地方環(huán)保投資策略范文
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眾所周知，環(huán)境作為一種公共物品，具有很強(qiáng)的“經(jīng)濟(jì)外部性”特征，環(huán)境保護(hù)完全依靠市場機(jī)制難以奏效，需要政府公共財(cái)政的引導(dǎo)、以資金補(bǔ)助和環(huán)境友好的財(cái)稅政策等方式指引社會(huì)各方對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行投資。許多國際組織和各國環(huán)境專家對(duì)國家和城市環(huán)保投入總量及影響因素進(jìn)行了一系列的研究，其基本結(jié)論是：在現(xiàn)代的生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平和自然資源條件下，只要拿出國民生產(chǎn)總值的1%～1.5%的投資，就可以控制住環(huán)境污染惡化的趨勢，從而使環(huán)境狀況保持在一個(gè)人們可以接受的水平上。而發(fā)達(dá)國家為了追求完美舒適的環(huán)境，一般環(huán)保投入占到GDP的2～3%（世界銀行，1997）。事實(shí)上，中國環(huán)保資金總量并不少：“七五”期間共投資476.42億元；“八五”期間達(dá)到1306.57億元；“九五”期間達(dá)到3447.52億元；“十五”期間的環(huán)境保護(hù)投資達(dá)到7000多億元；而且在十一五期間進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)保的投入，全社會(huì)環(huán)保投資預(yù)計(jì)達(dá)到1.3萬億元，預(yù)計(jì)將達(dá)到同期GDP的1.4～1.5%。[1]從這些數(shù)字我們看到，環(huán)保投入每五年以2-3倍速度在增長。除了國家和企業(yè)的投入外，國外相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金也在不斷涌入我國。所以，雖然我國環(huán)保投入占GDP的比例總體上來說偏低，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保投入的力度，但環(huán)保投入的總量將會(huì)在今后很長時(shí)期內(nèi)持續(xù)攀升。除了政府對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行投資的意愿逐漸增強(qiáng)之外，什么因素對(duì)環(huán)保投資產(chǎn)生影響？該瞄準(zhǔn)哪些環(huán)境問題？如何選擇環(huán)保投資的優(yōu)先區(qū)域？環(huán)保機(jī)構(gòu)自身需要開展怎樣的能力建設(shè)才能使這些資金投入有效地改善環(huán)境質(zhì)量？
現(xiàn)有環(huán)保投資類的文獻(xiàn)資料顯示，國內(nèi)學(xué)者對(duì)環(huán)保投資的研究集中于以下幾個(gè)方面：(1)環(huán)境保護(hù)投資的概念、制度解釋[2-3]和現(xiàn)狀描述。介紹我國環(huán)保投資的發(fā)展歷程及未來五年的重點(diǎn)投資方向。[4-5](2)環(huán)境保護(hù)投資的經(jīng)濟(jì)效益。從環(huán)境保護(hù)投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系著手，構(gòu)建環(huán)保投資對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的投入產(chǎn)出模型；[6-8]也有學(xué)者從環(huán)保投資對(duì)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系著手構(gòu)建環(huán)保投資效益模型，[9]或者是運(yùn)用“環(huán)保投資優(yōu)先增長模型”，[10]對(duì)我國環(huán)保投資的運(yùn)行效率做定量研究，結(jié)論比較一致地指出：我國環(huán)保投資總量不足，環(huán)保投資效率不高；還有一些學(xué)者，直接用一些地方的排污量、國民生產(chǎn)總值[11-12]或者環(huán)保投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)[13]對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行分析，最后都指出需要增加環(huán)保投入。(3)環(huán)境保護(hù)投融資模式的選擇。通過比較中美兩國的環(huán)境投資機(jī)制，指出我國環(huán)保投資機(jī)制中的不足，[14]并進(jìn)一步指出在我國新的形勢下，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國內(nèi)市場環(huán)境和政府投資機(jī)制都發(fā)生了轉(zhuǎn)變，因此環(huán)境投資的目標(biāo)模式、結(jié)構(gòu)模式和運(yùn)作模式都需要做相應(yīng)的調(diào)整，[8]并進(jìn)一步提出我國在環(huán)境保護(hù)投融資模式上的選擇問題，如市場主導(dǎo)融資模式與政府主導(dǎo)投資模式的選擇，債權(quán)融資模式與股權(quán)融資模式的選擇，排污費(fèi)與環(huán)境融資模式的選擇，項(xiàng)目融資模式中的融資方式選擇等。[15]
由此看到，針對(duì)文章開頭提出的三個(gè)問題，現(xiàn)有的研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，特別是把地方政府環(huán)境執(zhí)政能力引入到對(duì)地方環(huán)保投資影響的研究，在國內(nèi)還基本上屬于空白。然而這些問題又是現(xiàn)實(shí)存在的，而且又是非常緊迫需要解決的。一些環(huán)保專家一直對(duì)環(huán)保投入問題十分擔(dān)憂。比如全國人大環(huán)資委主任委員毛如柏認(rèn)為：要遏制環(huán)境污染，在大量資金投入之外，還必須完善制度，并結(jié)合市場發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，確保環(huán)保資金用到“刀刃”上。因此要真正讓環(huán)保投入發(fā)揮最大的效用，國家在設(shè)計(jì)環(huán)保投入政策時(shí)需要根據(jù)地方環(huán)境狀況、政府治理能力以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，設(shè)計(jì)合理的分配結(jié)構(gòu)，積極有效地引導(dǎo)地方各界參與環(huán)境保護(hù)。
本文的研究正是基于上述考慮，通過分析地方環(huán)保投入的驅(qū)動(dòng)因素，構(gòu)建理論模型，利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資料，進(jìn)行實(shí)證分析，進(jìn)而得出具有說服力的解釋，為今后評(píng)價(jià)環(huán)保投資結(jié)構(gòu)并設(shè)計(jì)更為有效的環(huán)保政策提供理論及實(shí)證依據(jù)。本文結(jié)構(gòu)安排如下：第一部分，構(gòu)建地方環(huán)保投入及影響因素的概念模型。從宏觀層次識(shí)別出以下五個(gè)主要因素：(1)自然環(huán)境壓力；(2)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平；(3)地方政府環(huán)境治理能力；(4)企業(yè)界的環(huán)保能力；(5)國家對(duì)地方的支持。第二部分，構(gòu)建計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，依據(jù)C-D函數(shù)模擬以上五個(gè)影響因素與地方環(huán)保投入間的作用關(guān)系。第三部分，從《2005中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》和《2005中國統(tǒng)計(jì)年鑒》上收集數(shù)據(jù)，并依據(jù)信息損失最小的原則對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行提煉和歸類，確定了十個(gè)自變量指標(biāo)。第四部分，回歸分析。第五部分，對(duì)回歸結(jié)果進(jìn)行評(píng)判和分析。第六部分，政策建議。
一、影響因素分析
一個(gè)地方在環(huán)境保護(hù)方面的投入，受到許多方面的影響，要一一細(xì)列是不可能的。但我們從宏觀的層次對(duì)這些因素進(jìn)行分類，大致歸結(jié)為以下幾個(gè)方面的因素：1、自然環(huán)境壓力；2、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平；3、地方政府環(huán)境治理能力；4、企業(yè)界的環(huán)保能力；5、國家對(duì)地方的支持。
環(huán)保投入首先會(huì)受到當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境破壞程度的影響。一般來說如果一個(gè)地區(qū)自然環(huán)境比較惡劣，或者是污染狀況比較嚴(yán)重，那么在其他條件相同的情況下，該地區(qū)對(duì)環(huán)境治理的需求相比其他地區(qū)就會(huì)更大，從而拉動(dòng)對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的投資。
其次，地方在環(huán)境保護(hù)方面的投入受到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的影響。根據(jù)現(xiàn)有的研究我們知道，隨著一個(gè)地方人民生活水平的提升，居民、企業(yè)以及政府部門對(duì)生存環(huán)境的要求也將隨著提高。同時(shí)，居民、政府以及社會(huì)各界用于環(huán)境保護(hù)的資源也相應(yīng)會(huì)更多。因此，一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平將從需求和供給兩方面刺激地方在環(huán)境保護(hù)方面的投入。
第三，地方環(huán)境保護(hù)方面的投入，也受到當(dāng)?shù)卣h(huán)境執(zhí)政能力的影響。地方政府環(huán)境執(zhí)政能力又分為潛在的和實(shí)現(xiàn)的機(jī)構(gòu)能力。[16]潛在的環(huán)境執(zhí)政能力只是對(duì)未來實(shí)現(xiàn)更好的環(huán)境治理提供基礎(chǔ)，但是對(duì)目前的環(huán)境治理效果到底會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響還有待檢驗(yàn)。而政府目前實(shí)現(xiàn)的環(huán)境執(zhí)政能力，一方面對(duì)吸引更多的環(huán)境保護(hù)投資具有正拉動(dòng)效應(yīng)，但另一方面，它又對(duì)環(huán)境保護(hù)投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)，因?yàn)閺?qiáng)的執(zhí)行能力產(chǎn)生高的效率，要提升同等的環(huán)境表現(xiàn)，它可以在更少的環(huán)保投入情況下得以實(shí)現(xiàn)。因此綜合來說，地方政府環(huán)保機(jī)構(gòu)的執(zhí)政能力對(duì)地方環(huán)境保護(hù)投入的影響還需要看其拉動(dòng)和擠出效應(yīng)的綜合表現(xiàn)。
第四，理論上，地方環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際成效最終要依賴于企業(yè)和個(gè)人的環(huán)境行為。隨著工業(yè)化程度提高，企業(yè)界對(duì)環(huán)境保護(hù)績效的影響日顯重要。隨著企業(yè)社會(huì)責(zé)任感增強(qiáng)，企業(yè)界經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，作為環(huán)境最主要破壞者的企業(yè)逐漸開始加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，有越來越多的企業(yè)開始通過環(huán)保認(rèn)證體系ISO-14000的認(rèn)證，企業(yè)環(huán)保科技人員的數(shù)量也在飛速增加，企業(yè)用于減少環(huán)境污染的投入也在不斷的增長，這種投入直接補(bǔ)充了地方環(huán)保投入的不足。但在我國現(xiàn)行體制下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展的起步階段，目前大多數(shù)企業(yè)還只是被動(dòng)地參與環(huán)保工作，因此，我國企業(yè)的環(huán)保行為對(duì)地方環(huán)保投入到底起到了多大的作用，尚難以判斷。
最后，地方環(huán)境保護(hù)的投入還受到國家支持的影響。國家通過轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)整頓等手段直接對(duì)地方的環(huán)保投入產(chǎn)生影響。
二、模型的構(gòu)建
事實(shí)上，五個(gè)影響因素對(duì)地方環(huán)保投入的作用并不是簡單的線性影響。比如，地方經(jīng)濟(jì)水平的提高，除了對(duì)地方環(huán)保投入產(chǎn)生影響外，還對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重要影響，如工業(yè)化程度越高，污染物排放也會(huì)越高。[16]另外，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)地方政府的執(zhí)政能力、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及國家對(duì)地方的支持都產(chǎn)生重要的影響。因此，五個(gè)因素相互之間也存在內(nèi)在聯(lián)系。在本文中，為了簡化起見，我們構(gòu)建最簡單的C-D函數(shù)理論模型：
其中，I表示地方人均環(huán)境保護(hù)投入；
A表示常數(shù)項(xiàng)；
P表示地方自然環(huán)境壓力；
Y表示地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；
C表示地方政府執(zhí)政能力；
F表示企業(yè)界的環(huán)保能力；
S表示國家對(duì)地方環(huán)保的支持；
分別代表地方環(huán)境壓力、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方政府執(zhí)政能力，企業(yè)界環(huán)境能力、國家支持對(duì)環(huán)境投入的增長彈性。
三、數(shù)據(jù)收集、篩選及檢驗(yàn)
根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性，我們從《2005中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》和《2005中國統(tǒng)計(jì)年鑒》上獲得省一級(jí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，然后根據(jù)前面的影響分析，我們提煉出各省與地方環(huán)保投入、自身環(huán)境壓力、省級(jí)政府污染治理能力、國家對(duì)地方支持、企業(yè)界的環(huán)保能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)的原始信息數(shù)據(jù)②。
顯然，這些原始指標(biāo)信息間存在許多強(qiáng)相關(guān)的重復(fù)信息，不能直接用來對(duì)模型進(jìn)行解釋。根據(jù)信息充分而且損失最小化、消除指標(biāo)間共線性以及盡可能減少解釋變量個(gè)數(shù)的原則，我們對(duì)多維度的三類指標(biāo)：自身環(huán)境壓力、省級(jí)政府污染治理能力和企業(yè)界的環(huán)保能力，分別運(yùn)用因子分析的方法對(duì)信息進(jìn)行提煉。
（一）提取和分析反映環(huán)境壓力的指標(biāo)
在與環(huán)境壓力／污染物排放量相關(guān)的12個(gè)具體的排放指標(biāo)信息中，根據(jù)相關(guān)性分析結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)，這12個(gè)排放信息的指標(biāo)之間存在很強(qiáng)的相關(guān)性，因此需要對(duì)其進(jìn)行取舍。根據(jù)因子分析③的結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)前兩個(gè)因子就能概括大部分信息，前2個(gè)因子貢獻(xiàn)占總方差的91.046%，說明提取前2個(gè)公共因子就足夠解釋排放信息。同時(shí)我們看到，在因子得分系數(shù)矩陣中，因子1的組成上，只有工業(yè)固體廢物排放量的得分0.959最大，其他的系數(shù)都非常小，同樣在因子2的組成上，只有生活二氧化硫排放量的得分0.978最大，其他的都很小，所以我們可以這樣認(rèn)為，因子1就是工業(yè)污染排放因子，可用工業(yè)固體廢物排放量作為代表，因子2就是生活污染排放因子，可用生活二氧化硫排放量作為代表。這兩個(gè)因子已經(jīng)包含絕大部分排放信息，因此在我們的實(shí)證模型中，我們就用工業(yè)固體廢棄物和生活二氧化硫排放量作為我們的地方自身環(huán)境壓力中工業(yè)污染和生活污染兩方面的替代指標(biāo)。
（二）提取和分析反映地方政府污染治理能力的信息
運(yùn)用同前面相同的方法，我們對(duì)反映地方政府污染治理能力的所有18個(gè)指標(biāo)進(jìn)行因子分析。考慮到這18個(gè)指標(biāo)間數(shù)據(jù)類型（有比例數(shù)據(jù)、面積數(shù)據(jù)、價(jià)值數(shù)據(jù)）的不同，我們根據(jù)數(shù)據(jù)類型分別進(jìn)行因子分析，最后留下五個(gè)能夠揭示地方政府污染治理能力的具體指標(biāo)：科技人員比例、其他信息收集率、環(huán)評(píng)制度執(zhí)行率、限期治理平均投資額和高污染禁燃區(qū)平均面積。
（三）提取和分析反映產(chǎn)業(yè)界的環(huán)保能力信息
運(yùn)用因子分析的方法，對(duì)反映企業(yè)自身環(huán)保能力的四個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，它的第一個(gè)公因子就能揭示出全部信息的99.195%，而且該公因子與環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值高度相關(guān)（環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值對(duì)該公因子的得分系數(shù)為0.996），因此我們就選擇環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值作為反映企業(yè)界環(huán)保能力的指標(biāo)。
（四）地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)的選取和分析
一般來說，反映地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)有GDP（國民生產(chǎn)總值）和財(cái)政收入兩個(gè)指標(biāo)，這兩個(gè)指標(biāo)間存在高度相關(guān)性。從與地方環(huán)保投入相關(guān)聯(lián)的角度考慮，財(cái)政收入指標(biāo)與環(huán)保投入的相關(guān)度更強(qiáng)。在本文中，我們選取人均財(cái)政收入作為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平指標(biāo)，人均財(cái)政收入越高，則地方越有能力投資環(huán)保。
這樣，最初三個(gè)維度的36個(gè)指標(biāo)經(jīng)因子分析方法篩選后，剩下10個(gè)有效的指標(biāo)，維度保持不變。對(duì)其進(jìn)行相關(guān)性檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，它們相互之間的相關(guān)性都很弱，因此可以作為我們的解釋變量。
最后，我們對(duì)所有的解釋變量和被解釋變量進(jìn)行東中西部④地區(qū)間的T-test檢驗(yàn)。我們發(fā)現(xiàn)除了人均環(huán)保投資額、人均財(cái)政收入和地方環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值三個(gè)指標(biāo)在東中西部地區(qū)間存在非常顯著（95%的置信水平）的差異外，其他的幾個(gè)解釋變量：地區(qū)環(huán)境壓力、地方環(huán)保機(jī)構(gòu)執(zhí)政能力和國家對(duì)地方的支持，在地區(qū)間沒有顯著差異，而且我們也沒有找到依據(jù)可能證明這些指標(biāo)對(duì)地方環(huán)保投入的影響不同，因此在本文中我們假定這些變量對(duì)地方環(huán)保投入的彈性是一樣的。另外，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是最近剛剛興起的產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)還處于成長的初期階段。同時(shí)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還受到國家政策的影響，會(huì)掩蓋地方出于經(jīng)濟(jì)效益的考慮而做出的真實(shí)決策，在這種情況下，企業(yè)界對(duì)環(huán)保投資的決策影響甚微。因此，地區(qū)間存在顯著差異的變量只有：地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方人均環(huán)保投資額。數(shù)據(jù)證實(shí)，東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在顯著差異的現(xiàn)狀，東部最高，其次是西部，最后是中部⑤，為我們考察不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)地方環(huán)保投入的彈性提供了驗(yàn)證基礎(chǔ)。有學(xué)者已經(jīng)探討過不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)環(huán)境污染水平的影響，[17]但不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會(huì)對(duì)環(huán)保投資產(chǎn)生什么樣的影響呢？本文將予以探討。
四、數(shù)據(jù)檢驗(yàn)及實(shí)證分析
根據(jù)前面的數(shù)據(jù)分析和檢驗(yàn)，我們構(gòu)建如下的驗(yàn)證模型：
將我們所獲得的數(shù)據(jù)代入回歸方程(2)，用SPSS軟件的Linearregression方法，我們獲得如下的擬合方程：
首先，F(xiàn)=12.743，其sig=0.000，表明該回歸方程通過了相關(guān)性檢驗(yàn)。R=0.939，R[2]-Ad-justed=0.865，這表明該回歸方程的擬合優(yōu)度非常好，解釋力達(dá)到86.5%，非常之高。在對(duì)所有回歸系數(shù)的t檢驗(yàn)中，除了國家對(duì)地方支持變量沒有通過檢驗(yàn)外，其他的幾個(gè)指標(biāo)都在0.05的置信水平下通過了檢驗(yàn)，而且絕大部分指標(biāo)在0.01置信水平下仍能通過檢驗(yàn)，這表明我們的估計(jì)參數(shù)通過了顯著性檢驗(yàn)，而且絕大部分指標(biāo)的估計(jì)參數(shù)是極其顯著的異于0。
五、結(jié)論分析
根據(jù)回歸結(jié)果，我們可以得到如下結(jié)論：1.從顯著不為0的系數(shù)絕對(duì)值大小排序看（見表2），對(duì)地方環(huán)保投資產(chǎn)生影響的因素中，地方政府環(huán)保執(zhí)政能力①的彈性系數(shù)全部高于環(huán)境壓力和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及企業(yè)自身環(huán)保能力產(chǎn)生的彈性系數(shù)。這表明，到目前為止，中國的環(huán)境保護(hù)投資依然主要由政府驅(qū)動(dòng)，取決于政府的意愿，而環(huán)境壓力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)界的環(huán)境保護(hù)能力對(duì)環(huán)保投資的影響相對(duì)較弱。
2.地方政府環(huán)保執(zhí)政能力指標(biāo)中，環(huán)保局科技人員比例的回歸系數(shù)為正且絕對(duì)值大于1，表明地方環(huán)保隊(duì)伍的能力建設(shè)（潛在的環(huán)保執(zhí)政能力）對(duì)地方環(huán)保投入有強(qiáng)正面影響，并具有規(guī)模效應(yīng)。
3.在地方政府實(shí)現(xiàn)的環(huán)保執(zhí)政能力指標(biāo)中，污染防治（環(huán)評(píng)制度執(zhí)行率）、環(huán)保援助（限期治理平均投資額）、環(huán)境管理（高污染禁燃區(qū)平均面積）以及獲取信息的能力（獲取非污染和治理方面環(huán)保信息的能力）的回歸系數(shù)均為負(fù)數(shù)——這個(gè)現(xiàn)象值得在將來進(jìn)行深入的研究。這表明，在實(shí)踐當(dāng)中能完成國家規(guī)定環(huán)保指標(biāo)的機(jī)構(gòu)能力越強(qiáng)的地區(qū)，環(huán)保投入反而相對(duì)會(huì)減少。這個(gè)結(jié)果表明，地方政府執(zhí)行政策能力（實(shí)現(xiàn)的能力和潛在的能力）的提高必然會(huì)降低地方環(huán)保投入。這驗(yàn)證了地方環(huán)保機(jī)構(gòu)能力與地方環(huán)保投入之間存在明顯的替代效應(yīng)。該結(jié)果的另一個(gè)含義是：到目前為止，地方政府的執(zhí)政理念還停留于完成國家提出的環(huán)保指標(biāo)，而沒有充分發(fā)揮地方對(duì)環(huán)境治理的主動(dòng)性，這也證明了為什么目前地方政府很少出現(xiàn)自發(fā)性的環(huán)境治理行為。
4.代表環(huán)境壓力的兩個(gè)指標(biāo)（工業(yè)污染和生活污染），系數(shù)一正一負(fù)，且都通過非零檢驗(yàn)。其中工業(yè)固體廢氣排放物指標(biāo)系數(shù)為正，這說明工業(yè)污染確實(shí)刺激了地方政府對(duì)環(huán)保進(jìn)行投資，而且工業(yè)污染對(duì)環(huán)保投入的彈性系數(shù)為0.339。而生活二氧化硫排放量指標(biāo)彈性系數(shù)為負(fù)，這表明生活污染還沒有引起社會(huì)的足夠重視。即使是目前有些學(xué)者已經(jīng)意識(shí)到農(nóng)村和城市生活污染問題的嚴(yán)重，但這些認(rèn)識(shí)還有待轉(zhuǎn)化為政府決策和社會(huì)投資行為。其次，從該系數(shù)為—0.642，通過顯著性檢驗(yàn)以及相對(duì)較高的絕對(duì)值來看，目前的地方環(huán)保投入結(jié)構(gòu)是很不合理的，重工業(yè)污染而忽視了生活污染，最后導(dǎo)致生活污染越嚴(yán)重的地方，地方環(huán)保投入反而較少的現(xiàn)象。從地方環(huán)保投資結(jié)構(gòu)解釋，現(xiàn)在最大的投資主體是企業(yè)，當(dāng)然他們更多關(guān)注自身面臨的環(huán)境壓力，而很少關(guān)心農(nóng)村地區(qū)以及城市生活污染的問題。
5.從東中西部地區(qū)人均財(cái)政收入指標(biāo)系數(shù)均為正數(shù)，表明地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平對(duì)地方環(huán)保投入具有極其顯著的正面影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，則地方環(huán)保投入水平也越高。此外，東中西部地區(qū)的彈性系數(shù)大小次序：東部＞西部＞中部，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)地方環(huán)保投入的彈性隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度提高而增大。這也驗(yàn)證了其他學(xué)者的研究結(jié)果，即地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)環(huán)保投資具有正相關(guān)性。
6.從企業(yè)界自身環(huán)保能力指標(biāo)的系數(shù)為正，表明企業(yè)界的環(huán)保能力對(duì)地方環(huán)境投入具有顯著的正面影響。企業(yè)界的環(huán)保能力越強(qiáng)，則地方環(huán)保投入的越多，這進(jìn)一步說明了企業(yè)界的環(huán)境行為（環(huán)境投資、污染和治污行為）對(duì)環(huán)保績效存在明顯的互補(bǔ)效應(yīng)。例如，浙江臺(tái)州的海正藥業(yè)一個(gè)企業(yè)在環(huán)保治理方面的投資累計(jì)已達(dá)1.7億元，這對(duì)浙江省的環(huán)保投入是一個(gè)很大的補(bǔ)充。雖然目前中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展的初級(jí)階段，但業(yè)界對(duì)環(huán)保投資已經(jīng)產(chǎn)生出正激勵(lì)效應(yīng)了。
7.我們所歸類的因素中，自身環(huán)境壓力、地方政府環(huán)境執(zhí)政能力、企業(yè)界的環(huán)保能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平都對(duì)地方的環(huán)保投入水平具有顯著的影響。以環(huán)保預(yù)算內(nèi)投資表征中央對(duì)地方環(huán)境保護(hù)提供的支持，本研究發(fā)現(xiàn)其對(duì)地方環(huán)保投入的影響不大。事實(shí)上，我們比較一下在地方污染治理項(xiàng)目本年投資來源中，國家預(yù)算內(nèi)資金的比例只占到4.45%，而企業(yè)自籌資金占到總投資的73.82%。從這里可以看到國家對(duì)地方的環(huán)保投入的支持力度是非常小的。在總投資的三大主要投資來源中（國家、地方政府和企業(yè)），主要還是要依靠企業(yè)來投資。因此在本回歸模型中，國家的支持系數(shù)不顯著是有原因的，也是顯然的。
六、政策建議及進(jìn)一步的研究建議
我國的環(huán)境污染及環(huán)境退化所造成的經(jīng)濟(jì)損失，每年大致占GDP的5.5～9.8%(Smil,Vaclav.1996,EnvironmentalProbleminChina:EstimatesofEconomicLost)，抵消了大部分GDP增長。要有效改善這種局面，需要增加環(huán)保投入并提高其投資效率，因此在對(duì)環(huán)保投資驅(qū)動(dòng)因素進(jìn)行實(shí)證分析的基礎(chǔ)之上，提出如下的政策建議：
第
一、大力加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)保隊(duì)伍的素質(zhì)，以充分發(fā)揮環(huán)保隊(duì)伍對(duì)地方環(huán)保投入的范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
第
二、轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的環(huán)保投資模式，破除地方環(huán)保執(zhí)政能力與環(huán)保投資之間的替代效應(yīng)。設(shè)計(jì)更好的考評(píng)政策以激勵(lì)地方政府積極參與環(huán)境保護(hù)。
第
三、加強(qiáng)國家對(duì)地方的環(huán)保支持力度。通過國家對(duì)地方的支持有效地調(diào)節(jié)區(qū)域間因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異帶來的環(huán)保投資結(jié)構(gòu)不平衡的問題。根據(jù)地方環(huán)保投資實(shí)際需求，制定中央對(duì)地方區(qū)別對(duì)待的支持戰(zhàn)略，適當(dāng)提高國家對(duì)地方的環(huán)保投資比例，使之能對(duì)地方環(huán)保投入產(chǎn)生有效的引導(dǎo)作用。
第
四、要加強(qiáng)對(duì)生活污染的重視。在環(huán)保投資政策引導(dǎo)中加入對(duì)生活污染的分析和政策設(shè)計(jì)，真正將生活污染納入到環(huán)境保護(hù)的關(guān)注范圍中來。在綜合考慮工業(yè)污染和生活污染對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整目前的地方環(huán)保投資結(jié)構(gòu)。
第
五、加強(qiáng)企業(yè)界自身的環(huán)保能力建設(shè)。讓更多的企業(yè)參與到環(huán)境保護(hù)中來，充分發(fā)揚(yáng)和擴(kuò)大企業(yè)對(duì)地方環(huán)保投入的正面促進(jìn)作用，充分發(fā)揮市場機(jī)制在環(huán)保投資中的作用，依靠企業(yè)自主參與和價(jià)值規(guī)律建立起更完善的投融資機(jī)制。
第
六、加強(qiáng)環(huán)保宣傳。不僅是對(duì)地方百姓進(jìn)行宣傳，還需要對(duì)地方政府以及企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)意識(shí)的宣傳和教育，讓他們真正意識(shí)到自身對(duì)保護(hù)好地方環(huán)境所負(fù)有的責(zé)任，變目前的被動(dòng)達(dá)標(biāo)執(zhí)法為主動(dòng)提升環(huán)境質(zhì)量執(zhí)法。充分發(fā)揮地方政府的主觀能動(dòng)性，提高兩者間的互補(bǔ)效應(yīng)，有效遏制兩者間的替代效應(yīng)。
由于目前有關(guān)地方環(huán)保投資、地方環(huán)保執(zhí)政能力以及地方發(fā)展水平之間關(guān)系的研究不多，本文也還只是在這方面進(jìn)行了粗淺的嘗試。地方環(huán)保投資是一項(xiàng)巨大而且復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要真正解決如何投資、投資到哪里、如何提高投資效率、如何設(shè)計(jì)環(huán)保投資政策等一系列問題，還需要開展更全面的系統(tǒng)研究。包括國家如何對(duì)地方進(jìn)行支持，如何發(fā)揮地方政府的投資積極性，如何引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保投資等等問題。在今后，希望有更多的學(xué)者來研究這些對(duì)國家可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要的問題。
［收稿日期］2007-11-30
注釋：
①國內(nèi)外對(duì)環(huán)保投資的界定范圍不統(tǒng)一，根據(jù)我國的實(shí)際情況看，環(huán)保部門的統(tǒng)計(jì)范圍通常包括污染治理投資和環(huán)境能力建設(shè)投資兩部分。本文中將環(huán)保投資范圍界定為：環(huán)境污染治理投資總額。
②地方環(huán)保投入原始信息包括：省內(nèi)人均投資額；自身環(huán)境壓力原始信息包括：工業(yè)廢水排放總量、工業(yè)化學(xué)需氧量排放總量、工業(yè)氨氮排放總量、工業(yè)二氧化硫排放總量、工業(yè)煙塵排放總量、工業(yè)粉塵排放總量、工業(yè)固體廢棄物排放總量、生活廢水排放總量、生活化學(xué)需氧量排放總量、生活氨氮排放總量、生活二氧化硫排放總量、生活煙塵排放總量；省級(jí)政府污染治理能力包括：科研課題平均經(jīng)費(fèi)、排污許可證發(fā)放比例、“三同時(shí)”執(zhí)行合格率、限期治理平均投資額、環(huán)評(píng)制度執(zhí)行率、政協(xié)提案處理率、人大提案處理率、環(huán)保來訪處理率、環(huán)保來信處理率、污染排放信息公開率、污染治理信息公開率、其他環(huán)保信息公開率、環(huán)保機(jī)構(gòu)平均人數(shù)、科技人員占環(huán)保人數(shù)比例、禁燃區(qū)平均面積、噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)平均面積、煙塵控制區(qū)平均面積、清潔能源使用比例；國家對(duì)地方的支持原始信息包括：國家預(yù)算內(nèi)資金；企業(yè)界環(huán)保能力的原始信息包括：企業(yè)自籌資金、已辦排污申報(bào)的企業(yè)數(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)職工人數(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平原始信息包括：人均財(cái)政收入。
③因子分析的目的是為了揭示觀測變量之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，在盡可能保存原有資料信息的前提下，用較少的維度去表示原來的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，簡化數(shù)據(jù)（降維），便于發(fā)現(xiàn)規(guī)律和本質(zhì)。
④東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南11個(gè)省市；中部地區(qū)包括山西、與林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南8省；西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西11省區(qū)市。由于西藏的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不足，在本文中予以剔除。
⑤由于西藏的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不足，西部地區(qū)的人均GDP水平在剔除西藏后高于中部地區(qū)的人均GDP水平。
⑥李萬新老師在《從意愿到行動(dòng)：中國地方環(huán)保局機(jī)構(gòu)能力研究》一文中，把地方環(huán)保局的執(zhí)政能力分為兩種：潛在的執(zhí)政能力和實(shí)際實(shí)現(xiàn)的執(zhí)政能力。潛在的執(zhí)政能力包括投入的財(cái)力和人力資本，實(shí)現(xiàn)的機(jī)構(gòu)能力又可分為：獲取信息、平衡利益、執(zhí)行政策、和政策學(xué)習(xí)適應(yīng)的能力。本文中涉及的地方政府環(huán)保執(zhí)政能力有潛在的執(zhí)政能力（地方環(huán)保局中科研人員的比例），獲取信息的能力（獲取非污染和治理方面環(huán)保信息的能力），執(zhí)行政策中的污染防治（環(huán)評(píng)制度執(zhí)行率）、環(huán)保援助（限期治理平均投資額）、環(huán)境管理（高污染禁燃區(qū)平均面積）。
