土地整治與生態文明建設的協同性范文

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摘要：作為優化土地空間布局、促進土地資源有效配置的重要平臺，根據“國家土地利用總體規劃綱要（2006~2020年）”，到2020年，將有不少于5500萬畝耕地通過土地整治得到補充，全國累計翻新土地面積將超過5%。隨著土地整治工作的行進，土地整治過程中的環境污染和景觀破壞等生態問題已引起社會的廣泛關注，如何實現土地整治與生態文明建設的協調發展已成為擺在我們面前的一個重要課題。本文通過分析生態文明建設和土地整治的內涵及相互關系，總結了生態文明建設和土地整治的協同障礙，并以此為依據提出了解決途徑。

關鍵詞：生態文明建設；土地整治；協同性

1引言

黨的十八大報告確定了生態文明建設的內在涵義，突出了生態文明建設的主要地位，另外指出要把生態文明建設落實到政經等諸多層面。有關深入進行改革的幾個核心問題的決議強調，全方位實施改革應當將打造一個美麗的中國、深入實施生態文明機制變革、增快構建生態文明機制作為核心，推動土地的發展，節省與運用資源，健全環保體系，推動人和生態協同發展新局面的構成。土地整治指的是對由于效率較低、不科學運用、沒有運用、自然災害與生產建設活動而導致的土地損害，采用項目或者產權調節舉措，提升土地運用率的活動，包含農用地治理、建設用地治理、土地復墾、土地開發等。土地整治作為改進土地空間格局、有效提升土地資源配置水平的有效舉措，已發展為促進生態文明建設的主要著力點。

2土地整治與生態文明建設的相關性分析

土地整治和生態文明建設兩者的相關性表現在所達成目標的矛盾性與相同性上，換言之，土地整治對生物、植物、土地、水文等有正面或者側面、正面或者負面的影響，且因為產生正面或者負面的收益。我國土地整治的核心目標是經過土地開發與土地復墾來讓農用地的規模增大，以保證農田占補均衡。但是，伴隨土地整治的逐漸開展，農田規模有效增大，農田質量卻產生了倒掛的問題，土地儲備資源整治形成的農田質量通常無法達到農田的要求，更糟糕的是，土地整治通常忽略自然保護，乃至在生態紅線范疇內也產生了諸多環境破壞問題，這必定妨礙社會的和平發展。在2014年舉行的國土資源部會議上，有管理者強調國土資源是進行生態文明創建的介體，應當形成適應自然、保護環境、尊重自然的思想，且讓土地資源在生態文明建設中的功能得到全面地發揮，探究編制國土資源管理引導方案，加快生態文明建設歷程。土地整理的核心由數量轉變為生態與品質，注重三者的協同發展。國內土地整治工作應當有效引進可持續發展思想，立足于可持續生活、可持續生態、可持續生產3個層面開展土地整治工作。為此，生態文明建設和土地整治工作的最初目標是相同的，生態文明建設是進行土地整治的全新目標，有助于土地資源的配置。立足于土地整理、土地復墾、土地開發層面而言，經過對沒有運用過的土地、零散建設用途土地、農用地等加以有效整治，不但能夠提升耕地集中水平，提升整治區域耕地品質，達成空氣環境改良、空氣凈化等效能，并且能夠推動鄉村建設用地的高效運用，擴展與儲存有效土地，提升地區生態服務效能。

經過對自然毀壞、環境污染、垮塌、開挖導致的廢棄工礦加以整治，能夠讓土地重新發揮景觀、生產等作用，有助于地區生態環境的維護與改進；利用實施生物、工程等多種舉措，能夠改良土壤情況，提高植被覆蓋水平，避免土地被侵蝕，且經過把適宜發展農業的沒有運用的或者運用效率較低的土地整治為農田，將地表景觀進行有效改進。另外，在土地整治過程中也產生了整治方式不恰當，給地區自然環境造成不良影響的問題。比如，在國內當前的土地整治活動中，農田水利設施建設等項目會對地表水體系的網絡架構產生一些影響，進而導致水文架構發生變化；土地平整項目對于土地架構有很顯著地影響；不科學的整治舉措較易致使土地被污染、土地肥力降低、土壤退化等環境問題；因為溝渠與道路要進行硬化建設，之前完備的生物環境被分成多個單獨的塊狀棲息地，進而讓景觀多樣性縮減，不利于生物的發展；不科學地運用裸地、灘涂、水面、沙地等自然保護區，會給野生動植物環境造成一定地毀壞，會給自然群落的演變帶來不良影響。

3協同的障礙

3.1戰略目標協同障礙土地整治通常被人們視為達成耕地總量均衡、補償均衡、占用均衡的有效渠道，其物質效益得以大幅增強。一味尋求耕地規模的增大較易忽略對農業環境地維護，不注重地區生態安全的保護，不科學地開展土地整治工作會導致土地生產力降低，從而給地區生態均衡造成不良影響。土地整治的核心應當從單一增大耕地規模改變為重視耕地質量，保護地區生態均衡。

3.2區域特色協同障礙土地整治是一種對區域土地利用情況進行調整與改革的土地規劃模式。就目前情況來看，我國現有的土地整治模式存在著嚴重的同質化問題，很多地區過度追求具體化或標準化，而導致區域生態的多樣性被破壞。因此，在對土地整治進行規劃設計時，必須嚴格按照規定的技術標準，并結合區域生態景觀及其文化特征進行規劃設計，確保土地整治與區域環境的平衡發展。

3.3短期效益與長期效益的協同障礙土地整治可以在短期內有效整合利用區域土地，在一定程度上擴大耕地數量，增加建設用地的指標。但是土地整治會在一定程度上破壞河流、綠化植被以及生態濕地等生態區域，進而破壞生態多樣性。如果在進行土地整治時只追求眼前的經濟效益，不重視長遠的生態環境發展效益，將會造成嚴重的問題。為維持區域生態平衡，土地整治工作的開展必須遵循一定的原則，盡可能地降低人為干擾。要想對土地利用格局進行合理規劃，就必須對區域特色進行科學論證，可以先進行區域試點，再進行推廣應用，避免過度追求短期經濟利益而忽視長期生態效益的問題。

4生態文明建設視角下的土地整治實施路徑

4.1強化生態化土地整治的理念

4.1.1加大生態過程的研究力度加大

對生態過程的研究力度，主要是指對水土流失、災害防范防治以及非點源污染的研究。在土地整治工作中，水土流失治理一直是一項關鍵的工作內容。據相關土壤污染調查數據顯示，我國存在著嚴重的土壤侵蝕以及非點源污染問題，我們可以通過土地利用規劃和調整景觀格局來對土地污染進行控制，利用系統模擬的方式，可以使土壤中的硝酸鹽含量降低30~50%，進而達到保護生物多樣性和維護良好水質的目標。此外，極端天氣也會對土地整治區域造成一定的影響，比如洪澇災害、暴雨等，所以在進行土地整治時，還需要加強對防災減災的研究分析，以改善與調整土地的利用格局。

4.1.2重視景觀特征研究

景觀是由自然環境、歷史文化和土地利用等構成的一種特殊的區域景觀或特征，是人與自然相互作用的結果。歐洲聯盟頒布的“歐洲景觀公約”承認景觀在法律上的價值，承認并保持景觀特征已成為歐洲土地整治的重要內容。根據景觀格局保護與恢復、景觀特征維護與推廣、歷史遺址保護與恢復等原則，建立景觀特征分類、描述與推廣的評價方法，研究不同景觀類型的區域景觀重建、恢復、升級和保護措施。

4.2提高規劃設計水平

4.2.1優化規劃設計模式

在進行土地整治規劃設計時，應首先對生態環境進行預評價，根據評價結果，應優先考慮翻修區、適度更新區和重點保護區，并針對不同的區域采取相應的措施，預防和減輕生態影響，在此基礎上，整合景觀生態設計的概念和方法，從整體上考慮生態保護、景觀保護和耕地保護，實施土地整治區域規劃和項目規劃，強調土地利用布局調整、生態網絡建設、基礎設施建設、農村景觀升級、水土安全一體化。從生態文明建設的角度出發，確定了土地整治規劃的目標，并根據土地整治區和整治工程的實際情況，構建了科學合理的生態環境評價體系，對規劃設計區域生態環境的影響進行了評價，并對最優方案進行了比較和選擇。

4.2.2完善土地整治技術標準

與國外土地整治相比，我國土地整治技術還需要進一步加強，包括生物多樣性保護技術、道路生態景觀技術、生物生境恢復技術和農村生態植被建設技術、景觀促進技術、水生態景觀技術和自然人文景觀特色保護技術。通過完善土地整治技術標準，土地整治可以更好地利用景觀設計方法和生態工程技術，構建科學、合理、健康、有序的生態系統。

5結束語

當前，我國土地整治的特點是土地整治活動系統化、整治目標多樣化、整治現代化等，同時，土地整治帶來的生態環境問題也越來越突出，要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明觀念，充分發揮土地資源在生態文明建設過程中的主體作用。隨著土地整治工作的不斷深入，生態文明建設越來越受到人們的重視，把生態文明建設與土地整治工作結合起來，是一項系統工程，要有效地推進，就必須進行長期的研究、持續的發展和推廣。

參考文獻

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作者:李明 單位：荊州市國土整治局