環(huán)境污染第三方治理的法律構(gòu)建范文

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摘要:

環(huán)境污染第三方治理是污染治理的一個(gè)新的模式和探索。本文首先對(duì)第三方治理的內(nèi)涵和優(yōu)勢(shì)進(jìn)行簡(jiǎn)單的概述，然后分析得出我國(guó)第三方治理存在激勵(lì)不夠、懲罰不足和缺乏法律規(guī)制兩大問(wèn)題。由此，筆者提出要對(duì)第三方治理進(jìn)行法律構(gòu)建，并指出在構(gòu)建中尤其要注意明確責(zé)任承擔(dān)、有效規(guī)范第三方等內(nèi)容。

關(guān)鍵詞:

第三方治理;法律構(gòu)建;環(huán)境污染;責(zé)任承擔(dān)

眾所周知，環(huán)境問(wèn)題事關(guān)人類(lèi)的生存、健康和發(fā)展。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其是工業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)面臨越來(lái)越多的環(huán)境問(wèn)題。人們?cè)陉P(guān)注環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生原因的同時(shí)，也應(yīng)著手研究環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生之后的應(yīng)對(duì)辦法。面對(duì)新的形勢(shì)，當(dāng)原有的一些傳統(tǒng)的治理方法難以有效發(fā)揮作用的時(shí)候，我們應(yīng)該尋找新的思路和突破。

一、第三方治理的概述

(一)第三方治理的內(nèi)涵。環(huán)境污染第三方治理(以下簡(jiǎn)稱(chēng)第三方治理)是排污者通過(guò)繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。①

(二)第三方治理的優(yōu)勢(shì)。第一，優(yōu)化資源配置。第三方治理使得排污者從自身不熟悉的環(huán)保治污中解脫出來(lái)，通過(guò)支付相應(yīng)的費(fèi)用，把這一任務(wù)委托給更為專(zhuān)業(yè)的環(huán)境服務(wù)公司，這樣既可以使排污者“忠于職守”，環(huán)境污染的治理又可以有更好的效果，資源配置更為合理。第二，節(jié)約執(zhí)法成本。按照第三方治理，排污者把污染的治理委托給了環(huán)境服務(wù)公司，那么相應(yīng)的，環(huán)保部門(mén)就可以把監(jiān)管的對(duì)象轉(zhuǎn)移到環(huán)境服務(wù)公司上來(lái)。這樣一來(lái)，減少了監(jiān)管對(duì)象的數(shù)量，也就相應(yīng)的減少了相關(guān)的執(zhí)法成本，環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管也就更有針對(duì)性、更有力。

二、我國(guó)第三方治理存在的問(wèn)題

(一)激勵(lì)不夠、懲罰不足。這是第三方治理在實(shí)際生活中沒(méi)有得到廣泛應(yīng)用的一個(gè)重要原因。違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其所獲利益，那么對(duì)于排污者來(lái)說(shuō)哪怕是違法、哪怕是污染環(huán)境也是在所不惜的。同時(shí)，就算排污者注意到自身的社會(huì)責(zé)任，決定對(duì)污染進(jìn)行治理，其仍有兩種選擇:一個(gè)是自行治理解決，一個(gè)是委托第三方進(jìn)行污染治理。在筆者看來(lái)，必須有足夠的激勵(lì)，才能讓排污者自覺(jué)的選擇后者。排污者如果在委托環(huán)境服務(wù)公司后，環(huán)境污染及其自身的環(huán)境責(zé)任問(wèn)題并沒(méi)有因此而得到解決，排污者就不會(huì)選擇這種治理方式。

(二)缺乏法律規(guī)制。目前關(guān)于我國(guó)第三方治理更多的是政策性文件，而缺乏法律方面的規(guī)制。我國(guó)是依法治國(guó)的國(guó)家，如果在第三方治理方面存在法律缺位的話，就會(huì)使得其在實(shí)際應(yīng)用中存在諸多問(wèn)題。排污者、環(huán)境服務(wù)公司由于缺乏具體的可操作性的規(guī)定而無(wú)章可循，政府有關(guān)部門(mén)的執(zhí)法以及司法部門(mén)的司法行為都將無(wú)法可循，那么第三方治理的發(fā)展就可能出現(xiàn)混亂、無(wú)序的情況。

三、第三方治理的法律構(gòu)建

筆者認(rèn)為現(xiàn)階段解決這些問(wèn)題的較好辦法就是對(duì)第三方治理進(jìn)行法律構(gòu)建，對(duì)存在的具體問(wèn)題進(jìn)行明確的法律規(guī)定。具體的構(gòu)建中，要尤其注意以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:

(一)明確責(zé)任承擔(dān)。責(zé)任承擔(dān)的問(wèn)題主要是出現(xiàn)在經(jīng)過(guò)第三方治理后，排污仍不達(dá)標(biāo)或者說(shuō)仍存在需要承擔(dān)相應(yīng)環(huán)境責(zé)任的時(shí)候。綜合分析后，筆者認(rèn)為可以進(jìn)行如下規(guī)定:首先，對(duì)于責(zé)任承擔(dān)的問(wèn)題雙方可以在合同中進(jìn)行約定，只要不違反社會(huì)公共利益即可;然后，沒(méi)有約定或約定不明的，第三方在其治理污染的范圍內(nèi)承擔(dān)法律責(zé)任，這一部分的責(zé)任排污者不再承擔(dān)，但有一個(gè)例外，即如果排放未達(dá)標(biāo)是由于污染物的產(chǎn)生或因排污者違反合同條款造成的，那么責(zé)任仍由排污者承擔(dān)，第三方不承擔(dān)因此產(chǎn)生的責(zé)任;最后，第三方在和排污者簽訂合同前可先行進(jìn)行一個(gè)實(shí)地考察和評(píng)估，確定企業(yè)的污染程度等各項(xiàng)指標(biāo)以及其能治理污染的程度，這樣就更便于雙方在合同中達(dá)成合意，環(huán)境服務(wù)公司就可在其能治理的范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任，其余的責(zé)任仍由排污者承擔(dān)。

(二)有效規(guī)范第三方。在第三方治理模式中，第三方即環(huán)境服務(wù)公司扮演著很重要的角色，污染治理的程度和效果很大程度上取決于第三方，為此應(yīng)該明確第三方的法律地位。對(duì)第三方的規(guī)范可以從市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、信用、資質(zhì)等方面入手，必須完善針對(duì)第三方的約束機(jī)制。相關(guān)環(huán)保部門(mén)，也應(yīng)定期向社會(huì)公布其對(duì)第三方的監(jiān)管情況，包括環(huán)境服務(wù)公司的資質(zhì)等級(jí)、信用情況等。同時(shí)，對(duì)不符合法定要求的環(huán)境服務(wù)公司予以警告和整改，對(duì)存在重大問(wèn)題、有嚴(yán)重信用問(wèn)題或整改后仍不符合要求的環(huán)境服務(wù)公司予以強(qiáng)制退出市場(chǎng)。

(三)其他方面。相關(guān)環(huán)保部門(mén)的有效監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督也是很重要的。為了積極推廣這一治理污染的新模式，還應(yīng)在其他方面予以配合，比如給予稅收上的優(yōu)惠，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策。對(duì)主動(dòng)采用第三方治理并取得良好效果的企業(yè)給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)第三方治理項(xiàng)目應(yīng)征的增值稅可以考慮實(shí)行即征即退的政策。對(duì)不按要求依法進(jìn)行污染治理的排污者，還可以考慮對(duì)其強(qiáng)制推行第三方治理?？傊?，要想充分發(fā)揮第三方治理的優(yōu)勢(shì)和作用，目前來(lái)說(shuō)仍任重道遠(yuǎn)，而我國(guó)的環(huán)境污染治理也還任重道遠(yuǎn)，需要所有各方的共同努力。［注釋?zhuān)茛伲紘?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)＞中關(guān)于環(huán)境污染第三方治理的說(shuō)明．

參考文獻(xiàn)：

［1］周珂，史一舒．環(huán)境污染第三方治理法律責(zé)任的制度構(gòu)建［J］．河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2015(6):173．

［2］謝海燕．環(huán)境污染第三方治理實(shí)踐及建議［J］．宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2014(12):62．

作者：梁洪容 單位:河北大學(xué)政法學(xué)院