新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)村民間糾紛解決范文

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[摘要]

努力構(gòu)建與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的農(nóng)村民間糾紛相適應(yīng)的糾紛解決機(jī)制，以促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的穩(wěn)妥有序發(fā)展意義重大。針對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)村民間糾紛解決機(jī)制出現(xiàn)的農(nóng)村的法制建設(shè)狀況與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不相適應(yīng)、農(nóng)村矛盾糾紛化解機(jī)制與現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)等問題，應(yīng)努力做好農(nóng)村法制建設(shè)和宣傳工作，強(qiáng)化人民調(diào)解并健全法律援助制度，積極構(gòu)建適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要的多元化糾紛解決機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；農(nóng)村民間糾紛；解決機(jī)制

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，農(nóng)村民間糾紛有所增加，且表現(xiàn)出諸多與以往的糾紛不同的特點(diǎn)。根據(jù)依法治國的要求，努力構(gòu)建與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的農(nóng)村民間糾紛相適應(yīng)的糾紛解決機(jī)制，以促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的穩(wěn)妥有序發(fā)展勢在必行。

一、重構(gòu)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)村民間糾紛解決機(jī)制的意義

（一）有利于有效化解民間糾紛農(nóng)村民間糾紛的現(xiàn)有解決機(jī)構(gòu)主要包括了人民調(diào)解委員會、基層法律服務(wù)所、基層司法所、仲裁機(jī)構(gòu)、基層政府部門、人民法院等。和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等糾紛的解決方式之間應(yīng)該是一種全方位、多層面的立體糾紛解決網(wǎng)絡(luò)。但實(shí)踐上，各類糾紛化解機(jī)制各自為政的現(xiàn)象突出，理想中的功能互補(bǔ)和程序銜接的有機(jī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的糾紛化解機(jī)制未能形成，特別是過于倚重訴訟方式解決糾紛，導(dǎo)致案件的上訴率高，再審、申訴上訪案件數(shù)量多等問題日益突出，急需針對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的農(nóng)村民間糾紛的新問題重構(gòu)解決機(jī)制，以提高糾紛解決效率。

（二）有利于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康穩(wěn)定發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所帶來的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式、農(nóng)民的思想觀念和利益糾分機(jī)制的深刻變革，致使農(nóng)村民間糾紛擴(kuò)展到了社會生活的各個方面，形式和內(nèi)容不斷豐富，調(diào)解難度加大、涉及社會關(guān)系復(fù)雜且易激化等特點(diǎn)突出，現(xiàn)行糾紛解決機(jī)制明顯力不從心，致使大量糾紛無法及時消解，成為制約新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有序發(fā)展的重要因素之一。要有效化解這些隨著新形勢出現(xiàn)的新問題，必須創(chuàng)新農(nóng)村民間糾紛解決機(jī)制，以促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）有利于促進(jìn)能存社會和諧發(fā)展現(xiàn)行的糾紛解決機(jī)制中，過多的訴訟讓家庭溫情、鄰里禮讓、社會的寬容度和責(zé)任感逐漸缺失，人與人之間的關(guān)系逐漸淡漠，社會的凝聚力逐漸衰退，使自治協(xié)商、道德誠信、傳統(tǒng)習(xí)慣等一系列重要的認(rèn)識價值和社會規(guī)則逐漸貶損，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會和諧發(fā)展。通過重構(gòu)農(nóng)村民間糾紛的解決機(jī)制，將民間調(diào)解手段與權(quán)力機(jī)關(guān)化解工作有機(jī)結(jié)合，有利于增強(qiáng)農(nóng)村社會的凝聚力，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。

二、重構(gòu)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)村民間糾紛解決機(jī)制面臨的主要困境

（一）農(nóng)村的法制建設(shè)狀況與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不相適應(yīng)隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的逐步推進(jìn)，在人們物質(zhì)生活不斷豐富的情況下，人們的精神文化生活卻依然得不到充實(shí)，農(nóng)村地區(qū)的法制環(huán)境和農(nóng)民的法律意識仍然沒有得到有效改善和提高。特別是在一些地方，立法的不完善，執(zhí)法的不合理，執(zhí)法人員的素質(zhì)低，善后工作的缺失等等，這些因素?zé)o疑使本來就糟糕的農(nóng)村法制環(huán)境雪上加霜。盡管普法工作取得了一定的進(jìn)展，但法律在農(nóng)村中的權(quán)威仍然沒有建立。現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民的法律意識淡薄，遇到糾紛時，首先想到的是“找找人”“托關(guān)系”去解決。不僅導(dǎo)致農(nóng)村糾紛數(shù)量增多，而且加劇了糾紛化解的難度。

（二）農(nóng)村的調(diào)解組織形式化嚴(yán)重當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所一般都建立了人民調(diào)解委員等調(diào)解組織。但實(shí)踐中，由于宣傳力度不夠，很多民眾不知道調(diào)解組織的存在，更談不上求助于其解決矛盾和糾紛，致使適用范圍較廣泛的人民調(diào)解方式?jīng)]能發(fā)揮其應(yīng)有作用。再加上選定的調(diào)解員素質(zhì)參差不齊，調(diào)解解決糾紛的能力有限；調(diào)解活動的開展具有較大的隨意性，不夠規(guī)范問題突出；經(jīng)費(fèi)支持和制度保障乏力等，導(dǎo)致調(diào)解工作效率不高。

（三）農(nóng)村的法律援助制度不夠健全法律援助工作宣傳力度不夠，廣大農(nóng)民無從了解法律援助知識。一旦發(fā)生糾紛，他們更多的是通過法律途徑之外的方式去化解，很可能采取一些非理性的手段去維護(hù)自己的權(quán)益，從而引發(fā)更多的社會問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會秩序的和諧穩(wěn)定。由于我國當(dāng)前欠缺健全的法律援助資金保障制度，法律援助經(jīng)費(fèi)較少，使法律援助工作在農(nóng)村的開展也受到嚴(yán)重影響。

（四）農(nóng)村民間糾紛的預(yù)警排查機(jī)制缺失“社會矛盾預(yù)警排查機(jī)制，指通過對社會動向的掌控，對即將發(fā)生或可能發(fā)生的糾紛及時采取控制措施，防止糾紛的產(chǎn)生或激化的一系列方案。”糾紛預(yù)防相對于糾紛解決具有更多優(yōu)勢，它可以做到“早發(fā)現(xiàn)、早治療”，節(jié)約社會資源，防止糾紛產(chǎn)生和激化，減少不穩(wěn)定性因素，有助于社會的和諧穩(wěn)定。然而，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，糾紛預(yù)警排查機(jī)制沒有受到應(yīng)有的重視。人們過多地關(guān)注糾紛產(chǎn)生后該如何化解，而忽視糾紛在產(chǎn)生之前的預(yù)防和控制。同時，缺乏對農(nóng)村不同地域不同類型糾紛的分析和糾紛發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的總結(jié)，而且缺少糾紛信息收集和共享平臺，這些都是造成預(yù)警排查機(jī)制在農(nóng)村缺失的原因。預(yù)警排查機(jī)制的缺失，使得人們無法掌握和監(jiān)控農(nóng)村不穩(wěn)定因素的動態(tài)，不利于糾紛的早預(yù)防、早控制、早化解，從而導(dǎo)致糾紛的大量產(chǎn)生和糾紛化解成本的增加。

（五）農(nóng)村矛盾糾紛化解機(jī)制與現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)當(dāng)前的農(nóng)村民間糾紛解決機(jī)制無法滿足農(nóng)村的糾紛化解需求。首先，農(nóng)村司法資源配置不合理。司法訴訟作為解決矛盾糾紛最權(quán)威、最公正的方式，但是分配給農(nóng)村的司法資源明顯不足，致使其無法及時應(yīng)對大量的糾紛和矛盾，造成很多農(nóng)村民間糾紛的擱置，降低了司法在農(nóng)村的運(yùn)行效率，損害了司法權(quán)威性和司法的公正性。其次，政府對解決糾紛缺乏重視。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層糾紛解決機(jī)構(gòu)是司法所，作為糾紛解決的第一道防線發(fā)揮著重要的作用，但是其沒有得到應(yīng)有的重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所經(jīng)費(fèi)支持不到位、人員配置不足、人員素質(zhì)普遍不高，無法應(yīng)對大量的復(fù)雜糾紛矛盾，及時盡早地解決糾紛，對農(nóng)村的穩(wěn)定產(chǎn)生不利的影響。再次，社會解決糾紛機(jī)構(gòu)不健全。農(nóng)村人民調(diào)解委員會作為農(nóng)村重要的社會解決糾紛組織，村干部是其主要成員，在解決村民與集體之間、村民與干部之間的糾紛時無法保持完全獨(dú)立性，容易因情感因素、利益因素出現(xiàn)偏私的情況。而且，社會中間組織在農(nóng)村起步較晚，發(fā)育還不成熟，在涉農(nóng)糾紛的解決上還有待改善。此外，自力解決農(nóng)村糾紛缺乏約束。農(nóng)民出于長期的歷史習(xí)慣，在很多糾紛上傾向于選擇自力救濟(jì)，特別是面對跟家族或宗族利益有關(guān)的糾紛，就特別容易出現(xiàn)以家族或宗族力量對峙的局面，造成大面積群體性的打架斗毆等武力對抗，威脅農(nóng)村安定。但是政府相關(guān)部門缺少對自力救濟(jì)的有效監(jiān)督，很少進(jìn)行適度干預(yù)，往往導(dǎo)致該糾紛的激化，增加了糾紛解決的難度。最后，很多農(nóng)村民間糾紛的解決主體不再是單一的，而是多元的、復(fù)雜的，糾紛需要各解決糾紛主體共同參與到糾紛的解決之中。但是，現(xiàn)行糾紛解決機(jī)制中的各種解決方式之間缺少適當(dāng)?shù)你暯樱档土思m紛化解的效率。

三、重構(gòu)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)村民間糾紛解決機(jī)制的建議

（一）提升農(nóng)村法制建設(shè)水平，加強(qiáng)法制宣傳教育在進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，立法機(jī)關(guān)應(yīng)考慮到農(nóng)村的實(shí)際情況，有針對性地及時制定和完善相關(guān)法律，不斷提升法制建設(shè)水平，使農(nóng)村的各項(xiàng)事務(wù)有法可依，有章可循。想要實(shí)現(xiàn)依法治理糾紛，必須要使農(nóng)民具備一定的法律意識，其對推動農(nóng)村法制化發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。因此，還需要加強(qiáng)送法下鄉(xiāng)力度，廣泛進(jìn)行農(nóng)村法制宣傳教育，普及法律知識，如在電視上增加法治欄目、新聞媒體多做法治宣傳、定期開展免費(fèi)法律咨詢活動等等，切實(shí)提升人們對法律的信服力。提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)，堅(jiān)持執(zhí)法合法合理、效率原則。司法要堅(jiān)持公平公正，在司法運(yùn)行中要做到合法與合理的兼顧，程序正義與實(shí)體正義的兼顧，同時還應(yīng)兼顧效率，保證司法獨(dú)立，保證司法工作人員的職業(yè)化、專業(yè)化、精英化。

（二）強(qiáng)化以人民調(diào)解為主的民間調(diào)解功能要發(fā)揮人民調(diào)解委員會調(diào)解為輔，預(yù)防為主的功能，需要做好以下工作：首先，建設(shè)高素質(zhì)的人民調(diào)解隊(duì)伍。拓展調(diào)解員的選任渠道，通過公開考試、公開選聘等方式來選任德才兼?zhèn)涞娜藛T，納入調(diào)解員隊(duì)伍。嚴(yán)格調(diào)解員資格授予，對通過專業(yè)考試并培訓(xùn)合格的人員授予調(diào)解員稱號。嚴(yán)格考核制度，提升法律素養(yǎng)。對于上崗任職的調(diào)解員就其糾紛化解的成績進(jìn)行定期的考核，給予相應(yīng)的懲處和獎勵措施。其次，提高人民調(diào)解的認(rèn)同度。通過形式多樣的渠道來宣傳人民調(diào)解工作的優(yōu)點(diǎn)、工作內(nèi)容等，增強(qiáng)人民調(diào)解的公開性，使農(nóng)民能更深入地了解人民調(diào)解制度，增加農(nóng)民遇到糾紛時愿意選擇其化解糾紛的可能性。再者，大力宣傳法律法規(guī)，除了召開正式的法律法規(guī)推介會，還可以以走訪、展板、廣播等形式定期定點(diǎn)地宣傳法律知識。只要人人敬畏法律，按照法律程序辦事，那么糾紛發(fā)生的概率將會明顯降低。

（三）健全和完善農(nóng)村地區(qū)的法律援助制度一要加強(qiáng)法律援助的宣傳力度，讓更多的人們了解法律援助，讓需要法律援助的人們能夠借助法律援助維護(hù)自己的合法權(quán)益。二要加大財(cái)政投入，設(shè)立法律援助基金，為法律援助在農(nóng)村的順利開展提供資金保障。三要鼓勵社會機(jī)構(gòu)建立專門面向農(nóng)民的法律援助機(jī)構(gòu)，高校的法學(xué)院系與法律援助機(jī)構(gòu)聯(lián)合，努力提升農(nóng)村法律援助工作質(zhì)量。

（四）建立農(nóng)村民間糾紛的預(yù)警排查機(jī)制首先，應(yīng)對社會不穩(wěn)定性因素進(jìn)行分級管理。對于特別比較容易引發(fā)糾紛、容易激化的矛盾糾紛列為一級預(yù)警；對于人們關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)矛盾糾紛列為二級預(yù)警；對于其他的擾亂生活生產(chǎn)持續(xù)的一般重大矛盾糾紛列為三級預(yù)警。其次，建立健全風(fēng)險評估制度。對于重大事項(xiàng)的決策，應(yīng)進(jìn)行事前風(fēng)險評估，在確定社會風(fēng)險評估的情況下做出最后決策。再者重視排查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源了解社會矛盾的趨勢，對其中可能產(chǎn)生矛盾糾紛的事項(xiàng)和人員進(jìn)行定期或不定期的排查，收集相關(guān)信息，及時盡早發(fā)現(xiàn)矛盾，并進(jìn)行分析，第一時間控制矛盾糾紛，確保社會穩(wěn)定。最后，提高預(yù)警工作者的綜合素質(zhì)。設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，配置相關(guān)人員，負(fù)責(zé)預(yù)警排查工作，并進(jìn)行預(yù)警排查工作的培訓(xùn)，提高預(yù)警排查糾紛的能力，提早化解矛盾。同時，強(qiáng)化對預(yù)警排查組織監(jiān)督，避免其權(quán)利濫用，提升改造效率。

（五）構(gòu)建適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要的多元化糾紛解決機(jī)制多元化農(nóng)村民間糾紛解決機(jī)制的建立，應(yīng)充分考慮到傳統(tǒng)農(nóng)村社會的特性、城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)村社會的“現(xiàn)代性”及糾紛解決需求，以農(nóng)村社區(qū)為糾紛化解的平臺整合糾紛解決資源，使和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等糾紛的解決方式成為一種全方位、多層面的立體糾紛解決網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)應(yīng)做好以下方面：（1）依托網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，加大農(nóng)村法制宣傳教育、法律援助力度，建設(shè)預(yù)警制度、異地聯(lián)動制度，通過系統(tǒng)的法制滲透和協(xié)同機(jī)制提高預(yù)測和控制糾紛激化的能力；（2）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)，暢通農(nóng)村民間糾紛解決訴求渠道，完善立法以實(shí)現(xiàn)多種糾紛解決方式的合理并存與有序銜接；（3）通過社區(qū)結(jié)構(gòu)再造和對農(nóng)村社會傳統(tǒng)資源的合理利用，進(jìn)一步提高人民調(diào)解和其他民間調(diào)解化解糾紛的能力。

總之，農(nóng)村民間糾紛解機(jī)制的構(gòu)建，既要體現(xiàn)法律的權(quán)威，又要考慮農(nóng)村的實(shí)際情況，尊重村民的選擇和行為慣性，以實(shí)現(xiàn)更好地化解農(nóng)村民間糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會的和諧和穩(wěn)定，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速健康發(fā)展。

作者：李愛玲 單位：鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院