農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革范文

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摘要：隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化工作的不斷推進(jìn)，土地制度也在不斷完善中發(fā)展，集體土地產(chǎn)權(quán)制度受到越來(lái)越多的關(guān)注，集體土地產(chǎn)權(quán)制度在地方的實(shí)施中雖然取得了一定成效，但其中還存在許多矛盾和不足。本文以山東省為例，對(duì)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行解析，并針對(duì)在地方實(shí)施的現(xiàn)狀提出了制度的完善措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體土地產(chǎn)權(quán)制度；改革；完善措施

1山東省集體土地產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展現(xiàn)狀

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量農(nóng)民涌入到城市工作，越來(lái)越多的農(nóng)民到城市定居，可由于產(chǎn)權(quán)不夠清晰，放棄宅基地也得不到相應(yīng)的賠償，多數(shù)農(nóng)民會(huì)繼續(xù)保留自己的宅基地。此外，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比例的連年降低，大量農(nóng)民開(kāi)始從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，但此時(shí)依舊不放棄土地，間接導(dǎo)致土地利用率低，農(nóng)民對(duì)自己所擁有土地的產(chǎn)權(quán)不清晰，也導(dǎo)致城市化進(jìn)程中人地矛盾不斷激化。在農(nóng)村土地使用過(guò)程中，土地使用權(quán)缺失的現(xiàn)象越來(lái)越常見(jiàn)，農(nóng)村集體建設(shè)用地的隱形流轉(zhuǎn)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。雖然土地使用權(quán)歸農(nóng)民，但農(nóng)民并不能享受到使用權(quán)所有人應(yīng)有的權(quán)利，宅基地的不可流轉(zhuǎn)性和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移造成了部分農(nóng)村土地資源的閑置和浪費(fèi)。山東省集體土地產(chǎn)權(quán)的主體依舊不夠清晰。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，集體土地所有權(quán)的主體是農(nóng)民集體。農(nóng)民集體包括村農(nóng)民集體、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體、村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民集體[1]。但是多數(shù)農(nóng)民甚至農(nóng)村管理者對(duì)于產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí)不夠清晰，隨意耕種和建房的現(xiàn)象非常普遍，這就造成農(nóng)民和政府之間在產(chǎn)權(quán)認(rèn)識(shí)的問(wèn)題上存在分歧。

2山東省對(duì)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的嘗試

山東作為農(nóng)業(yè)大省，產(chǎn)權(quán)制度改革也是解決農(nóng)村改革中的矛盾、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要措施。據(jù)悉，截至2018年4月底，山東省已經(jīng)有15753個(gè)村（居）基本完成改革，占總數(shù)的18.7%，確認(rèn)成員1265萬(wàn)人，清查集體資產(chǎn)1372億元，量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1081億元。山東省對(duì)農(nóng)民集體的資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，重點(diǎn)核實(shí)未能承包到戶(hù)的“四荒”地等資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，清產(chǎn)核資的結(jié)果對(duì)全體成員公示，建立并健全資產(chǎn)管理制度，依據(jù)相關(guān)法規(guī)，協(xié)調(diào)各方利益，做好集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份確認(rèn)工作。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政都將加大對(duì)改革工作的支持，并設(shè)專(zhuān)門(mén)資金用以保障改革。股權(quán)設(shè)置是山東省集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)。山東省各村（居）結(jié)合實(shí)際，通過(guò)規(guī)范程序，設(shè)置了不同的股權(quán)分配方法，有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制建設(shè)，保證農(nóng)民集體資產(chǎn)股份的權(quán)利，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。在改革推進(jìn)的同時(shí)，山東省還重視對(duì)農(nóng)村基層組織的人才培養(yǎng)，打破身份、行業(yè)和地域的限制，依托大專(zhuān)院校，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人才培訓(xùn)中心，鼓勵(lì)各方人才參與到集體經(jīng)濟(jì)組織管理中來(lái)。建立考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)基層領(lǐng)導(dǎo)人員的積極性，推動(dòng)改革發(fā)展。

3農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的完善措施

第一，農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)改革，最先要做的就是進(jìn)一步明確土地的所有權(quán)。各基層部門(mén)要從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，在法律保障的基礎(chǔ)上將土地所有權(quán)進(jìn)一步明確，原本屬于農(nóng)民的土地資源應(yīng)得到官方承認(rèn)，對(duì)屬于農(nóng)民集體擁有的土地進(jìn)行明確和公示，嚴(yán)格按照法律交由基層政府部門(mén)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。第二，建立完善的土地轉(zhuǎn)讓制度，提供一個(gè)受法律支持和保護(hù)的交易平臺(tái)，通過(guò)雙方的積極交流轉(zhuǎn)讓土地產(chǎn)權(quán)，提高土地利用效率。對(duì)基層組織人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化的培訓(xùn)，提高基層管理的效率和水平。第三，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，保障農(nóng)民權(quán)益，對(duì)土地資源進(jìn)行合理化配置，維護(hù)城鄉(xiāng)之間產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一。這要求政府部門(mén)在城鄉(xiāng)之間根據(jù)市場(chǎng)需要進(jìn)行合理配置，使農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)制度發(fā)揮其作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)的共同和諧發(fā)展。第四，加大對(duì)集體土地所有權(quán)的監(jiān)管制度，對(duì)集體土地進(jìn)行宏觀層面上的調(diào)控，尤其是杜絕出現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的情況，確定好集體土地用地的規(guī)劃，對(duì)土地利用情況進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)查。

4結(jié)語(yǔ)

集體土地產(chǎn)權(quán)實(shí)際上是農(nóng)民集體對(duì)土地的所有權(quán)，其主體應(yīng)是農(nóng)民集體，但其所有權(quán)受?chē)?guó)家法律和政府管理的限制，在管理方面也受農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)管理人員的限制，因此在具體實(shí)施過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)很多不規(guī)范的地方，甚至?xí)?duì)農(nóng)民群眾的利益造成損害。農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及地方管理方式下，存在著諸多問(wèn)題和不足。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)有的土地制度需要緊隨時(shí)代步伐，在不斷改善中進(jìn)行創(chuàng)新，以適應(yīng)復(fù)雜的形勢(shì)變化。同時(shí)，政策的實(shí)施也需要基層的積極配合和嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)基層管理人員的培訓(xùn)和考核尤為重要。

參考文獻(xiàn)

[1]何傳新,何超群.農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革與完善[J].中國(guó)土地,2016,22(04):24-26.

作者：范增紅 單位：公主嶺市二十家子滿(mǎn)族鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站