā)利用程度低，基本沒有防滲處理，有些地方還存在大水漫灌的現(xiàn)象，浪費(fèi)嚴(yán)重。二是主要江河干流上還缺乏控制性工程，調(diào)蓄能力有限。三是水資源開發(fā)利用程度不平衡，地表水開發(fā)利用程度低，個(gè)別區(qū)域地下水超采。四是水資源污染嚴(yán)重，污水處理設(shè)施滯后，河流污染日益加重。五是水資源開發(fā)利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)依據(jù)，影響了水資源的合理開發(fā)利用和配置。六是水資源開發(fā)利用管理體系還沒有完全理順。

2農(nóng)田水利運(yùn)行管理問題

一是農(nóng)戶小生產(chǎn)模式，給農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維護(hù)帶來了諸多問題。二是我市農(nóng)田水利缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。三是缺少工程運(yùn)行管理費(fèi)，骨干工程嚴(yán)重老化，末級(jí)渠系功能衰退，更新改造迫在眉睫。四是小水庫(kù)大多承包給個(gè)人，投資和維修不足，水庫(kù)輸水設(shè)施損壞嚴(yán)重。五是水費(fèi)征收困難，“一事一議”方式組織開展工程建設(shè)遇到很大阻力。六是農(nóng)田水利建設(shè)農(nóng)民出資投勞新辦法有待進(jìn)一步確立完善。七是水利人事改革滯后，超編現(xiàn)象嚴(yán)重。

3農(nóng)田水利建設(shè)投資機(jī)制問題

一是政府投資水利建設(shè)的缺口很大。地方財(cái)政投入又明顯不足。二是水利建設(shè)自身融資籌資困難。三是缺乏吸引民間和外商投資的激勵(lì)政策。四是水利建設(shè)未能建立公益性補(bǔ)償機(jī)制。五是水利建設(shè)投資沒有形成良性循環(huán)。六是多頭管理，力量分散。七是銀行信貸服務(wù)的缺位,對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展影響很大。

完善水利建設(shè)投資融資機(jī)制的建議

1總體思路

完善農(nóng)田水利建設(shè)投融資機(jī)制，關(guān)鍵是要根據(jù)水利建設(shè)項(xiàng)目公益性與經(jīng)營(yíng)性的屬性，建立起農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目區(qū)分機(jī)制，對(duì)公益性水利工程，要完善以公共財(cái)政為主渠道的水利投資機(jī)制，建立起市、區(qū)、縣（市）各級(jí)政府穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制；對(duì)以經(jīng)營(yíng)性為主的水利工程，均應(yīng)納入市場(chǎng)化運(yùn)作范圍，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)全社會(huì)的力量參與農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)主體的多元化、資金來源的多渠道和投資經(jīng)營(yíng)方式的多樣化。

2具體建議

2.1堅(jiān)持規(guī)劃先行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利投融資體制的系統(tǒng)化?？茖W(xué)確定水利長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)需求、農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程規(guī)劃布局等重大事項(xiàng)，形成各級(jí)政府規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，總體和部門規(guī)劃相互呼應(yīng)，綜合和專業(yè)規(guī)劃相互銜接，中長(zhǎng)期和短期規(guī)劃相互結(jié)合的農(nóng)田水利規(guī)劃體系。

2.2改革投資渠道，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效投融資機(jī)制。完善國(guó)家、地方、群眾等多元化、多層次、多渠道、制度化的穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效投入機(jī)制。

2.3拓寬投資渠道，增加建設(shè)投入。一是優(yōu)化資源配置，吸納社會(huì)資金。二是給予適當(dāng)補(bǔ)貼，吸引農(nóng)民增加投入。三是積極爭(zhēng)取貸款，擴(kuò)大資金投入，緩解了水利建設(shè)資金不足問題。四是加快私有化進(jìn)程，放開經(jīng)營(yíng)小型水利工程。

2.4堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)配置相結(jié)合，確保農(nóng)田水利投融資穩(wěn)定增長(zhǎng)。政府要依靠財(cái)政、貨幣、金融等手段，對(duì)市場(chǎng)的資金配置行為進(jìn)行合理干預(yù)、有效調(diào)控，彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)配置水利資金盲目性、短期性、功利性的缺陷，引導(dǎo)并推動(dòng)水利資金在配置數(shù)量上的穩(wěn)定增長(zhǎng)；同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，讓更多的社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)田水利建設(shè)市場(chǎng)。

2.5強(qiáng)化農(nóng)田灌溉最后一公里設(shè)施建設(shè)，提高旱、澇抵御能力一是小水庫(kù)、小塘壩、小水池等整修配套和除險(xiǎn)加固，增加蓄水能力。二是對(duì)沒有水源保障的灌區(qū)和無水泡田地塊，搶打一批水源井，新建一批抽水站和攔河壩。三是在長(zhǎng)遠(yuǎn)抗旱工作方面，加快大頂子山航電樞紐工程建設(shè)，加快龍鳳山、倭肯河、友誼、香磨山等大型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造建設(shè)，加強(qiáng)抵御旱、澇等自然災(zāi)害的能力，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

作者：張晶瑩張穎單位：哈爾濱市農(nóng)業(yè)科學(xué)院