環(huán)境治理與跨區(qū)合作的保護(hù)法律范文

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從國際環(huán)境治理機(jī)構(gòu)的建設(shè)以及國際環(huán)境公約的發(fā)展，以及國際環(huán)境法、國際法的相關(guān)理論可以看出，全球整體性環(huán)境問題所具有的整體問題與局部問題交叉和互助促進(jìn)、既有當(dāng)前癥狀又有滯后效應(yīng)等特點(diǎn)決定了各國必須通力合作，才能克服政治、司法制度等方面的差異，有效地將國際環(huán)境法的實(shí)施落到實(shí)處。

一、法律制度的構(gòu)建在中國與中亞各國開展環(huán)境區(qū)域保護(hù)合作的過程中凸顯其重要性

(一)從理論層面看，中國與中亞各國環(huán)境保護(hù)合作的法律機(jī)制建構(gòu)不可或缺

盡管中國與中亞各國的司法合作有著深厚的國內(nèi)法和國際法基礎(chǔ)，但事實(shí)上，除了在打擊三股勢力方面的司法合作意向得到了具體的落實(shí)之外，在其他民事法律和刑事司法方面的共同合作卻幾乎是空白。盡管中國國內(nèi)學(xué)術(shù)界的某些學(xué)者以及駐中亞的部分外交機(jī)構(gòu)對中亞某些國家的法律和法規(guī)進(jìn)行了簡單的翻譯和介紹，但是迄今為止，在中國國內(nèi)，尚沒有有關(guān)中亞各國現(xiàn)行的法律體系、法律部門、以及司法制度進(jìn)行較為全面系統(tǒng)的介紹和研究的專業(yè)學(xué)術(shù)資料。同時(shí)，盡管與中亞存在地緣優(yōu)勢的新疆某些高校與專門的科研機(jī)構(gòu)早已建立針對中亞國家司法制度開展研究的科研系所，但是由于存在語言障礙、資料文獻(xiàn)的缺乏及與對方國家缺乏交流和合作等問題，迄今為止，實(shí)際的合作行動和明顯的成果仍很匱乏。①中亞各國關(guān)于自然資源和能源的環(huán)境保護(hù)單行法規(guī)體系相對較為完善，而中國現(xiàn)行的國內(nèi)環(huán)境法體系則是綱領(lǐng)性的法律較為健全，而在能源的開發(fā)和保護(hù)領(lǐng)域則稍有欠缺。在這個(gè)層面，中國和中亞各國存有相當(dāng)大的理論合作空間。

(二)從實(shí)踐的角度分析，法律機(jī)制的建構(gòu)是保障中國與中亞各國開展環(huán)境保護(hù)合作的必然手段

雖然中國與中亞各國環(huán)境保護(hù)區(qū)域一體化存在客觀的動力機(jī)制，但卻并未形成有效的法律合作機(jī)制，中國與中亞各國合作環(huán)保現(xiàn)階段也只是一種初期設(shè)想。但由于跨國間的環(huán)境問題本身所具有的一個(gè)特殊性，即地域相鄰的兩國因?yàn)橥幆R鄰的生態(tài)圈內(nèi)，其中任何一國的環(huán)境問題都極有可能對他國造成嚴(yán)重影響。水環(huán)境問題與大氣環(huán)境問題就是其中非常顯著的例子。國與國之間、區(qū)域與區(qū)域之間如何通過環(huán)境保護(hù)的合作來解決這種跨國界的環(huán)境問題，則是較為科學(xué)和必然的結(jié)果。綜觀中國與中亞各國在環(huán)境能源安全范疇內(nèi)的合作與共同發(fā)展，構(gòu)建一個(gè)合乎共同需要的環(huán)境保護(hù)和能源安全法律制度，既是兩國環(huán)境保護(hù)合作能否成功的關(guān)鍵因素之一，也是中國政府實(shí)現(xiàn)“能源多元化”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要組成部分。

二、中國與中亞各國開展環(huán)境保護(hù)合作所面臨的法律障礙及困境

從中國與中亞各國之間法制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況來看，環(huán)境保護(hù)法律制度和機(jī)制的欠缺，是開展在這個(gè)層面的合作發(fā)展存在的最為重要的阻礙之一。如何尋找可行的跨區(qū)域合作途徑、共同研討環(huán)境問題的解決辦法，是在目前這個(gè)階段，推進(jìn)中國與中亞各國環(huán)保區(qū)域合作的先行工作。

(一)主權(quán)問題

主權(quán)是一個(gè)國家所固有的權(quán)利，同時(shí)，主權(quán)亦構(gòu)成該國的本質(zhì)屬性。在地緣政治環(huán)境較為復(fù)雜的中亞各國，國內(nèi)政局不穩(wěn)定的狀況還留有許多隱患，加上區(qū)域外美俄等國對于中亞各國政權(quán)或多或少都存有強(qiáng)加干預(yù)的狀態(tài)和趨勢，這就使得主權(quán)問題在探討任何一個(gè)領(lǐng)域的合作與共贏問題時(shí)，變得異常謹(jǐn)慎和敏感。因此，在這種情況下，如欲展開中國與中亞之間跨區(qū)域的環(huán)境保護(hù)法律合作，能否處理好兩國所共同重視的主權(quán)問題，在中國與中亞各國間的環(huán)境保護(hù)法律合作中平衡主權(quán)和開放、主權(quán)獨(dú)立和主權(quán)限制之間的關(guān)系，則是貫穿在構(gòu)建中國與中亞各國環(huán)境保護(hù)法律合作中的一個(gè)原則性問題。

(二)法律制度差異較大

中國與中亞各國的國情差別較大，宗教信仰狀況也不盡相同，兩個(gè)區(qū)域中國內(nèi)法律體系建立的傳統(tǒng)與立法背景均有差別，各國的法律觀念存在很大的分歧，法律體系也具有明顯差別。建立優(yōu)質(zhì)的法律環(huán)境，是各項(xiàng)自然環(huán)境的開發(fā)活動和環(huán)境區(qū)域合作順利進(jìn)行的根本保障。因此，如何更好地協(xié)調(diào)這種跨越兩國國境區(qū)域的國際法律環(huán)境的沖突，是中國和中亞各國進(jìn)一步開展環(huán)境保護(hù)法律合作與能源安全法律合作亟待解決的困境。

(三)欠缺跨國環(huán)境競爭關(guān)系與跨國環(huán)境合作關(guān)系相互平衡的法律機(jī)制

從環(huán)境競爭和環(huán)境合作領(lǐng)域開展法律合作這一具體視角，其實(shí)可以將其進(jìn)一步區(qū)分為生態(tài)環(huán)境競爭與合作關(guān)系、環(huán)境資源競爭與合作關(guān)系、環(huán)境產(chǎn)品競爭與合作關(guān)系、環(huán)境政策競爭與合作關(guān)系、環(huán)境政績競爭與合作關(guān)系等等。在某種境況中，這些不同類型的跨國環(huán)境競爭與合作關(guān)系，其實(shí)也構(gòu)成了跨區(qū)域環(huán)境的合理開發(fā)與綜合整治的一大矛盾。②事實(shí)上，跨國環(huán)境問題的治理，一般是以兩國自愿協(xié)商為主，并在此同時(shí)強(qiáng)調(diào)國家責(zé)任的共同結(jié)果。所謂跨國跨區(qū)域共同治理環(huán)境問題的本質(zhì)，其實(shí)質(zhì)就是，將環(huán)境問題的跨國合作治理與自然環(huán)境、自然資源相競爭的矛盾，與這兩者同時(shí)相依相隨的關(guān)系，綜合考慮，合理有效地平衡其沖突。

三、在共同治理環(huán)境的過程中構(gòu)建中國與中亞各國環(huán)境保護(hù)區(qū)域合作的法律機(jī)制

(一)處理好主權(quán)自治和主權(quán)的自我限制之間的關(guān)系

主權(quán)問題本身所具有的特殊性和復(fù)雜性，使得中國和中亞各國在開展環(huán)境保護(hù)法律合作的過程中必須首先處理好與主權(quán)相關(guān)的許多問題，以避免因?yàn)樵搯栴}的敏感性而影響各國的法律合作和共同發(fā)展。除此之外，還應(yīng)該堅(jiān)持跨國法律合作所固有的各國有權(quán)自主參與環(huán)境保護(hù)區(qū)域法律合作原則、對本國自然能源和資源享有的永久主權(quán)原則、有權(quán)自主選擇符合本國實(shí)際的環(huán)境保護(hù)及能源安全舉措原則、各國在環(huán)境保護(hù)法律合作中有平等的參與和決策權(quán)原則等一系列主權(quán)原則。中國和中亞各國開展環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的法律合作的這一舉措，對于未來開展多層面的其它部門法合作發(fā)展具有極其重要的意義。③在跨國界的環(huán)境保護(hù)法律合作中，主權(quán)自我限制原則具體體現(xiàn)為各國在立法權(quán)、司法權(quán)等方面的限制。簡言之，需要在中國和中亞各國都堅(jiān)持各自固有的主權(quán)原則的同時(shí)，在涉及具體的環(huán)境污染問題、自然資源問題、能源安全問題等的法律合作中，各國還需根據(jù)具體情況讓渡部分主權(quán)，處理好主權(quán)獨(dú)立、主權(quán)讓渡和良好的環(huán)境保護(hù)法律合作之間的關(guān)系。

(二)協(xié)調(diào)、整備中國和中亞各國開展環(huán)境保護(hù)合作的法律環(huán)境

要使即將要開展法律合作的中國和中亞各國了解彼此的法律，以充分的法律交流為平臺助推未來的法律合作。在展開環(huán)境保護(hù)法律合作的范疇內(nèi)，中國和中亞各國應(yīng)本著平等和相互尊重的原則，開展諸如法制論壇、法律咨詢、人員互訪、互派留學(xué)生、法律從業(yè)人員的培訓(xùn)和進(jìn)修等形式多樣的法律交流與合作，同時(shí)，各國國內(nèi)的中央、地方司法機(jī)關(guān)、政府有關(guān)部門、各級各類科研機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)以及相關(guān)的環(huán)境保護(hù)社會團(tuán)體之間可在該領(lǐng)域開展各種形式的法律交流，以便能夠更加細(xì)致地了解彼國的環(huán)境狀況和法律體系，促進(jìn)未來構(gòu)建完備的跨區(qū)域環(huán)保法律合作機(jī)制。同時(shí)，還可以以中國和中亞各國共同參加的有關(guān)環(huán)境資源保護(hù)的國際條約、國際公約或WTO體系中的相關(guān)協(xié)定為依據(jù)，細(xì)化各國在涉及共同面臨的環(huán)境問題時(shí)各自須承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，在環(huán)境污染、自然資源的開發(fā)利用、和能源安全等各專門領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)適用規(guī)范的統(tǒng)一。

(三)建立較完整的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法律合作機(jī)制

中國是一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的國家，因而對石油和天然氣的需求日益增加，未來中國對石油的需求缺口將越來越大，為了能源安全，中國正積極實(shí)施能源來源的多元化戰(zhàn)略，中亞地區(qū)是一個(gè)可能的重要來源。④中亞的吉爾吉斯斯坦擁有鐵、錳、汞、錫、銅、鎢、鉛、鋅、銻、鈾等礦產(chǎn)資源。因此，能否與吉爾吉斯斯坦在能源領(lǐng)域發(fā)展富有成效的合作，已上升為關(guān)系中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界地位的戰(zhàn)略問題。⑤在這種情況下，有必要在中國與中亞各國之間建立一個(gè)以國家為主體的政府間環(huán)境保護(hù)合作組織，在其中建立環(huán)境問題、能源問題、自然資源問題的分部門議事決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以及相應(yīng)的爭端解決機(jī)構(gòu)。毫無疑問，在環(huán)境問題治理中，我們必須正視這樣的事實(shí):布局性的環(huán)境隱患和結(jié)構(gòu)性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，將取代個(gè)體的污染，成為我國環(huán)境安全的頭號威脅。因此，要消除“布局性的環(huán)境隱患”，要對抗“結(jié)構(gòu)性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”，必須引入?yún)^(qū)域化的法律調(diào)整方法，在區(qū)域視域中充分實(shí)現(xiàn)環(huán)境法律規(guī)則的利益調(diào)整與平衡功能。⑥

除此之外，中國和中亞各國之間還需要建構(gòu)跨國環(huán)境保護(hù)法律機(jī)制，對于環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的合作、跨界污染損害的責(zé)任歸屬、以及能源安全體系中維持良性開期的發(fā)等各方面具體問題，共同制定環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的政策和制度。而解決跨區(qū)域之間環(huán)境競爭關(guān)系和合作關(guān)系之間的矛盾也應(yīng)堅(jiān)持競爭高于合作，合作從屬于競爭的思路。以這種思路為指導(dǎo)的環(huán)境問題治理與環(huán)境區(qū)域合作必然使得這一機(jī)制的發(fā)展和動作得到完備和提升，如能在未來的長期發(fā)展中逐漸形成制度化，那么將會對中國和中亞各國共同面臨的環(huán)境問題和機(jī)遇帶來新的局面。