國外綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展政策分析范文

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綠色農(nóng)業(yè)是在保護(hù)環(huán)境的前提下，應(yīng)用無公害、無污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，生產(chǎn)出健康環(huán)保的農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)能有效推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，符合黨和政府的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。基于中國目前的國情，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展靠民間資本和商業(yè)金融機構(gòu)是難以得到有效金融支持的。建設(shè)支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策及金融體系，對中國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。本文對美國、日本、歐盟等國家和地區(qū)的綠色農(nóng)業(yè)政策及金融體系進(jìn)行分析，以期促進(jìn)中國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1美國、日本、歐盟等國家和地區(qū)的綠色農(nóng)業(yè)政策及金融體系

1．1美國美國是世界綠色農(nóng)產(chǎn)品出口大國［1］，其綠色農(nóng)業(yè)政策及金融體系較為完善。美國政府對綠色農(nóng)業(yè)的支持政策都以立法形式規(guī)定。美國相關(guān)法律規(guī)定了采取輪作和有機肥料的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以保護(hù)自然生態(tài)。并先后以法律形式制定了一系列的生態(tài)資源保護(hù)政策，如《有機農(nóng)業(yè)法》、《土壤保護(hù)法》等。20世紀(jì)90年代，美國政府頒布了相關(guān)法律，對綠色農(nóng)業(yè)的認(rèn)證工作進(jìn)行了詳盡而細(xì)致的規(guī)定。2002年頒布了《農(nóng)業(yè)安全及農(nóng)村投資法》，尤其強調(diào)了對綠色農(nóng)業(yè)的支持，增加了對生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源保護(hù)的內(nèi)容，并鼓勵社會各界加大對綠色農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資［2］。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，美國政府設(shè)立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項基金，用于綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營中對資源保護(hù)的補貼，并在技術(shù)、資金等方面鼓勵農(nóng)業(yè)從業(yè)者在生產(chǎn)環(huán)節(jié)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2002—2011年，美國各級政府對農(nóng)業(yè)補貼的金額就達(dá)1900億美元［3］。美國政府在綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的銷售等下游環(huán)節(jié)提供了大量的免費支持服務(wù)，如通過實行“地區(qū)支持農(nóng)業(yè)”政策，使市場終端的消費團(tuán)體直接與從事綠色農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶團(tuán)體接觸，二者直接進(jìn)行商貿(mào)業(yè)務(wù)，省去很多中間環(huán)節(jié)，提高了綠色農(nóng)產(chǎn)品附加值；另外大量采用直銷模式，加快了綠色農(nóng)產(chǎn)品的流通速度。同時，美國十分重視對綠色農(nóng)業(yè)人力資本的投入，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科研教育體系的完善上。美國農(nóng)業(yè)部下設(shè)植物生產(chǎn)局、土壤局、動物生產(chǎn)局等部門，它們分工明確。除此之外，還有各州的農(nóng)學(xué)院、試驗站和推廣站，負(fù)責(zé)教育、科研和推廣工作。

1．2日本日本在20世紀(jì)60年代開始大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，其中《農(nóng)業(yè)基本法》規(guī)定了政府必須對農(nóng)業(yè)予以財政補助和政策性金融等支持。日本政府依據(jù)該法，通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式對地方綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供支持，同時監(jiān)管落實法律對農(nóng)業(yè)支出的規(guī)定。在政策性融資方面，日本政府籌建了政策性金融機構(gòu)，對綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)提供長達(dá)20～30年的長期信貸資金，并按照法律規(guī)定收取較低的利息，政府財政還予以補貼。日本政府頒布了一系列的法律來貫徹實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，如《持續(xù)農(nóng)業(yè)法》、《食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》等。1998年日本政府頒布了《有機食品基本標(biāo)準(zhǔn)》，對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展制定了標(biāo)準(zhǔn)，確立了綠色農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度。不僅如此，日本的農(nóng)林水產(chǎn)省還積極為從事綠色農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶提供災(zāi)害防治、資源改良等技術(shù)信息，在提供財政補貼之余，還提供無息貸款來支持綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展［4］。

1．3歐盟歐盟以立法形式出臺了對綠色農(nóng)業(yè)嚴(yán)格的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，并對綠色農(nóng)業(yè)采用項目管理模式，管理政策也非常詳細(xì)。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，歐盟農(nóng)業(yè)委員會、歐盟環(huán)境政策委員會共同制定了一系列環(huán)保方面的評價指標(biāo)，采用財政補貼等方式鼓勵保護(hù)環(huán)境的綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營行為，并對綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品出口進(jìn)行補貼。歐盟各成員國也大力支持綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)銷結(jié)合，歐盟各國多采取了綠色農(nóng)產(chǎn)品直銷的方式。德國各級政府不僅通過財政補貼支持綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)的一體化，支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)，還對從事綠色農(nóng)業(yè)的農(nóng)民直接提供財政補貼，如行業(yè)補貼、綠色農(nóng)產(chǎn)品補貼。綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的經(jīng)營者還會得到社會團(tuán)體和工商企業(yè)的支持與贊助。德國政府制定了詳細(xì)的綠色農(nóng)業(yè)相關(guān)法律，如《種子法》、《農(nóng)作物保護(hù)法》、《自然資源保護(hù)法》等，對該國綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營發(fā)展進(jìn)行規(guī)范［5］。法國也是個綠色農(nóng)業(yè)大國，其政府從2007年就推出了“生態(tài)植物計劃”，對綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工者實施強制認(rèn)證，且每年都要接受檢查，對符合綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和條件的生產(chǎn)加工者進(jìn)行書面認(rèn)證。法國政府從2008年開始就設(shè)立了高達(dá)1500萬歐元的支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基金。不僅如此，法國政府還出臺針對綠色農(nóng)業(yè)行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，綠色農(nóng)業(yè)從業(yè)者可享受5年內(nèi)的地稅減免優(yōu)惠。

2對完善中國綠色農(nóng)業(yè)政策及金融體系的啟示

2．1采取立法方式支持綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對外部自然環(huán)境有著較高的要求，所以保護(hù)生態(tài)環(huán)境是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的首要要求，也是基本前提。美國、日本、歐盟這些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)無一不通過立法來對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，并采取各種措施，如保護(hù)水資源、禁止過度放牧等來改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)達(dá)國家普遍以立法形式對綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)認(rèn)證進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，并且以這些標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證作為該國市場的貿(mào)易措施。以歐盟為例，其他國家要使綠色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場，必須使自身綠色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)符合歐盟法律規(guī)定的要求，并且得到歐盟第三國的有機綠色產(chǎn)品認(rèn)證，才能獲得進(jìn)入歐盟市場銷售的許可。發(fā)達(dá)國家還采用立法方式規(guī)定了對綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的財政補貼制度和金融支持體系。將這些補貼制度和政策性金融措施上升到法律高度，意味著這些措施是帶有權(quán)威性和強制性的，如果政策落實不力，執(zhí)行不規(guī)范，則要承擔(dān)法律責(zé)任。故發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)財政補貼是常態(tài)化、法制化的，農(nóng)民對財政補貼與政策金融的預(yù)期較穩(wěn)定，按照法律要求從事綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營行為的積極性也較高。社會各金融機構(gòu)和社會團(tuán)體對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展也持較積極的態(tài)度。發(fā)達(dá)國家通過立法手段，既規(guī)定了綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)證制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，也規(guī)定了財政補貼制度和金融支持體系，這二者共同作為政府對綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的管理手段，實現(xiàn)了政府對綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)與管理，是相輔相成的。如果綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營符合法律規(guī)定的認(rèn)證要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，即可以享受政府提供的財政補貼和金融支持；反之，如果不符合法律規(guī)定的認(rèn)證要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，則不能享受財政補貼和金融支持，若出現(xiàn)負(fù)面外部效應(yīng)的甚至還會受到法律制裁。

2．2高度重視對綠色農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)綠色農(nóng)業(yè)屬于高新產(chǎn)業(yè)，其中人力資源是必不可少的發(fā)展因素，人才不僅是綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵因素，也是保證綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵因素。所以綠色農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)是必不可少的。發(fā)達(dá)國家政府對綠色農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)非常重視。如美國建設(shè)了遍布全國的綠色農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)服務(wù)站，負(fù)責(zé)普及生態(tài)環(huán)保知識，對綠色農(nóng)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)知識培訓(xùn)，增強全社會的可持續(xù)發(fā)展理念。所以在發(fā)達(dá)國家，綠色農(nóng)業(yè)理念早已深入人心。

2．3完善綠色農(nóng)業(yè)銷售渠道綠色農(nóng)業(yè)本身屬于高增值的新興產(chǎn)業(yè)，投入成本較高，如果銷售渠道中的中間環(huán)節(jié)過多，則會提高綠色農(nóng)產(chǎn)品的價格，拖延物流的速度，使綠色農(nóng)產(chǎn)品的性價比明顯降低。同時中間環(huán)節(jié)過多，也不利于對綠色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，所以美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)普遍采用了“扁平化”的銷售渠道，直銷模式是其綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主流，同時美國、歐盟的綠色農(nóng)產(chǎn)品物流體系非常通暢，也比較科學(xué)規(guī)范。

3完善中國綠色農(nóng)業(yè)政策及金融體系的建議

3．1應(yīng)當(dāng)立法制定綠色農(nóng)業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系及相關(guān)財稅金融政策中國政府應(yīng)當(dāng)借鑒美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的立法經(jīng)驗，制定有助于綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律，制定中國綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營的認(rèn)證體系；制定專門針對綠色農(nóng)業(yè)的補貼制度，借助法律的權(quán)威來促進(jìn)財政補貼的常態(tài)化、規(guī)范化，以法律手段來打擊農(nóng)業(yè)資金使用中的貪腐問題；同時在有關(guān)法律中應(yīng)當(dāng)制定針對綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，針對商業(yè)銀行、政策性銀行的綠色農(nóng)業(yè)信貸行為制定稅收優(yōu)惠政策，對于政策性銀行開展綠色農(nóng)業(yè)信貸所需的資金，中國各級政府應(yīng)予以財政補貼。中國政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項基金、支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展專項基金，有效解決政策性銀行的信貸資金短缺等問題。在法律中應(yīng)當(dāng)明確政策性銀行的業(yè)務(wù)定位，在綠色農(nóng)業(yè)信貸上，其運作目標(biāo)是配合國家對綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持，以促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3．2加強對綠色農(nóng)業(yè)信貸資金的監(jiān)管和引導(dǎo)在制定綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營認(rèn)證體系后，中國政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定，對綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營狀況進(jìn)行監(jiān)管，對不符合法律規(guī)定的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)或農(nóng)戶，不允許其享受稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠，也要取消對其的財政補貼；對于騙取財政補貼、稅收優(yōu)惠的行為要依據(jù)法律規(guī)定予以懲罰。另外要制定進(jìn)一步的稅收優(yōu)惠政策和財政補貼政策，對綠色農(nóng)業(yè)相關(guān)的教學(xué)機構(gòu)、風(fēng)險投資機構(gòu)等有助于綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的營利性機構(gòu)予以支持，法律上也要規(guī)定其相應(yīng)的利率優(yōu)惠。要以市場自發(fā)調(diào)節(jié)機制為基礎(chǔ)，財稅政策作引導(dǎo)，來引導(dǎo)中國綠色農(nóng)業(yè)科研與科普水平的提高。同時要引導(dǎo)直銷模式在綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的廣泛應(yīng)用。

4結(jié)語

中國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要重點解決的是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定、認(rèn)證制度建設(shè)、財稅支持優(yōu)惠政策的實施，及相關(guān)的法律建設(shè)問題，而這些問題的解決無一不需要政府的財稅政策和政策性金融體系的改革，中國政府應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)中國綠色農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展，進(jìn)而爭取建設(shè)美麗中國目標(biāo)的早日實現(xiàn)。

作者：石英劍 郝玉萍 單位：武漢理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院 呼和浩特鐵路局財務(wù)處