環(huán)境污染治理范文

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摘要我國政府一直致力于治理環(huán)境污染，成績斐然，但到目前為止，環(huán)境形勢卻依然不容樂觀。問題在于，傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型的行政命令管制和“排污費(fèi)”手段，無法賦予污染治理足夠的經(jīng)濟(jì)激勵。排污權(quán)交易實(shí)現(xiàn)了治理機(jī)制的創(chuàng)新，具有堅實(shí)的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)依據(jù)。設(shè)計、選擇合宜的排污權(quán)交易制度是解決環(huán)境問題的有效途徑。

關(guān)鍵詞排污權(quán)交易許可證制度污染治理

20世紀(jì)下半葉以來，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，環(huán)境污染和生態(tài)破壞愈演愈烈，資源危機(jī)與環(huán)境危機(jī)交織出現(xiàn)使人類發(fā)展面臨嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。在我國，每年我國由于環(huán)境污染導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失呈不斷上升的態(tài)勢：1990年環(huán)境污染損失之和為367億元人民幣，約占當(dāng)年GDP的2.1%；1993年則高達(dá)1085.1億元，占當(dāng)年GNP的3.16%；1997年世行統(tǒng)計，僅中國每年空氣和水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)540億美元，相當(dāng)于中國GDP的3%～8%。嚴(yán)重的環(huán)境污染業(yè)已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最大的桎梏與“瓶頸”制約，成為我國在全面建設(shè)小康社會過程中面臨的最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。

自20世紀(jì)70年代以來，我國政府一直致力于治理環(huán)境污染問題，取得了斐然的成績。然而，我國環(huán)境保護(hù)政策帶有明顯的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，行政手段有余，經(jīng)濟(jì)和法律手段不足，政府在付出高昂的管制成本后，依然對生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化束手無策。問題究竟出在哪？我們認(rèn)為，市場制度的缺位是目前環(huán)境外部性難以有效消除的根本原因。而解決的出路在于，施行環(huán)境污染治理機(jī)制的創(chuàng)新，整合市場、政府、第三部門的力量，構(gòu)建一種集“政府外部監(jiān)管、市場內(nèi)部激勵、第三部門社會約束”相結(jié)合的新型治理機(jī)制———排污權(quán)交易制度。

1排污權(quán)交易的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)依據(jù)

長期以來，對于如何治理環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)外部成本的內(nèi)部化，一直存在政府與市場的“二元效率理念”。20世紀(jì)初，庇古建議，政府應(yīng)充當(dāng)社會與經(jīng)濟(jì)活動調(diào)解人的角色，對造成正外部性的活動給予補(bǔ)貼，而對造成負(fù)外部性的活動給予課稅，且補(bǔ)貼或征稅額應(yīng)與外部性的價值相等。目前“庇古稅”得到廣泛的推崇，以之為理論基礎(chǔ)的排污收費(fèi)制與環(huán)境稅收風(fēng)行世界，在治理污染方面成效顯著。然而，與行政管制一樣，“庇古稅”同樣也存在諸多缺陷，其中，主要的問題是，“庇古稅”要求政府了解有關(guān)企業(yè)個別成本與社會成本的全部信息，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，這基本上是不可能做到的。因此，現(xiàn)今各國政府在開征污染稅費(fèi)時，往往難以找到真實(shí)的課征點(diǎn)，往往扭曲企業(yè)行為。與庇古強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)不同，20世紀(jì)30~40年代，科斯提出一種全新的治理外部性的理論—“科斯定理”，即不管產(chǎn)權(quán)的初始配置如何，只要產(chǎn)權(quán)界定清晰，在市場機(jī)制的調(diào)控下，自利的經(jīng)濟(jì)主體之間的權(quán)利交易將會自動消除外部性影響，實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。“科斯定理”具有濃郁的理想主義色彩，其所隱含的一些重要假設(shè)，如完全競爭和完全信息、零交易成本、產(chǎn)權(quán)界定清晰在現(xiàn)實(shí)世界是很難實(shí)現(xiàn)的。因此，完全依靠市場來解決環(huán)境外部性問題也是不切實(shí)際的。

環(huán)境污染治理的復(fù)雜性，使人們意識到，治理污染單純依靠市場或政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，一個集政府、市場、第三部門優(yōu)勢于一體的排污權(quán)交易制度由此應(yīng)運(yùn)而生。所謂排污權(quán)力交易是指由政府機(jī)構(gòu)最初分配環(huán)境定額、配額或污染水平的最高限度，一旦確定則根據(jù)一系列規(guī)則，允許互相交易（Dales，1968）。它包括兩方面的內(nèi)容：一是政府管理機(jī)構(gòu)確定一定時期的總污染水平，并向企業(yè)發(fā)放排污許可證，企業(yè)根據(jù)許可證向特定地點(diǎn)排放特定數(shù)額的污染物，即實(shí)行排污許可證制度；二是排污許可證及其代表的排污權(quán)可以買賣，廠商可根據(jù)自己的需求在市場上買進(jìn)或賣出排污權(quán)。排污權(quán)交易市場的形成以政府的安排與許可為前提條件，是政府調(diào)節(jié)下的市場行為，因此，可以將其看作是外部性物品私人化管理的代表。一般認(rèn)為，排污權(quán)交易制度是利用市場機(jī)制來控制和治理環(huán)境污染的最有力的經(jīng)濟(jì)手段。

1.1理論基礎(chǔ)

我們可以在一個一般均衡框架下，說明排污權(quán)交易的作用機(jī)理（見附圖）。

假設(shè)市場上只存在兩家企業(yè)A、B，分別生產(chǎn)YA、YB水平的產(chǎn)品，同時分別產(chǎn)生GA、GB水平的污染。企業(yè)在作生產(chǎn)決策時，只考慮自身的污染水平，即企業(yè)的產(chǎn)量與自身排污量成正比關(guān)系。整個市場的總產(chǎn)出（Y）則是總污染水平（G）的函數(shù)。存在如下函數(shù)關(guān)系：Y=Y（G），其中：

Y=YA+YB；G=GA+YB；YA=YA（GA），YA／GA＞0；YB=YB（GB），YB／GB＞0

附圖（a）所示：污染對生產(chǎn)的影響是，在污染水平較低的情況下，增加污染能提高市場產(chǎn)品的供給量，二者存在正相關(guān)關(guān)系；在污染達(dá)到一定程度后，由于邊際遞減規(guī)律的作用以及企業(yè)污染產(chǎn)生的負(fù)外部性的相互影響，市場的總產(chǎn)量水平隨污染水平的提高而下降。因此，存在一個最優(yōu)的均衡污染水平G*與產(chǎn)量水平Y(jié)*，政府根據(jù)掌握的技術(shù)條件與市場信息程度并確認(rèn)G*水平的最大排污量，市場通過價格與供求的調(diào)節(jié)，確定最優(yōu)的均衡產(chǎn)量Y*。

附圖（b）所示：在市場與政府確定的Y*與G*的約束下，A、B企業(yè)根據(jù)自己的生產(chǎn)狀況分享排污總量。初始條件下，A企業(yè)與B企業(yè)的產(chǎn)量線相切于E點(diǎn)，A企業(yè)獲得GA*的排污份額，產(chǎn)量則達(dá)到Y(jié)A*的水平，相應(yīng)B企業(yè)的生產(chǎn)—污染組合為（GB*，YB*），且GA*=G*－GB*，YA*=Y*－YB*。考慮技術(shù)條件的變化，由于A企業(yè)采用新的治污技術(shù)，產(chǎn)量線發(fā)生變化，由SA1轉(zhuǎn)移到SA2，在保持產(chǎn)量不變的情況下，污染減少，產(chǎn)生排污額剩余△G*，而B企業(yè)由于技術(shù)、設(shè)備老化，要保持產(chǎn)量不變不得不提高污染水平，產(chǎn)量線由SB1轉(zhuǎn)移到SB2，產(chǎn)生△G*水平的污染額需求量，在排污額由政府確定產(chǎn)權(quán)的條件下，兩個企業(yè)可以通過市場交易，由B企業(yè)向A企業(yè)支付一筆費(fèi)用，購買△G*的污染權(quán)，從而A、B企業(yè)產(chǎn)量線重新相切于E`點(diǎn)，形成新的有效市場均衡。

1.2現(xiàn)實(shí)依據(jù)

從實(shí)踐的角度，美國是最早對大氣污染排污額實(shí)行排污許可證交易制度的國家，1976年開始建立許可證制度，1982年首次頒布排污交易政策，允許對排污削減信用進(jìn)行交易。隨后，德國、加拿大、新加坡等相繼在不同領(lǐng)域采用不同形式的排污權(quán)交易制度。我國則于1987年在上海對黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)試點(diǎn)排污權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，取得良好效果。1989年正式實(shí)行排污許可證制度試點(diǎn)，目前已普遍推行，但許可證交易尚未開展。從已實(shí)行的經(jīng)驗(yàn)來看，排污權(quán)交易制度具有如下方面的優(yōu)勢：

（1）信息成本低。在排污權(quán)交易制度中，政府并不需要了解有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)成本與污染方面的所有信息，而將對企業(yè)個別信息的獲取、對比、甄別等成本轉(zhuǎn)移到要進(jìn)行交易的企業(yè)身上，企業(yè)作為污染源是最有能力取得信息并根據(jù)信息采取對策的主體，從而大大降低社會總的信息成本；

（2）調(diào)控靈活。政府不需要對各個企業(yè)設(shè)定剛性的排污標(biāo)準(zhǔn)，只需要確定一個時期總的排污水平，將企業(yè)的個別排污水平交由市場自行決定，同時通過發(fā)放或購進(jìn)排污權(quán)等公開市場操作控制排污權(quán)的價格和供給量，進(jìn)而間接影響各企業(yè)的污染水平；

（3）激勵作用顯著。排污權(quán)交易通過市場需求來確定單項(xiàng)排污權(quán)的價格，企業(yè)產(chǎn)生的排污權(quán)剩余能給污染企業(yè)帶來“看得見”的經(jīng)濟(jì)利益刺激，在促使企業(yè)減少排污，進(jìn)一步采用治污新技術(shù)等方面激勵效能高；

（4）為第三部門提供活動平臺。環(huán)保組織如對現(xiàn)有的排污水平不滿意，只需在交易市場上，以一定的價格購入相應(yīng)水平的污染權(quán)并予以“凍結(jié)”，就能有效緩解污染狀況，操作簡便，效果顯著，能一改以往第三部門在制裁污染行為過程中面臨的程序繁瑣、渠道狹窄、效果不佳等情況。

2排污權(quán)交易制度設(shè)計

眾所周知，市場交易制度的有效運(yùn)作，離不開政府在構(gòu)建制度、完善法律、制定規(guī)則乃至監(jiān)督懲罰等方面的調(diào)控與干預(yù)。治理環(huán)境污染歸根到底屬于公共事務(wù)，即使在排污權(quán)交易市場上存在政府、市場、第三部門三大主體，政府的地位仍然要高于其他部門，因?yàn)椋谄渲袕氖碌氖谴罱ㄕ麄€市場框架的基礎(chǔ)工作，扮演的角色可謂舉足輕重。鑒于此，排污權(quán)交易制度設(shè)計首先要在制度安排中界定政府的功能與作用，實(shí)際上，也就是為從事市場交易先行構(gòu)建一個完備的制度和規(guī)則框架，為此，政府應(yīng)在如下方面有所作為：一是產(chǎn)權(quán)的確立；二是規(guī)則的制定；三是秩序的維護(hù)；四是關(guān)系的協(xié)調(diào)。

毋庸質(zhì)疑，政府從事的搭建市場框架的基礎(chǔ)性工作是十分重要的，然而，從技術(shù)的層面來說，各國、各地區(qū)根據(jù)自己的實(shí)際選擇合宜的許可證制度和交易規(guī)則顯得更為關(guān)鍵。目前，根據(jù)各地情況的差異可設(shè)計三種許可證制度及交易規(guī)則：

2.1環(huán)境許可證制度（APS）

政府簡單地在每個地區(qū)發(fā)放排污限額一定的許可證，這些許可證代表在該地區(qū)可允許的污染物總量。準(zhǔn)確地講，企業(yè)獲得的排污許可限定的并不是它的排污量，而是代表特定地區(qū)環(huán)境容量對其污染的承受能力。APS制度下，某個地區(qū)單項(xiàng)排污量污染程度高的企業(yè)將不得不向污染程度低的企業(yè)購買同等比例的排污權(quán)。而由于一個企業(yè)的污染影響了不同地區(qū)，且影響程度不同，一個排污企業(yè)必須對受它影響的每個地區(qū)的許可證數(shù)量進(jìn)行優(yōu)化組合，在每個市場都從事交易，對企業(yè)而言，成本是高昂的。

2.2排污許可證制度（EPS）

該制度下，許可證代表的是企業(yè)的排污量。政府要將特定地區(qū)劃分成不同的地帶，每個地帶的排污企業(yè)可以在一對一的基礎(chǔ)上進(jìn)行排污權(quán)交易。這也是我們通常意義上所指的排污權(quán)交易制度。在這一制度下存在的問題是，由于各個企業(yè)排出的污染物污染含量不同，一對一的交易忽略了這種含量方面的差異，對污染嚴(yán)重的企業(yè)產(chǎn)生“負(fù)激勵”。

2.3污染補(bǔ)償制度（PO）

在這種制度下，許可證是根據(jù)排污量來確定的，但排污量不允許一對一進(jìn)行交易，而是根據(jù)各企業(yè)單位排污量污染物含量的不同來確定市場交易的比例系數(shù)。雖然許可證是以排污量來計算的，遵循EPS原則，但許可證交易實(shí)際上是按APS原則，以排污對環(huán)境質(zhì)量的影響來調(diào)節(jié)的，因此，該制度融合了APS與EPS的優(yōu)點(diǎn)，更為合理。