環境污染責任保險制度的完善范文

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一、美國環境污染責任保險制度的發展路徑及經驗

美國該項制度起步較早并一直走在世界的前端，1966年以前，環境風險還未明顯地顯現出來，由公眾責任保險單直接承保環境污染損害。1966年～1973年，環境污染問題開始顯現，公眾責任保險擴大了保單的承保范圍，開始包括因持續或漸進污染所引起的賠償責任。1973年以后，環境污染問題凸顯，訴訟案件數量飛速增加，賠償費用巨額增長。公眾責任保險單不愿再承擔因故意造成的或漸進性的污染事故的賠償責任。保險公司開發了獨立的環境污染責任保險產品，承保突發性及累積性污染事故，但以索賠型為基礎，范圍比較有限。同時，美國政府加大了立法管控的力度，相繼頒布《清潔水法》、《環境應對、賠償和責任綜合法》等一系列有關環境保護的法律法規，并建立了嚴厲的懲罰制度。美國的環境污染責任保險制度經歷了從一般到專業、從完全自愿到強制、從承保突發性污染擴大到承保漸進性污染的過程，在調整中發展，發揮著不可忽略的作用。

二、完善我國環境污染責任保險制度的建議

(一)強化政府推動措施在環境污染責任保險推動的過程中，政府起決定性的作用，若沒有切實可行的相關舉措，二十世紀九十年代失敗的試點經歷將再次上演。1.政府積極引導與強力推動我國企業環保意識較低，對保險的認識也不夠深刻，更需要政府部門的積極引導。從中央文件來說，順應兩會“環保風”，推出相應的指導文件，頒布明確保費補貼、稅收優惠等操作層面的政策；從環保部、保監會來說，配合出臺一系列的通知和辦法等；從各地方政府看，出臺《試點方案》和《暫行辦法》等推動環境污染責任保險的發展。2.建立環境保護信息共享平臺，加大信息披露力度建立信息共享平臺，上傳環保部門的檢測指標、各企業的環境信息、投保信息和理賠信息、政府環境監測站的實時監控指標、污染事故的原因鑒定和處理情況等，有效傳遞環保部門、保監會、地方政府、保險公司和投保企業等各方的信息。3.建立環境損害賠償基金按省級規劃我國環境損害賠償基金的建立，由政府部門組建并負責管理專門基金，用于應對惡性污染事故的巨額賠款。基金的來源應當包括：保險公司環境污染責任保險保費收入的一定比例；各地方政府財政按照保費收入的比例轉移的資金；未投保的企業所繳納的罰款；政府環境行政征收費用如排污費的一定比例；社會捐助、基金孳息等。

(二)完善合同具體內容考慮到保險公司經驗不足，承保范圍的擴大適宜循序漸進，由只承保突發性的污染事故逐步擴大到囊括漸進性事故。實行行業差別費率和企業差別費率：對污染程度較高的行業實行高費率，促使企業采用更為環保的技術，并認真做好風險的防范工作，減少污染物的排放；針對企業的排污情況、環境保護措施等區別制定保險費率。實行浮動費率，投保企業上個年度沒有出險，或采用了有效的環境保護措施，應當降低保險費率。

(三)發展保險中介，促進環境污染責任保險市場發展保險中介的積極參與可以緩解市場信息不對稱情況，改善企業不懂保險、保險公司環保技術和人才欠缺的局面。例如簽訂保險合同時，保險經紀對企業的環境安全管理進行實地查勘，找準企業的環境風險點，并以專業的角度協助企業評估環境風險，與保險公司商議適宜的保險費率與合同條款。保險合同簽訂之后，保險中介提供一系列的后續服務：邀請專家進行安全講座，實時向企業通報汛期或其它自然災害信息等，對相關信息與數據的定期匯總，提高環保局等主管部門的監管有效性，并成為進一步優化保險方案、調整費率的重要依據。污染事故發生后，監督保險公司是否嚴格按照相關規定及時賠付，保證投保企業的利益。

作者：郭蕙蘭單位：西北民族大學經濟學院