新型城鎮化建設中農村民間糾紛解決范文

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[摘要]

努力構建與新型城鎮化建設中的農村民間糾紛相適應的糾紛解決機制，以促進新型城鎮化建設的穩妥有序發展意義重大。針對新型城鎮化建設中農村民間糾紛解決機制出現的農村的法制建設狀況與新型城鎮化發展水平不相適應、農村矛盾糾紛化解機制與現實需求脫節等問題，應努力做好農村法制建設和宣傳工作，強化人民調解并健全法律援助制度，積極構建適應新型城鎮化建設需要的多元化糾紛解決機制。

[關鍵詞]

新型城鎮化建設；農村民間糾紛；解決機制

新型城鎮化建設過程中，農村民間糾紛有所增加，且表現出諸多與以往的糾紛不同的特點。根據依法治國的要求，努力構建與新型城鎮化建設中的農村民間糾紛相適應的糾紛解決機制，以促進新型城鎮化建設的穩妥有序發展勢在必行。

一、重構新型城鎮化建設中農村民間糾紛解決機制的意義

（一）有利于有效化解民間糾紛農村民間糾紛的現有解決機構主要包括了人民調解委員會、基層法律服務所、基層司法所、仲裁機構、基層政府部門、人民法院等。和解、調解、仲裁、訴訟等糾紛的解決方式之間應該是一種全方位、多層面的立體糾紛解決網絡。但實踐上，各類糾紛化解機制各自為政的現象突出，理想中的功能互補和程序銜接的有機協調統一的糾紛化解機制未能形成，特別是過于倚重訴訟方式解決糾紛，導致案件的上訴率高，再審、申訴上訪案件數量多等問題日益突出，急需針對新型城鎮化建設中的農村民間糾紛的新問題重構解決機制，以提高糾紛解決效率。

（二）有利于促進新型城鎮化建設的健康穩定發展新型城鎮化建設所帶來的農村社會結構、農村的生產生活方式、農民的思想觀念和利益糾分機制的深刻變革，致使農村民間糾紛擴展到了社會生活的各個方面，形式和內容不斷豐富，調解難度加大、涉及社會關系復雜且易激化等特點突出，現行糾紛解決機制明顯力不從心，致使大量糾紛無法及時消解，成為制約新型城鎮化建設有序發展的重要因素之一。要有效化解這些隨著新形勢出現的新問題，必須創新農村民間糾紛解決機制，以促進新型城鎮化建設的健康穩定發展。

（三）有利于促進能存社會和諧發展現行的糾紛解決機制中，過多的訴訟讓家庭溫情、鄰里禮讓、社會的寬容度和責任感逐漸缺失，人與人之間的關系逐漸淡漠，社會的凝聚力逐漸衰退，使自治協商、道德誠信、傳統習慣等一系列重要的認識價值和社會規則逐漸貶損，嚴重影響了農村社會和諧發展。通過重構農村民間糾紛的解決機制，將民間調解手段與權力機關化解工作有機結合，有利于增強農村社會的凝聚力，促進社會的和諧發展。

二、重構新型城鎮化建設中農村民間糾紛解決機制面臨的主要困境

（一）農村的法制建設狀況與新型城鎮化發展水平不相適應隨著新型城鎮化建設的逐步推進，在人們物質生活不斷豐富的情況下，人們的精神文化生活卻依然得不到充實，農村地區的法制環境和農民的法律意識仍然沒有得到有效改善和提高。特別是在一些地方，立法的不完善，執法的不合理，執法人員的素質低，善后工作的缺失等等，這些因素無疑使本來就糟糕的農村法制環境雪上加霜。盡管普法工作取得了一定的進展，但法律在農村中的權威仍然沒有建立。現實生活中，農民的法律意識淡薄，遇到糾紛時，首先想到的是“找找人”“托關系”去解決。不僅導致農村糾紛數量增多，而且加劇了糾紛化解的難度。

（二）農村的調解組織形式化嚴重當前，鄉鎮司法所一般都建立了人民調解委員等調解組織。但實踐中，由于宣傳力度不夠，很多民眾不知道調解組織的存在，更談不上求助于其解決矛盾和糾紛，致使適用范圍較廣泛的人民調解方式沒能發揮其應有作用。再加上選定的調解員素質參差不齊，調解解決糾紛的能力有限；調解活動的開展具有較大的隨意性，不夠規范問題突出；經費支持和制度保障乏力等，導致調解工作效率不高。

（三）農村的法律援助制度不夠健全法律援助工作宣傳力度不夠，廣大農民無從了解法律援助知識。一旦發生糾紛，他們更多的是通過法律途徑之外的方式去化解，很可能采取一些非理性的手段去維護自己的權益，從而引發更多的社會問題，嚴重影響了農村社會秩序的和諧穩定。由于我國當前欠缺健全的法律援助資金保障制度，法律援助經費較少，使法律援助工作在農村的開展也受到嚴重影響。

（四）農村民間糾紛的預警排查機制缺失“社會矛盾預警排查機制，指通過對社會動向的掌控，對即將發生或可能發生的糾紛及時采取控制措施，防止糾紛的產生或激化的一系列方案。”糾紛預防相對于糾紛解決具有更多優勢，它可以做到“早發現、早治療”，節約社會資源，防止糾紛產生和激化，減少不穩定性因素，有助于社會的和諧穩定。然而，在廣大的農村地區，糾紛預警排查機制沒有受到應有的重視。人們過多地關注糾紛產生后該如何化解，而忽視糾紛在產生之前的預防和控制。同時，缺乏對農村不同地域不同類型糾紛的分析和糾紛發生、發展規律的總結，而且缺少糾紛信息收集和共享平臺，這些都是造成預警排查機制在農村缺失的原因。預警排查機制的缺失，使得人們無法掌握和監控農村不穩定因素的動態，不利于糾紛的早預防、早控制、早化解，從而導致糾紛的大量產生和糾紛化解成本的增加。

（五）農村矛盾糾紛化解機制與現實需求脫節當前的農村民間糾紛解決機制無法滿足農村的糾紛化解需求。首先，農村司法資源配置不合理。司法訴訟作為解決矛盾糾紛最權威、最公正的方式，但是分配給農村的司法資源明顯不足，致使其無法及時應對大量的糾紛和矛盾，造成很多農村民間糾紛的擱置，降低了司法在農村的運行效率，損害了司法權威性和司法的公正性。其次，政府對解決糾紛缺乏重視。我國鄉鎮的基層糾紛解決機構是司法所，作為糾紛解決的第一道防線發揮著重要的作用，但是其沒有得到應有的重視。鄉鎮司法所經費支持不到位、人員配置不足、人員素質普遍不高，無法應對大量的復雜糾紛矛盾，及時盡早地解決糾紛，對農村的穩定產生不利的影響。再次，社會解決糾紛機構不健全。農村人民調解委員會作為農村重要的社會解決糾紛組織，村干部是其主要成員，在解決村民與集體之間、村民與干部之間的糾紛時無法保持完全獨立性，容易因情感因素、利益因素出現偏私的情況。而且，社會中間組織在農村起步較晚，發育還不成熟，在涉農糾紛的解決上還有待改善。此外，自力解決農村糾紛缺乏約束。農民出于長期的歷史習慣，在很多糾紛上傾向于選擇自力救濟，特別是面對跟家族或宗族利益有關的糾紛，就特別容易出現以家族或宗族力量對峙的局面，造成大面積群體性的打架斗毆等武力對抗，威脅農村安定。但是政府相關部門缺少對自力救濟的有效監督，很少進行適度干預，往往導致該糾紛的激化，增加了糾紛解決的難度。最后，很多農村民間糾紛的解決主體不再是單一的，而是多元的、復雜的，糾紛需要各解決糾紛主體共同參與到糾紛的解決之中。但是，現行糾紛解決機制中的各種解決方式之間缺少適當的銜接，降低了糾紛化解的效率。

三、重構新型城鎮化建設中農村民間糾紛解決機制的建議

（一）提升農村法制建設水平，加強法制宣傳教育在進行新型城鎮化建設的過程中，立法機關應考慮到農村的實際情況，有針對性地及時制定和完善相關法律，不斷提升法制建設水平，使農村的各項事務有法可依，有章可循。想要實現依法治理糾紛，必須要使農民具備一定的法律意識，其對推動農村法制化發展有著重要的戰略意義。因此，還需要加強送法下鄉力度，廣泛進行農村法制宣傳教育，普及法律知識，如在電視上增加法治欄目、新聞媒體多做法治宣傳、定期開展免費法律咨詢活動等等，切實提升人們對法律的信服力。提高行政執法人員的素質，堅持執法合法合理、效率原則。司法要堅持公平公正，在司法運行中要做到合法與合理的兼顧，程序正義與實體正義的兼顧，同時還應兼顧效率，保證司法獨立，保證司法工作人員的職業化、專業化、精英化。

（二）強化以人民調解為主的民間調解功能要發揮人民調解委員會調解為輔，預防為主的功能，需要做好以下工作：首先，建設高素質的人民調解隊伍。拓展調解員的選任渠道，通過公開考試、公開選聘等方式來選任德才兼備的人員，納入調解員隊伍。嚴格調解員資格授予，對通過專業考試并培訓合格的人員授予調解員稱號。嚴格考核制度，提升法律素養。對于上崗任職的調解員就其糾紛化解的成績進行定期的考核，給予相應的懲處和獎勵措施。其次，提高人民調解的認同度。通過形式多樣的渠道來宣傳人民調解工作的優點、工作內容等，增強人民調解的公開性，使農民能更深入地了解人民調解制度，增加農民遇到糾紛時愿意選擇其化解糾紛的可能性。再者，大力宣傳法律法規，除了召開正式的法律法規推介會，還可以以走訪、展板、廣播等形式定期定點地宣傳法律知識。只要人人敬畏法律，按照法律程序辦事，那么糾紛發生的概率將會明顯降低。

（三）健全和完善農村地區的法律援助制度一要加強法律援助的宣傳力度，讓更多的人們了解法律援助，讓需要法律援助的人們能夠借助法律援助維護自己的合法權益。二要加大財政投入，設立法律援助基金，為法律援助在農村的順利開展提供資金保障。三要鼓勵社會機構建立專門面向農民的法律援助機構，高校的法學院系與法律援助機構聯合，努力提升農村法律援助工作質量。

（四）建立農村民間糾紛的預警排查機制首先，應對社會不穩定性因素進行分級管理。對于特別比較容易引發糾紛、容易激化的矛盾糾紛列為一級預警；對于人們關注的熱點、難點矛盾糾紛列為二級預警；對于其他的擾亂生活生產持續的一般重大矛盾糾紛列為三級預警。其次，建立健全風險評估制度。對于重大事項的決策，應進行事前風險評估，在確定社會風險評估的情況下做出最后決策。再者重視排查網絡建設，充分利用網絡資源了解社會矛盾的趨勢，對其中可能產生矛盾糾紛的事項和人員進行定期或不定期的排查，收集相關信息，及時盡早發現矛盾，并進行分析，第一時間控制矛盾糾紛，確保社會穩定。最后，提高預警工作者的綜合素質。設置專門機構，配置相關人員，負責預警排查工作，并進行預警排查工作的培訓，提高預警排查糾紛的能力，提早化解矛盾。同時，強化對預警排查組織監督，避免其權利濫用，提升改造效率。

（五）構建適應新型城鎮化建設需要的多元化糾紛解決機制多元化農村民間糾紛解決機制的建立，應充分考慮到傳統農村社會的特性、城鎮化帶來的農村社會的“現代性”及糾紛解決需求，以農村社區為糾紛化解的平臺整合糾紛解決資源，使和解、調解、仲裁、訴訟等糾紛的解決方式成為一種全方位、多層面的立體糾紛解決網絡。重點應做好以下方面：（1）依托網格化管理系統，加大農村法制宣傳教育、法律援助力度，建設預警制度、異地聯動制度，通過系統的法制滲透和協同機制提高預測和控制糾紛激化的能力；（2）強化鄉鎮政府職責，暢通農村民間糾紛解決訴求渠道，完善立法以實現多種糾紛解決方式的合理并存與有序銜接；（3）通過社區結構再造和對農村社會傳統資源的合理利用，進一步提高人民調解和其他民間調解化解糾紛的能力。

總之，農村民間糾紛解機制的構建，既要體現法律的權威，又要考慮農村的實際情況，尊重村民的選擇和行為慣性，以實現更好地化解農村民間糾紛，維護農村社會的和諧和穩定，促進新型城鎮化建設的快速健康發展。

作者：李愛玲 單位：鄭州航空工業管理學院