特色社會主義時代林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展思考范文

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摘要：中國特色社會主義新時代林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展要健全組織體系，完善運行機制，重點工作是推進國土綠化，夯實生態(tài)發(fā)展基礎(chǔ)，堅持保護優(yōu)先，筑牢生態(tài)安全屏障，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進綠色惠民，堅持深化改革，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機制。要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大財政支持力度，提高公益林補償標準，加快林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高金融支持力度，推進政策性森林保險，積極申報林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金項目。

關(guān)鍵詞：新時代；林業(yè)經(jīng)濟；發(fā)展

中國特色社會主義新時代為推深做實林長制改革，創(chuàng)成全國綠化模范城市，推進綠色發(fā)展創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)，打造生態(tài)文明建設(shè)城鄉(xiāng)樣板和美麗中國先行區(qū)，要促進林業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、健全組織體系

按照系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的要求，進一步縱向加密、橫向加強，完善責任鏈條。優(yōu)化林長設(shè)置。按照屬地管理、分級負責的原則，堅持以行政區(qū)劃管理為主，結(jié)合工作分工、行業(yè)管理、隸屬關(guān)系的原則，針對不同區(qū)域、不同層級和不同林情地貌特點，科學設(shè)置林長，明晰各級林長職責任務，確保一山一坡、一園一林都有專員專管。強化部門協(xié)作。進一步發(fā)揮林長會議成員單位牽頭作用，增加一批市直單位和部門為市級林長協(xié)同單位，按照職責分工，充分發(fā)揮部門職能作用，共同推進林長制相關(guān)工作。強化機構(gòu)建設(shè)。落實各級林長制辦公室編制，配齊配強工作力量，確保日常工作運轉(zhuǎn)高效有序。

二、完善運行機制

健全配套制度體系。研究制定強化監(jiān)督責任落實、改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展活力、科技興林強林和資金項目扶持等配套政策，強化支撐保障，建立健全科學規(guī)范，便于操作運行的長效機制。健全考核體系。完善各級黨政領(lǐng)導班子推進林長制改革工作考核內(nèi)容，建立科學嚴格的考核體系，將考核結(jié)果作為履行自然資源保護職責和選拔任用的重要依據(jù)[1]。

三、聚焦重點工作

1.推進國土綠化，夯實生態(tài)發(fā)展基礎(chǔ)一是實施攻堅造林增綠。以宜林荒山荒地、低山殘丘、石質(zhì)山地、采礦廢棄地、陡坡開墾地等為重點，實施攻堅造林，加大封山育林和疏林地補植補造力度，全面完成林業(yè)“增綠增效”行動造林任務;二是實施道路綠化提質(zhì)。完善境內(nèi)國道、省道用地范圍內(nèi)兩側(cè)路肩綠化，建設(shè)喬灌結(jié)合、樹種多樣、層次豐富、多效兼顧的森林景觀長廊；三是實施城市綠化提升。鞏固國家森林城市、國家園林城市建設(shè)成果，加快中央公園、城市公園、濕地和市政道路等配套綠化建設(shè)，利用道路交叉口、城市邊角地建設(shè)街頭游園，深入開展城市園林綠化提升行動，全面推進工程建設(shè)精品化和養(yǎng)護管理精細化，提升城市品位和顏值，改善城市人居環(huán)境；四是實施鄉(xiāng)村綠化美化。國經(jīng)濟學家厲以寧、文力、樊綱、李稻葵指出：要助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進鄉(xiāng)村綠化美化，提升現(xiàn)有森林村莊綠化水平；大力推廣鄉(xiāng)土樹種，在農(nóng)村居民點房前屋后和空隙地，大力建設(shè)護路林、護堤林、庭院林、水口林、游憩林，再創(chuàng)建一批森林村莊；五是加強河道護堤護岸林木建設(shè)。加強河流湖泊生態(tài)保護，大力營造護堤護岸林，保護、擴大流域林草植被，防御、減輕洪澇災害；六是加快農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。有條件的縣市區(qū)，結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)田防護林網(wǎng)建設(shè)標準，形成生態(tài)穩(wěn)定、景觀效果明顯的農(nóng)田防護林體系。2.堅持保護優(yōu)先，筑牢生態(tài)安全屏障一是全面提升森林質(zhì)量。實施森林質(zhì)量提升行動，全面加強新造林、未成林的撫育管理和中幼林撫育經(jīng)營，加大低產(chǎn)低效林改造力度，開展退化林修復，完成森林撫育，提高林分質(zhì)量；結(jié)合樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵各縣市區(qū)在“三線四邊”培育彩化林；二是實施生態(tài)保護修復。全面加強重點生態(tài)公益林管護，對生態(tài)功能區(qū)位特別重要的非國有公益林和其他林木，嘗試采用政府租賃或者贖買的方式，委托自然保護區(qū)、森林公園、國有林場負責經(jīng)營管護；探索將自然保護區(qū)、森林公園內(nèi)非公益林劃入公益林；加強古樹名木保護，建立古樹名木保護基金制度；實施森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復工程，加強省級以上自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)管理；三是加強森林資源管理。落實各級政府保護發(fā)展森林資源目標管理責任制，嚴格執(zhí)行林地征占用、林木采伐管理制度，嚴守生態(tài)保護紅線，全面停止天然林商業(yè)性采伐，完善落實天然林保護政策和措施，確保實現(xiàn)森林面積、森林蓄積量持續(xù)穩(wěn)定雙增長；四是強化林業(yè)災害防控。嚴格落實各級政府森林防火、重大林業(yè)有害生物防治責任制，積極推進森林防火責任、信息、救災三大體系建設(shè)，不斷增強森林火災預警和處置能力，確保森林火災受害率控制在0.4‰以內(nèi)；深入推進林業(yè)有害生物監(jiān)測預警網(wǎng)格化、防治服務社會化、檢疫執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，確保林業(yè)有害生物成災率控制在5.46‰以內(nèi)；五是推進林區(qū)綜合治理。推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，強化行政執(zhí)法監(jiān)督[2]；扎實推進“平安林區(qū)”創(chuàng)建，嚴厲打擊非法征占用林地、破壞野生動植物資源和固廢傾倒等違法犯罪活動，維護林區(qū)社會治安秩序穩(wěn)定；積極開展林業(yè)植物檢疫執(zhí)法檢查和林業(yè)“雙打”工作。3.加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進綠色惠民一是大力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。深入實施三大產(chǎn)業(yè)，堅持示范引領(lǐng)，市級每年培育十個示范基地；各縣市區(qū)結(jié)合自身特點，圍繞三大產(chǎn)業(yè)，每年扶持兩個以上特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地，輻射帶動特色林業(yè)發(fā)展；二是扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。開展市級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認定，每年培育十個以上市級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加快傳統(tǒng)林業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高林產(chǎn)品深加工水平；三是培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。以發(fā)展林下經(jīng)濟為突破口，帶動林下種植、養(yǎng)殖、林間采集加工和森林旅游業(yè)的發(fā)展；大力推進森林體驗和康養(yǎng)，發(fā)展集旅游、康養(yǎng)、科普、研學多業(yè)態(tài)于一體的森林生態(tài)服務產(chǎn)業(yè)，每年培育十個市級森林旅游示范景區(qū)（點）；積極創(chuàng)建全國森林旅游示范市；四是推進林業(yè)精準扶貧。經(jīng)濟學家劉彥海、郎咸平、林毅夫、吳敬璉、張維迎指出：要重點支持貧困村發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)模式；引導新型林業(yè)經(jīng)營主體與貧困村、貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，將林業(yè)重點工程和資金項目向貧困村、貧困戶傾斜；加強生態(tài)護林員隊伍建設(shè)，實現(xiàn)森林資源管護全覆蓋[3]。4.堅持深化改革，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機制一是深化國有林場改革發(fā)展。編制落實國有林場森林經(jīng)營方案，加快國家儲備林建設(shè)，培育大徑級木材或珍貴樹種用材林，更好地發(fā)揮國有林場保護、培育森林資源的重要功能；二是深化集體林權(quán)制度改革。推進集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，每個縣市區(qū)選擇幾個村開展林地股份制經(jīng)營試點。建立利益共享機制，引導農(nóng)戶主動參與林權(quán)流轉(zhuǎn)，依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)。培育新型經(jīng)營主體，大力發(fā)展家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作組織、大戶承包經(jīng)營、股份合作經(jīng)營等，促進林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。推進林權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)證工作，對合法取得林地經(jīng)營權(quán)的，依法核發(fā)林權(quán)證；開展縣級林權(quán)管理服務中心規(guī)范化建設(shè)，做好林權(quán)流轉(zhuǎn)服務。加快林權(quán)收儲擔保中心建設(shè)，各縣市區(qū)按最低500萬元，落實林權(quán)收儲擔保中心資本金，并實現(xiàn)有效運轉(zhuǎn)，支持林業(yè)生態(tài)體系保護和發(fā)展。積極開展林業(yè)一本圖編制試點，探索建立林業(yè)管理信息系統(tǒng)；三是鼓勵社會資本投入林業(yè)。經(jīng)濟學家劉勁哲根據(jù)經(jīng)濟增長理論和投資理論指出：要引導各種社會主體投入林業(yè)發(fā)展，按國家有關(guān)政策規(guī)定，對社會資本投資建設(shè)或運營管理的林業(yè)建設(shè)項目給予貸款貼息、森林保險保費補貼等優(yōu)惠[4]。鼓勵社會資本參與森林旅游等資源開發(fā)，納入相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃予以支持。鼓勵社會主體采取股份制等多種形式，與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代林業(yè)有機銜接。

四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

1.加大財政支持力度財政每年安排林長專項經(jīng)費，今后視財力逐年增加；各縣市區(qū)原則上比照市級標準設(shè)立專項資金。2.提高公益林補償標準按照分級負擔、市級獎補的原則，縣（市、區(qū)）根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，逐步適度提高集體和個人所有的國家級和省級公益林生態(tài)效益補償標準，市財政按有關(guān)規(guī)定給予一定比例獎補；資金可用于公益林管護補助、政府租用或贖買等公益林保護。3.加快林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將通往國有林場中具有社會公共服務屬性的道路，包括通往保留居民居住的林場場部、主要林下經(jīng)濟節(jié)點的道路等，納入地方公路網(wǎng)進行規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護，并給予相關(guān)資金支持；各縣市區(qū)統(tǒng)籌交通運輸、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小流域治理、水土保持等相關(guān)資金，投入非國有林區(qū)道路等林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。4.提高金融支持力度支持各縣（市、區(qū)）林權(quán)收儲擔保中心和各類擔保機構(gòu)開展林業(yè)貸款擔保，加強與金融機構(gòu)合作，促進形成多種金融機構(gòu)參與合作的貸款市場體系；各金融機構(gòu)要適當開發(fā)適合林業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，大力推進林權(quán)抵押貸款，簡化審批手續(xù)，合理確定貸款期限和利率，拓展林業(yè)融資渠道，滿足林業(yè)主體的貸款需求；發(fā)揮林權(quán)收儲擔保中心收儲功能，落實銀政擔保風險化解機制，各縣市區(qū)財政按年度林權(quán)抵押貸款總額1.5‰，提取風險補償基金，及時撥付林權(quán)收儲擔保中心，用于風險補償。5.推進政策性森林保險積極開展政策性森林保險工作，縣市區(qū)財政全額落實森林保險保費補貼，探索商品林“政策性保險+商業(yè)保險”模式，充分發(fā)揮森林保險保單質(zhì)押功能，提高林業(yè)抗風險能力。6.積極申報林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金項目經(jīng)濟學家劉勁哲、郎咸平、林毅夫、張維迎指出：要鼓勵各縣市區(qū)整合國有林場、站辦林場、林權(quán)收儲擔保公司等資源，組建林業(yè)投融資平臺，開發(fā)建設(shè)具有新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)品特性的項目，積極申報全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金項目，爭取國家長期資金支持，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化、綠色化、信息化和品牌化發(fā)展[5]。

參考文獻

[1]魯瑞云.發(fā)展普惠金融，助力農(nóng)村扶貧[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2018（1）：4-5.

[2]翟利竹.加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的思考[J].商場現(xiàn)代化，2017（10）：257-258.

[3]李保芹.經(jīng)濟新常態(tài)下加快發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的思考[J].林業(yè)勘查設(shè)計，2017（3）：37-40.

[4]劉紅琴.關(guān)于農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移就業(yè)支持脫貧攻堅的思考[J].農(nóng)村實用技術(shù)，2017（11）：21-24.

[5]王壽辰.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題探析[J].當代農(nóng)村財經(jīng)，2015（4）：21-23.

作者：楊光乾 趙寧寧 單位：濮陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)林業(yè)科技管理辦公室