環境NGO在環境管理中的現狀與對策范文

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摘要：環境ngo，即環境保護民間組織，是以保護生態環境為特定目標而組織建立起來的社會團體組織，介于政府與公眾、企業之間的第三部門，是具有獨立性質的社會組織。本文在分析了環境NGO在環境管理中的現實意義及現狀的基礎上，提出了發揮環境NGO在環境管理中的作用的對策。

關鍵詞：環境NGO；環境管理；作用

引言

Non-GovernmentalOrganization，簡稱NGO，又叫非政府組織，具有非盈利性、獨立性、志愿性和民間性。環境NGO，即環境保護民間組織，是以保護生態環境為特定目標而組織建立起來的社會團體組織，介于政府與公眾、企業之間的第三部門，是具有獨立性質的社會組織。因此，環境NGO除了具有NGO的一般屬性外，還應有其自身屬性特點，即必須要以保護環境為主要活動范圍和內容。環境NGO也由創建之初的“環境監護人”、“公共利益代表”，逐漸向參與政府環境管理決策、影響企業生產經營行為等方面發展，在環境管理中發揮著越來越重要的作用。

1環境NGO在環境管理中的現實意義

我國環境管理NGO的產生主要有政府和民間，其中，由政府發起成立的環境管理方面的NGO有：1979年成立的中國環境科學協會、1983年成立的中國野生動物保護協會、1992年成立的中國可持續發展研究會、1993年成立的中華環保基金會，政府倡導發起成立的環境管理NGO多是由政府主導。而民間倡導成立的環境管理NGO主要包括1994年成立的自然之友、1996年成立的綠家園志愿者、北京地球村環境文化中心等。民間發起設立的環境NGO具有經費自籌、獨立性較強等特點。根據《2015年社會服務發展統計公報》，截至2015年年底，我國環境NGO共計7486個，其中，社會團體7000個，民辦非企業單位433個，基金會53個，環境NGO取得了快速發展。

1.1提高公眾環境管理意識。環境NGO在開展環境宣傳教育、提高公眾環境管理意識方面發揮著重要作用。普通公眾環境管理的參與行為與其環境意識成正相關系，即環境意識越強，其參與環境管理的行為就越積極，反之，則消極的參與環境管理。環境NGO可以借助自身環保志愿者、非營利組織的特殊身份，充分發揮廣泛的群眾基礎，把握各種有利時機開展靈活多樣的各類環保活動，提高公眾環境意識。例如，其結合每年的“2.2”國際濕地日、“3.12”中國植樹節、“3.22”世界水日、“4.22”世界地球日、“5.22”國際生物多樣性日、“6.5”世界環境日等特殊時間，積極利用廣播、電視、報刊、雜志、網絡等一切平臺加強環保知識的普及和宣傳，以及組織各類環保知識競賽、演講比賽、會議講座、建立教育基地等主題活動，極大地喚起了公眾的環境意識，提高了公眾參與環境保護和環境治理的積極性。

1.2協助政府環境政策落實。黨的十八大提出“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法洽保障”的社會管理體制，強調了政府與社會組織之間的合作伙伴關系。政府環境政策的落實離不開社會公眾的自覺遵守和普遍參與，而環境NGO作為一個公眾的組織單元，參與社會環境管理的大量實踐，能夠從更深層次上敏銳地發現環境問題，影響政府的決策。例如，環境NGO通過舉辦或參與環境相關的聽證會、研討會、考察調研、公眾意見收集等為政府制定相關的環境管理政策提供科學依據；環境NGO中的人大代表、政協委員們發揮自身優勢，在每年的“兩會”期間提出相關的環保方面的提案或建議，為政府環保決策提供決策參考；此外，環境NGO的非官方性，更能聚集大批土壤、大氣、水污染防治等領域的專家學者，為政府環境政策的落實提出有針對性的建議。綜上，環境NGO通過參與政府及其相關部門環保法規的制定、建設項目的環評、行政機關的環保執法監督，以及國際環保事務的參與等，協助政府相關環境政策的落實。

1.3監督企業環境行為實施。我國工業企業數量龐大，地域分布極為分散，追求利益最大化的本性使企業常常為了經濟效益而隱藏起自己的污染行為，單純依靠政府及其相關部門難以有效發揮監督、制止污染環境行為。環境保護與資源開發二者之間存在一定的矛盾性，環境NGO的公益性使其更容易成為公共利益的代言人，有著廣泛的群眾基礎，運用其專業的環境技術來幫助企業節能減排，推動實現生產的綠色化，同時對企業也起到監督管理的作用。2015年1月1日起實施新修訂的《環境保護法》提出公眾參與成為一項法定權利，公眾可以對環境違法行為進行舉報，有關環境NGO可以依法提起環境公益訴訟。

2環境NGO在環境管理中的現實問題

近年來，環境NGO以其所取得的顯著成就，以及在一系列國內國際環境事務中所產生的影響，成為環境保護和環境治理中一支新的力量，在環境管理中發揮出了巨大作用，但環境NGO在環境管理中作用的發揮也遇到諸多的現實問題。

2.1重“宣傳”輕“實踐”。目前，大多數環境NGO在環境管理中更多的身影是出現在宣傳教育上，雖然喚醒了公眾的環保意識，提升了參與環境保護的行為自覺，但環境NGO在提升公眾參與環保的行為實踐能力上還有待進一步增強。單純依靠講授式的宣傳方式難以提升公眾的實踐能力。日本著名的環境NGO—日本環境財團在日常活動中除了宣傳和普及環保知識外，還舉行許多活動，如吸引公眾參與“二氧化碳減排俱樂部”，以記錄日志方式，傳授公眾從日常實踐中自覺踐行環保行為，通過身體力行達到保護環境的效果。

2.2重“事中”、“事后”輕“事前”。環境NGO在參與環境管理過程中，往往是在環境事件進行時或發生以后才參與，缺乏“事前”參與能力。例如，云南怒江建壩事件、北京圓明園防滲事件、廈門PX事件中都能看到環境NGO的積極參與，但這種參與都是事中參與。政府環保項目信息不公開，環境NGO無法及時獲得重大項目的知情權，在事前對環境項目的規劃評估以及科學環評等階段也都沒有參與，暴露出環境NGO信息局限、專業人員欠缺、資金不足、參與形式化、政府對其限制等問題。

2.3重“收集問題”輕“解決問題”。環境NGO作為中介組織，其自身十分注重環境信息收集，并向社會傳達，以提升公眾的環境保護意識，甚至影響政府決策。但，多數環境NGO在社會及公眾面臨環境問題時鮮有提出具體的解決方案或建議，尤其在政府、企業之間的溝通方面也少見環境NGO。例如，在北京圓明園防滲事件中，參會的環境NGO很少有水力、生物等專業領域的背景，因此只能一味的表達要阻止的想法，卻未能完整的進行科學評估，提出可行的科學的實施方案。環境問題是高度復雜，高度專業，持久并系統性的工作，而目前我國的環境NGO志愿性特征顯著，普遍無或只有少量全職，成員大多以兼職、實習、志愿者等形式存在，缺乏專家，缺少規范培訓，缺少組織交流，局限性明顯。

3積極發揮環境NGO在環境管理中的作用

發揮環境NGO的出現和發展是環境治理制度的一項創新，也是單純依靠政府主導向多元主體轉化的時代特點，符合環境管理的特點和規律。當前，更好地發揮環境NGO在環境管理中的作用，應做到：

3.1政府要積極支持環境NGO發展。政府要從制度設計、資金投入和管理等方面加大環境NGO發展支持力度。首先是政府應當充分尊重環境NGO的自主性，實現政府與環境NGO合理分工、良性互動的合作治理關系，健全法律法規，優化發展環境。其次是把環境NGO列入公共服務主體范疇，通過優惠稅制、提供減免稅待遇、購買服務等切實有效措施，幫助環境NGO解決發展中的資金問題，同時環境NGO自身也應拓寬籌資渠道，增強自主籌款的能力，提高資金使用效率。再次是幫助環境NGO完善人才保障和激勵機制，積極引導環境NGO走良性科學的發展軌道。

3.2環境NGO要提升自身綜合素能。國內環境NGO發展起步較晚，與發達國家環境NGO成熟的運行、管理相比還有較大差距。因此，環境NGO要不斷提升自身政治素質、業務能力和專業化管理水平，尤其是要學習國際環境NGO在各個領域的前沿知識和權威判斷，向認知權威目標努力。如香港“地球之友”吳方笑薇提出環境NGO要學習、跟進范疇議題眾多，如“環境與稅制”、“環境與貿易”、“環境與知識產權”等等。

3.3營造重視環境NGO發展的社會氛圍。政府成立專門環境NGO管理部門，加大與重點環境NGO的聯系，建立定期的溝通、協調與合作機制。在公益性宣傳活動中加大環境NGO的知識和普及等，樹立環境NGO良好形象，在全社會積極營造重視、支持環境NGO發展的濃厚氛圍，擴大環境NGO的社會影響力。結語相比于國外環境NGO，我國的環境NGO發展的起步較晚，在短短的時期內得較快發展，也取得了較大的成就。針對發展過程中存在的問題，需要適應當前形勢發展的現實需要，轉變自身角色定位，為我國的環保事業做出積極貢獻。

參考文獻

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作者：張華東 單位：湛江市環境科學技術研究所