國外現代農業建設模式范文
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從世界不同國家建設現代農業的實踐來看,由于資源稟賦和發展水平不同,農業現代化的發展道路也各有差異。大致可分為三種模式:
1.以美國為代表的規模型、機械化、高技術模式美國農業資源豐富,地多人少,農場規模較大。一般認為,美國是從二戰前后到20世紀70年代完成了從傳統農業向現代農業的轉變。這個轉變過程又可細分為三個時期:①農業機械化時期。20世紀30年代,拖拉機耕地已在美國普及。到1959年,美國的小麥、玉米等主要農業作物的耕、播、收割、脫粒、清洗已達100%的機械化。此后,適應家庭農場多樣化和大型化發展的市場需求,不斷推出小型多功能的多品種農機和大功率、高度自動化的大型農機。②農業化學化時期,包括大量使用化肥、農藥(除草劑、殺蟲劑)與土壤改良劑。二戰之后,為提高農業產出,美國農業的化肥使用量劇增。同時,為改善土壤的酸堿度和長期施用化肥的不利影響,美國還逐年增大了土壤改良劑的用量。從1960年起,除草劑的使用迅速增加,現已超過殺蟲劑。③農業良種化時期。20世紀70年代前后,美國為適應不同地區氣候和土質要求,培育出許多雜交品種,并開始利用遺傳生物工程方法,核輻射技術和航天工程技術,改造優化種子的遺傳基因,使農產品產量與品質大幅度提高。還培育出了許多畜禽良種,并實行工廠化、規模化養殖。在經歷以上三個階段實現農業現代化之后,美國農業并沒有就此止步。隨著計算機技術和生物技術的應用,相繼出現了“精準農業”和“基因農業”等方式。特別是許多特大農場走向了“計算機集成自適應生產”,即將市場信息、生產參數信息(氣候、土壤、種子、農機、化肥、農藥、能源等)、資金、勞動力信息等集成在一起,選定最佳種植方案,在生長過程中根據當地不同地塊小氣候的變化,進行自適應噴水、施肥、撒藥等,農業生產更趨向工廠化、自動化,使美國農業的現代化水平不斷提高,始終走在世界前列。
2.以歐洲為代表的生產集約加機械技術的復合型模式從20世紀50年代開始,歐洲以提高農業生產率為目標,加快了農業現代化的進程。法國是歐洲農業最發達的國家,其農業的經營辦式主要是中小農場,其中耕作面積在80公頃以下的農場占總數的81%。在這樣的基礎上,法國主要通過農業生產專業化和一體化實現了農業的現代化。法國的農業專業化有三種類型:區域專業化、農場專業化和作業專業化。區域專業化是充分利用自然條件和農業資源。把不同的農作物和畜禽集中到最適應的地區,形成專業化的農業生產基地;農場專業化是一個農場以專門生產一種農產品為主;作業專業化是將農場的耕種、收獲、運輸和供應等,交給農場外的專業企業完成,使農場從自給性生產轉變為商品化生產。在農業一體化方面,法國也有縱向一體化和橫向一體化兩種形式。縱向一體化就是農業資本和工商業資本相結合,產、供、銷為一體的綜合企業,其經營范圍很廣,組織領導者大都為一些大公司或集團;橫向一體化是組織各種類型的農業合作社,其組織形式遠比縱向一體化的農業企業集團松散,由于其靈活有效,加上自愿組織、退社自由,因而深受法國農民歡迎。
與此同時,法國憑借發達的工業基礎,積極促進農業的機械化、自動化進程,大大提高了農業生產效率。第二次世界大戰之后,英國于1947年制訂新的“農業法”,采取了加強政府支持,改善農業基礎設施,提高農產品價格,大力推進農業機械化,實行集約經營等措施,扭轉了長期以來農業衰退的局面,大幅度提高了農業的勞動生產率和單位面積產量,到20世紀60年代基本實現了農業現代化。目前英國的農業機械化達到很高水平,農業機具齊全,從耕作到收獲、進倉,每個程序都有相應的機械,種植蔬菜的農場和養豬養雞的農場都實現了機械化。特別是在英國農業中占有重要地位的畜牧業(其產值約占農業總產值的2/3),其經營規模之大和機械化、集約化、專業化程度之高,在世界上處于領先水平。荷蘭的設施農業是歐洲現代農業的一個典范。第二次世界大戰結束之后,經過幾十年的探索,荷蘭走出了一條適合本國國情特點的農業現代之路,使農業本身發展成為一個具有市場競爭力的產業,由農產品進口國成為出口國。自20世紀60年代起,荷蘭政府以節約土地、提高土地生產率為目標調整農業結構和生產布局,使農業生產向產業化、集約化和機械化發展。其中溫室設施農業是荷蘭最具特色的農業產業,居世界領先地位。溫室產品完全可以按照工業生產方式進行生產、管理和銷售,因此也被稱之為“工廠化農業”。目前荷蘭溫室建筑面積為11億平方米,占全世界玻璃溫室面積的1/4,主要種植鮮花和蔬菜,具有自動化程度和生產水平高,集約化、規模化、專業化生產,規范有序的市場經營等特點。荷蘭的溫室產品中有50%-90%用于出口,其中溫室蔬菜占本國蔬菜的外銷比例高達86%,同時荷蘭也是世界上四大蔬菜種子出口國之一。與許多歐洲國家一樣,荷蘭的家庭農場規模一般較小,但農業合作組織類型很多,大體上分為信用合作社、供應合作社、農產品加工合作社、銷售合作杜、服務合作社等,為社員(會員)提供產前、產中、產后全程服務,對提高荷蘭農業的市場競爭力起到了關鍵作用。
3.以日本為代表的資源節約和資本、技術密集型模式日本、韓國、以色列等國,由于人多地少,農業資源極度匱乏,土地高度緊張,主要依靠技術創新和大量的資本投入,提高有限資源的使用效率,實現農業的現代化。日本農業的重要特點之一是采用了全盤合作化的土地節約型模式,由農協聯合分散農戶形成勞動集約經營,其農協的作用聞名世界。1947年日本進行了和農協重組,大力推進旨在迅速提高產量的水利化、化肥化、良種化等措施,使日本農業裝備水平大為提高,新經營體制得到確立。1961年日本制定的《農業基本法》,進一步體現了日本農業現代化道路的選擇。在目標設定上,把提高農業勞動生產率和縮小工農收入差別作為實現農業現代化的兩大目標。在路徑選擇上,期望通過農業勞動力的大量轉移,加上大力推進以機械化為主體的農業技術革命,以形成經營規模不斷擴大的獨立經營農戶,來最終實現上述目標。政府對推進農業現代化提供了大量的財政支持。大體到20世紀70年代初期,農業現代化的兩大目標已基本實現:包括水稻在內的農業機械化程度達到90%以上,以機械化為中心的水利、良種和栽培技術達到較高水平,稻谷的勞動生產率提高了近兩倍,農戶家庭收入與城鎮職工家庭收入基本持平。但與此同時,出現了糧食和食品的自給率不斷下降、財政補貼負擔過重、政府干預過度等問題。對此,日本國會于1999年7月通過新的農業基本法,以確保食品穩定供給、發揮農業多功能性、強調農業可持續發展為目標,開始了新一輪的農業現代化進程。以色列耕地少,自然條件惡劣,50%國土降雨少于150毫米。但由于實行了正確的戰略,農業獲得令人矚目的發展。
從20世紀50年代起,以色列80%的糧食靠進口。面對這種形勢,以色列政府以大量投資支持農業發展,通過全國墾荒和興修水利,開發沙漠,提高機械化程度,實現了農業大起步。特別是從60年代開始,以色列積極探索科技發展農業的出路,以滴灌技術推動農業革命。國家對推廣滴灌技術給予了大力扶持,使農產品產量直線上升,沙漠改造突飛猛進,可耕地持續增加,農業面貌根本改觀。以色列農業的迅速發展,是同科學技術的應用和推廣分不開的。除節水灌溉技術在世界領先外,以色列農業的良種化、機械化、化學化、電子化水平都比較高。近年來,以色列將先進的電子技術應用到農業機械方面,發明一種安有計算機和自動裝置的拖拉機。能完成從犁地、種植到收割的全套田間作業,并以最經濟的辦法保持燃料消耗和操作速度,既提高了勞動生產力,又提高了經濟效益。根據國際市場和本國自然條件,以色列70年代開始改變農業生產結構,大力發展高質量花卉、畜牧業、蔬菜水果等出口創匯的農產品和技術,用高科技、現代管理不斷提高農業效益,形成高投入、高科技、高效益、高產出的特色,建成了一整套符合國情的節水灌溉、農業科技和工廠化現代農業管理體系。目前以色列糧食已基本實現自給,水果、蔬菜和花卉還出口到歐、美市場。高效的農業產業體系是以色列現代農業的重要組成部分。在農業生產組織方面,以色列至今有并駕齊驅的三種形式:公有制集體農莊、合作社、個體農戶,分別創造著以色列農業總產值的32%、46%和22%,共同創造了以色列的高效農業,政府對它們一視同仁。市場競爭促使以色列的傳統農業向農業產業體系轉化。農戶們根據所簽訂產銷合同安排種植計劃,負責種植。種植之外的加工、采購、財政、購銷等繁瑣的農業服務由區域合作組織承擔。農產品銷售依靠專業內銷、外銷組織,它們均是獨立核算的企業。以色列農產品內銷組織"努瓦"負責70%以上的農產品收購、加工和批發;農產品出口組織早在1957年成立,在國外設辦事處,推銷產品,反饋市場信息,負責2萬農戶的出口,收取5%手續費,年底農戶參與其利潤分成。
二、對我國建設現代農業的啟示
1.要從國情出發探索建設農業現代化的道路從國外農業現代化的過程可以看出:農業現代化并沒有固定的模式。一個國家究竟采取什么方式走向農業現代化,是由其客觀的資源條件和歷史背景決定的,不可能完全照搬或模仿別國的模式。一般來說,實現工業化較早,土地資源豐裕,而勞動力又相對缺乏的國家,農業現代化的起步往往從生產工具和技術的改革上入手,走資本集約或技術集約道路。如美國,主要以勞力節約型為主,采用以州為單位的、區域性布局的農場或生產基地,充分利用農業機械、良種技術,形成規模化、產業化經營。以色列由于其土地資源稀少,自然環境條件惡劣,因而重點進行了節水型農業科技的研究,形成其技術集約型農業特色。人多地少的國家是以勞動集約作為農業現代化的起步方式,首先在節約土地資源和充分利用勞動力方面找出路,側重于采用生物技術,精耕細作,進行集約經營,以提高單產。如荷蘭注重發展設施農業和“溫室革命”,土地高產出型的家庭農場與完善的社會服務網絡相輔相成,使其成為世界農業強國。日本是一個島國,農業的發展主要采用了全盤合作化的土地節約型模式,即由農協聯合分散農戶形成勞動集約經營。我國建設現代農業也必須從國情出發,走有中國特色農業現代化的道路。
2.要制訂和實施切實有效的農業支持和保護政策農業支持保護政策是政府對促進農業發展的各類干預措施的總和。其具體形式是多種多樣的,如對農民的直接收入支持,農產品價格支持,鼓勵農產品出口,限制農產品進口;實行財政金融支持和農業災害保險;增加對農業的投入,加強農業科研與技術推廣,支持農業農村基礎建設,保護農業資源和環境等。美國、歐盟等國家在實現農業現代化過程中,都建立了比較完善的農業支持和保護政策。日本、韓國在工業化之后也都實行了工業反哺農業政策,才使農業現代化水平大幅度提高。可以說,政府的大力支持和保護是發達國家農業現代化進程中一個不可或缺的重要因素。在WTO《農業協定》生效之后,盡管主要市場經濟國家對農業的支持方式發生了某些變化,但對農業的支持和保護力度不但在總體上沒有減小,許多國家還有所增加。2001年美國和歐盟的國內支持量分別達到其農業產值的50%和60%,日本更是高達76.7%。一般認為,人均國內生產總值達到1000美元左右是開始實行農業保護的最佳時機。2003年我國人均國內生產總值已經突破了這個水平。盡快建立起保護力度更大、支持效率更高的國家農業支持和保護體系,加快推進我國農業現代化進程的基本條件已經具備。
3.要切實加強農業科學技術的研究和推廣現代農業的發展很大程度上要依靠科學技術的進步。世界許多國家特別是一些發達國家,為了加快農業發展的步伐,都建立了比較完善的農業科技體系,有著實力雄厚的農業科研機構和規模龐大的科技推廣隊伍,其每年用于農業科研的經費支持力度,一般為本國農業GDP的0.6%,而用于農業科技推廣經費的支持力度,為本國農業科研經費的3倍。美國實行農業研究、教育、推廣三位一體的體制,并且都有擁應的法律予以保障,農業立法還規定各州要提供與聯邦贈款數額相當的資金用于本州農業科技推廣。荷蘭、日本等國都有著發達的農業科研和推廣體系。需要強調的是,這些國家的農業科研均針對本國國情,重點研究適用的現代化技術和設施,如美國主要是高度機械化及良種化,荷蘭是工廠化設施,以色列是溫室和滴灌技術,加拿大是畜禽胚胎移植及雜交育種技術,而日本突出了生物化學、機械技術等,最終都使農業成為高效的現代產業。
4.要加大人力資本投入,提高農業勞動者素質現代農業的生產經營和管理,需要具備農學、機械學、管理學、信息學等多方面的知識和技能,也被稱為知識密集和技術密集型產業。因此,高素質的農業勞動者是建設現代農業必不可少的條件。教育是人力資本投資的最重要形式,各發達國家對農業教育都十分重視,有著完善的農業教育體系。丹麥農民中有85%是大學畢業生。法國有繼承權的農場主子女,在接受基礎教育之后,還要再上五年農校,再經過三年學徒期,考試合格后才能取得從事農業經營的資格。我國農村勞動力資源豐富,但是素質較低。這是建設現代農業過程中必須解決的問題。
5.要提高農業的組織化程度,建立社會化的農業服務體系農業的組織化程度是現代農業發展的標志。日本的農協作為農業的最廣泛組織,除為農民提供各類服務外,還代表農民參與政府農業政策的制訂和實施,對促進日本農業經濟發展、減少政府的社會管理成本發揮了很重要的作用。我國也是人多地少的國家,農戶生產經營規模小而分散的特點十分突出。因此,為了使一家一戶的小生產與大市場相銜接,必須提高農業生產的組織化程度,大力發展各類專業協會和合作經濟組織,特別是要重視發展為農民提供綜合服務的社區性合作經濟組織,只有這樣才能促進現代農業的發展。農業社會化服務體系是現代農業分工與協作進一步發展、農工商一體化日益加強的必然產物,也是現代農業發展的必然要求。從發達國家看,農業社會化服務主要是提供技術、生產作業、供銷、信貸、保險等服務。美國農業社會服務組織覆蓋面廣,將幾乎所有農業生產和經營領域都納入推廣服務范圍,大到改良農業生產和銷售技術,小到各種度量換算和計算捷徑,都可到州縣農業推廣服務部門獲取滿意的服務;美國直接種田的人只占總人口的3%,但是為農業配套服務的人員占27%。在以色列,非營利性的農產品出口和內銷組織,包攬了其國內全部的農產品銷售,農民只管生產,一般不會受到市場風險的沖擊。
6.要搞好生態環境保護工作,促進現代農業的可持續發展在這方面,包括美國在內的許多發達國家都走過彎路。比如由于大量使用化肥、農藥等引起的土壤退化、環境污染,以及水土流失問題等。歐洲環保意識較強,采取措施早,情況相對好一些。我國目前雖然高度重視生產環境建設與保護,采取了退耕還林等重大措施,但從總體上看,我國的環保水平還較低,全民的環保意識尚未形成,毀林開荒,過度開發,使植被遭到了嚴重破壞,水土流失嚴重,荒漠化、沙漠化日趨擴大。為此,必須學習和借鑒歐洲的經驗,把環境保護擺到突出的位置,堅決制止以犧牲環境為代價的生產開發模式,進一步加強生態建設,努力改善生態環境和農業生產條件,大力發展生態農業、有機農業,力爭在短時間內,使我國生態環境惡化的勢頭得到有效遏止,促進農業可持續發展。
7.要處理好農業現代化與國家糧食(食品)安全的關系綜觀各國農業現代化進程,除日本之外,糧食(食品)自給率也在不斷提高。如自然條件極為惡劣的以色列,在20世紀50年代80%的糧食靠進口,目前已基本實現自給自足,說明農業現代化與糧食(食品)安全兩者之間不是矛盾、對立的,而是完全可以統一的。20世紀50年代日本進口農產品只是補充國內農產品供給的不足,但60年代以后,日本國內“經濟第一”的輿論占據上風,保持糧食自給率的觀點不被重視,結果導致日本農業生產部門的衰退。為此,日本在1999年制訂的新基本法中,強調把確保穩定的食品供給、努力提高糧食和食品自給率作為重要目標,并明確提出了立足于國內增加糧食生產、兼顧糧食進口和儲備的方針。可見,為國民提供基本而有保障的農產品供應,是農業發展的基本任務,特別是對于擁有13億人口、人均農業資源占有水平很低的我國來說,長遠的糧食安全問題還遠遠沒有從根本上得到解決。因此,在推進農業現代化的過程中,必須始終高度重視糧食安全問題。
