檢察職能服務保障一帶一路的環(huán)境發(fā)展范文

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2013年提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議。“一帶一路”秉承開放、包容、合作精神，在推動經(jīng)濟合作的同時，更加注重文化交流和生態(tài)保障。江蘇省連云港市是“一帶一路”新亞歐經(jīng)濟走廊節(jié)點城市，也是江蘇省委、省政府確定的推進“一帶一路”交匯點建設的核心先導區(qū)。近年來，連云港市檢察機關立足檢察職能，充分發(fā)揮生態(tài)檢察在“一帶一路”建設中的服務、支撐和保障作用，為促進“一帶一路”和生態(tài)文明融合發(fā)展提供了有力的司法保障。

一、轉(zhuǎn)觀念，樹立

綠色服務理念“一帶一路”文化內(nèi)涵的精髓是包容，這種包容既體現(xiàn)在不同制度、不同文化、不同政策之間的相互包容，也體現(xiàn)在人與自然的包容。為此，連云港市檢察機關及時轉(zhuǎn)變觀念，深入學習研究“一帶一路”戰(zhàn)略內(nèi)涵，深刻領會國家發(fā)展和改革委員會、外交部、商務部《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》和生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護部）、外交部、國家發(fā)展和改革委員會、商務部《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》精神實質(zhì)，在服務“一帶一路”建設中強化對生態(tài)環(huán)境的保護，樹立綠色服務理念。做到服務“一帶一路”和服務生態(tài)文明建設同部署、同落實。由院領導帶頭，在服務保障“一帶一路”和生態(tài)文明建設中大興調(diào)研之風，確保服務理念超前、保障措施有的放矢。深入港口、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、徐圩化工園區(qū)等關系“一帶一路”和生態(tài)環(huán)保的重要建設項目進行實地調(diào)研，構(gòu)建完善的服務保障體系，切實把生態(tài)環(huán)保理念貫徹到服務保障“一帶一路”建設中。同時，廣開言路，分行業(yè)、分類別、分層次邀請部分人大代表、政協(xié)委員召開座談會，聽取關于檢察機關服務“一帶一路”和保障生態(tài)文明建設方面的意見建議。通過集思廣益，確保連云港市檢察機關服務保障“一帶一路”建設和生態(tài)文明建設相融合、相促進。例如，連云港市檢察機關出臺的《關于進一步充分加強“一帶一路”建設檢察服務保障工作的實施意見》《江蘇省連云港市檢察機關服務保障“一帶一路”建設重點工作實施意見》《關于充分發(fā)揮檢察職能積極保障生態(tài)文明建設十二條措施》等相關文件，均體現(xiàn)了連云港市檢察機關堅持綠色服務理念，確保在服務“一帶一路”建設中提高對生態(tài)環(huán)境的保護意識，以良好的生態(tài)人文環(huán)境促進“一帶一路”建設科學發(fā)展。

二、出真招，強化

打擊犯罪力度依法打擊“一帶一路”建設領域和生態(tài)環(huán)境領域犯罪活動，為“一帶一路”建設提供穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的生態(tài)環(huán)境，是檢察機關職責所在。在打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪活動方面，連云港市檢察機關深入研究破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的特點、難點及法律適用問題，探尋辦案規(guī)律，構(gòu)建符合破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件特點的司法辦案機制，從制度上為提升打擊犯罪質(zhì)效構(gòu)筑鋼鐵長城。一是制定完善重大案件提前介入制度，對重大案件做到100%提前介入，對嚴重破壞生態(tài)環(huán)境、污染環(huán)境犯罪案件，依法快捕快訴，強化法律震懾力。二是建立專家咨詢機制。通過建立環(huán)境資源案件專家咨詢庫，在環(huán)境資源專業(yè)問題上邀請專家論證，就鑒定意見或其他專門性問題提出意見，提高案件辦理質(zhì)量。三是建立公益訴訟訴前維權(quán)基金。公益訴訟案件辦理涉及的環(huán)境污染范圍、污染程度、侵權(quán)損失以及生態(tài)環(huán)境修復成本鑒定等問題，是確定犯罪因果關系和刑事責任的關鍵證據(jù)，但由于鑒定費用較高，檢察機關、偵查機關、行政主管機關都難以承擔，通過成立公益訴訟專項維權(quán)基金，可以解決鑒定難的問題，促進案件得到及時辦理。例如，針對某漁業(yè)有限公司特大非法捕撈案件，灌南縣檢察院依法及時介入調(diào)查引導取證，有效解決了跨省作案調(diào)查取證難和海上取證、固證難等一系列問題。通過邀請專家咨詢，及時解決了非法捕撈漁獲物重量和價值的認定、非法捕撈水產(chǎn)品禁用工具和方法的鑒定標準，以及侵權(quán)行為和損害后果之間因果關系的鑒定等法律適用疑難問題。同時，灌南縣檢察院及時向灌南縣委匯報，由縣財政撥款200萬元人民幣成立公益訴訟訴前維權(quán)基金，為案件的順利辦理奠定了基礎。

三、謀實效，注重生態(tài)環(huán)境修復

對于已經(jīng)遭受破壞的生態(tài)環(huán)境來說，如何修復更為重要。所謂生態(tài)修復是指利用生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復能力，輔以人工措施，使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復或使生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)方向發(fā)展。尤其是對人類活動影響下受到破壞的自然環(huán)境，連云港市檢察機關創(chuàng)新勞役代償、增殖放流、海洋牧場、人工魚礁、異地補植等責任承擔方式，對遭受破壞的生態(tài)系統(tǒng)進行恢復，為保護生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。例如，連云港市連云區(qū)檢察院辦理的江蘇省首例由檢察機關提起刑事附帶民事公益訴訟的環(huán)境資源刑事案件，積極貫徹了恢復性司法理念，不僅追究環(huán)境資源破壞者的刑事責任，還通過刑事附帶民事公益訴訟制度請求依法判令六名被告人修復被其犯罪行為損害的海洋生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮檢察機關在維護環(huán)境公共利益方面的職能作用。最終，法院判決六名被告人增殖放流中國對蝦苗1365萬尾，有效實現(xiàn)了維護海洋生態(tài)環(huán)境之目的。

四、求長遠，構(gòu)建長效懲防機制

打擊犯罪、修復生態(tài)，應貫穿“一帶一路”建設全程。在“一帶一路”建設中遵循綠色發(fā)展理念，在綠色可持續(xù)發(fā)展中推進互聯(lián)互通，才能真正實現(xiàn)互利、合作、共贏。連云港市檢察機關在推進服務保障“一帶一路”建設和生態(tài)文明建設過程中，注重總結(jié)經(jīng)驗，研究工作規(guī)律，提煉工作做法，構(gòu)建推進“一帶一路”綠色發(fā)展的長效懲防機制。一是構(gòu)建公益訴訟專業(yè)化辦案機制，深入推進公益訴訟案件辦理。依托12309檢察服務熱線、12345政府熱線平臺、兩微一端、公益眼等，加強內(nèi)外溝通聯(lián)系，積極摸排公益訴訟線索；建立檢察機關內(nèi)部一體化辦案機制，組建資源環(huán)境案件專業(yè)化辦案團隊，構(gòu)建“刑事、民事、行政”三位一體辦案模式，強化刑事檢察與民事行政檢察的協(xié)調(diào)配合和整體聯(lián)動，避免刑事、民事多頭辦理，職責不清，效率不高，確保案件辦理質(zhì)效。二是強化檢察建議質(zhì)效，促進主管部門依法行政。推動連云港市委辦公室、市政府辦公室出臺《關于支持檢察機關依法開展公益訴訟工作的意見》、市人大常委會出臺《關于進一步提升檢察建議工作質(zhì)效的決議》，有效提升檢察建議質(zhì)效。在依法打擊犯罪的同時，全面收集有關行政執(zhí)法領域存在的突出問題，向相關部門發(fā)出檢察建議督促履職。例如，東海縣檢察院針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法占用耕地現(xiàn)象發(fā)出檢察建議17份，促使被破壞耕地得到復墾。三是注重以案釋法宣傳教育，提升公眾環(huán)保意識。利用好“兩微一端”掌上媒體和新聞媒介，結(jié)合查辦案件，做好以案釋法宣傳工作，推動生態(tài)文明法治教育常態(tài)化，切實提高公眾環(huán)保意識。牽頭沿海地區(qū)檢察機關成立“‘一帶一路’海洋生態(tài)環(huán)境檢察官保護聯(lián)盟”，不斷擴大檢察機關保障生態(tài)環(huán)境影響力，強化生態(tài)環(huán)境保護合力，樹立檢察威信，為“一帶一路”生態(tài)文明建設貢獻檢察力量。

作者：宋祥林 單位：江蘇省連云港市人民檢察院檢察長