新型城鎮(zhèn)化建設(shè)財政政策分析范文
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2014年3月,中共中央、國務(wù)院正式頒布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》,開拓了城鎮(zhèn)化建設(shè)的新思路:以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承。我國新型城鎮(zhèn)化的概念是在原有城鎮(zhèn)化概念的基礎(chǔ)上提出的,是對原有城鎮(zhèn)化的升華和超越,是在堅持發(fā)展的基礎(chǔ)上,充分尊重社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,走可持續(xù)發(fā)展道路理念的具體體現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè),必須注重以下三點:①新型城鎮(zhèn)化的主線是農(nóng)民市民化;②新型城鎮(zhèn)化的主導是城市群空間上協(xié)調(diào)發(fā)展;③新型城鎮(zhèn)化的理念是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化道路必須結(jié)合我國國情,堅持以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀,走漸進式、集約式、生態(tài)與和諧多樣式的城鎮(zhèn)化之路。通過新型城鎮(zhèn)化提高全體人民的生活質(zhì)量,實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)化水平一般用城鎮(zhèn)化率來表示。城鎮(zhèn)化率是一個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口與該國家或地區(qū)總?cè)丝诘谋嚷省Ｔ撝笜嗽礁叻从吃搰一虻貐^(qū)的城鎮(zhèn)化水平越高。我國人口有兩種統(tǒng)計方法:一是戶籍人口,按戶籍將人口分為農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口;二是常住人口,按第五次人口普查標準,在城市的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道居住半年以上視為常住人口。常住人口包括了城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口。我國城鎮(zhèn)化率計算的城鎮(zhèn)人口一般指常住人口,而不是戶籍人口。
二、遼寧省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析
遼寧省目前所轄31個市,包括沈陽、大連、鞍山、本溪、撫順、遼陽、丹東、錦州、營口、盤錦、鐵嶺、阜新、朝陽、葫蘆島等14個城市(沈陽、大連為副省級城市,其余12個為地級城市)和17個市所轄縣級市,27個縣(其中包括8個自治縣),建制鎮(zhèn)607個,城鎮(zhèn)總?cè)丝?881.5萬,其中約40%的城鎮(zhèn)人口在沈陽、大連兩個大城市。
1.總體城鎮(zhèn)化水平處于第一集團,但發(fā)展不均衡
2013年,全國城鎮(zhèn)化率平均達到53.73%,遼寧省為66.45%,位列全國第四,高于全國平均水平12.72個百分點。除北京、上海和天津三個直轄市,目前,我國城鎮(zhèn)化率超多60%的省份只有五個,分別是廣東、遼寧、浙江、江蘇和福建。這五個省城鎮(zhèn)化率的水平都在60%~70%之間,比率相差不多,處于第一集團位置。2014年,全國城鎮(zhèn)化率平均為54.77%,遼寧為67.05%。廣東省作為經(jīng)濟第一大省,規(guī)劃2020年城鎮(zhèn)化率達到73%,戶籍城鎮(zhèn)化率達到56%。遼寧省2020年城鎮(zhèn)化率的目標是75%,趕超趨勢明顯。遼寧省各地區(qū)城鎮(zhèn)化水平差距較大[1]。沈陽、大連、撫順、鞍山、盤錦等中部、南部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較高,而鐵嶺、朝陽、葫蘆島等區(qū)域城鎮(zhèn)化水平較低。沈陽2012年常住人口822.8萬人,省內(nèi)排名第一,容納了全省19.38%的人口,城鎮(zhèn)化率達到79.8%,居于省內(nèi)最高。同期朝陽市城鎮(zhèn)化率為42.3%,為省內(nèi)最低,兩者相差37.5個百分點。到2020年,沈陽市規(guī)劃常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率將分別達到85%和73.75%。遼寧省各地區(qū)城市內(nèi)部發(fā)展也不平衡。以鐵嶺市為例,目前有57個建制鎮(zhèn),14個街道,32個鄉(xiāng),1175個行政村。其中建制鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小,常住人口超過1萬人的只有11個,僅占19.29%。2012年鐵嶺市常住總?cè)丝跒?67.9萬人,城鎮(zhèn)常住人口為124.1萬人,城鎮(zhèn)化率為46.32%,低于全國平均水平6.25個百分點,低于全省平均水平19.35個百分點。雖然鐵嶺實行“一元化”戶籍管理辦法,流動人口只要在鐵嶺市居住一個月以上,并且辦理了《居住證》,就可享受與戶籍人口相同的公共服務(wù),但是,受多種因素的影響,農(nóng)村流動人口還是更多地流向了沈陽等更大的城市。
2.融資渠道單一,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺口大
著名經(jīng)濟學家厲以寧在“第十二屆中國經(jīng)濟論壇”上指出,按較低口徑計算,農(nóng)民工市民化需要人均10萬元的固定資產(chǎn)投資成本[2]。遼寧省按現(xiàn)在的發(fā)展規(guī)律計算,平均每年新增城鎮(zhèn)常住人口80萬人左右,如果按照新增城鎮(zhèn)常住人口市民化來計算,大約每年需要資金800億元,如此龐大的資金需求,各級政府財政是難以承擔的,新型城鎮(zhèn)化財政資金缺口較大。目前城鎮(zhèn)化公共建設(shè)融資渠道比較單一,僅靠財政資金,遠遠不能滿足城鎮(zhèn)化資金需求。隨著新型城鎮(zhèn)化步伐的加快,毫無疑問會涉及到進城農(nóng)民的就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就學、征兵、退伍安置、優(yōu)撫、計劃生育等與戶籍管理相關(guān)的配套制度改革等問題,資金缺口會進一步加大。
3.宅基地置換補償標準低,民生財政有待強化
宅基地置換,即“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”,是政府主導下土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式。農(nóng)民用宅基地以及地上建筑物、附屬物換取政府規(guī)劃區(qū)的城鎮(zhèn)住房或者貨幣,原有的宅基地由政府或者集體進行復耕(稱為拆舊地塊),節(jié)約出的土地使用權(quán)可以流轉(zhuǎn),用于城鎮(zhèn)建設(shè)。遼寧省城鎮(zhèn)化進程加快,需要大量土地,1996—2009年用地需求量每年平均增加約9703公頃。根據(jù)呂齊的預測,從2009—2020年,建設(shè)用地需求量平均每年增加約9690公頃,2020—2030年建設(shè)用地每年平均增加約9885公頃[3]。宅基地置換補償標準比較低[4]。目前,宅基地每畝補償一般在幾萬元不等,地上建筑物,主屋每平方米幾百到1500元左右,其他附屬設(shè)施往往每平方米補償幾百元。如果將宅基地置換后,全部進行復耕,地方政府極少有這樣的承受能力。政府更熱衷的是將征收后的農(nóng)民宅基地通過一級開發(fā)公司進行“五通一平”或“七通一平”的整理,將生地變?yōu)槭斓?推入“招拍掛”交易市場,獲得高額流轉(zhuǎn)收益。個別地方政府以推行新型城鎮(zhèn)化為口號,沒有充分尊重農(nóng)民的意愿,以取得城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標和土地出讓金為第一目標,忽視農(nóng)民利益,壓低宅基地置換標準,實施行政權(quán)力“圈地”,違背了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的宗旨。事實上,宅基地與耕地不同,是非農(nóng)村生產(chǎn)用地,按耕地標準補償,沒有體現(xiàn)它的價值;另外,地上建筑物以及附屬物,補償也相對比較低。城鎮(zhèn)化過程中,大量農(nóng)民進城,但是他們往往沒有穩(wěn)定可靠的收入,宅基地補償是其在城市賴以生存的“第一桶金”。宅基地置換補償標準過低,本質(zhì)上是政府與民爭利,在財政收入上沒有體現(xiàn)民生財政的實質(zhì)。
4.重經(jīng)濟增長,輕環(huán)境保護
新型城鎮(zhèn)化是站在科學發(fā)展觀基礎(chǔ)上的以人為本的城鎮(zhèn)化。但是一些地方卻把推進城鎮(zhèn)化當成拉動GDP的重要手段,個別地方甚至以犧牲環(huán)境為代價強行城鎮(zhèn)化,為了“發(fā)展經(jīng)濟”,將一些大城市淘汰的工業(yè)項目引入中小城市,美其名曰“承接產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移”。造成一些城鎮(zhèn),尤其是小城鎮(zhèn),水污染、大氣污染、放射性污染等問題嚴重,尤其是廢水、垃圾治理設(shè)施財政投入不足,很多小城鎮(zhèn)中“臟亂差”現(xiàn)象普遍。為了發(fā)展經(jīng)濟,拉動內(nèi)需,很多大城市都在進行土地和人口擴容,在總體布局上,沈陽為主的中部城市群,以全省1/3的土地,承載了全省2/3的城市人口,人口密度過大。同時,該地區(qū)也是全省工業(yè)最集聚的地區(qū),環(huán)境污染問題突出,化工廢水排放量、大氣污染、放射性污染等指標都存在超標現(xiàn)象。僅據(jù)COD(化學耗氧量)指標觀察,目前遼河干流水質(zhì)雖有明顯改善,但是支流COD污染仍比較嚴重。2013年,遼寧省環(huán)保廳對40個支流的檢測數(shù)據(jù)表明,2條支流COD在60mg/L以上,10條支流COD超過40mg/L,28條支流COD在30~40mg/L之間,支流多數(shù)河段COD含量超標。
三、遼寧新型城鎮(zhèn)化建設(shè)財政政策建議
1.建立高效穩(wěn)定的公共財政收入體系
改變遼寧省城鎮(zhèn)化建設(shè)中“一高兩低”現(xiàn)象,需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高城鎮(zhèn)居民,尤其是農(nóng)村居民的收入水平,從而有效拉動內(nèi)需。財政支持城鎮(zhèn)化力度大小,根本上取決于財政實力,以及財政引領(lǐng)效應(yīng)大小,其中,財政收入水平是關(guān)鍵因素。實施遼寧新型城鎮(zhèn)化建設(shè)財政政策的前提,是建立高效穩(wěn)定的公共財政收入體系。①大力發(fā)展經(jīng)濟,培育財源。經(jīng)濟決定財政,經(jīng)濟決定稅收。2014年8月8日,國務(wù)院《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》提出,要做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),加快培育新興產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。遼寧省基層財政要依靠縣域經(jīng)濟的發(fā)展,縣域經(jīng)濟發(fā)展了,城鎮(zhèn)化就有了基礎(chǔ)保障。②強化征收管理,做到“應(yīng)收盡收”。強化納稅人自行申報、電子征管、日常檢查和重點檢查相結(jié)合的模式;完善征收、管理、稽查、法規(guī)四大稅收體系;提高地稅人員的業(yè)務(wù)水平,通過機構(gòu)改革,精兵簡政,減少納稅成本,提高納稅效率。
2.積極扶持新興產(chǎn)業(yè)集群
目前,國家鼓勵促進產(chǎn)業(yè)逐步由“生產(chǎn)制造型”向“生產(chǎn)服務(wù)型”轉(zhuǎn)變,遼寧省理應(yīng)順勢而為。在做大、做強原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上,爭取向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端延伸,并結(jié)合考慮當?shù)靥厣?促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。與此同時,應(yīng)引導一批新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,例如生產(chǎn)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。針對遼寧省內(nèi)的中心城市大力培育旅游、商貿(mào)、餐飲、文化、創(chuàng)意、物流、金融等服務(wù)業(yè),著力實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的集群、集聚發(fā)展。在推進新型城鎮(zhèn)化進程中考慮以特色產(chǎn)業(yè)作支撐,產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與當?shù)靥厣嘟Y(jié)合,同時注意生態(tài)環(huán)境保護,做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護齊頭并進,共同促進“產(chǎn)城互動”的新發(fā)展。
3.加大對創(chuàng)新和研發(fā)的支持力度
在引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中,加大對創(chuàng)新、研發(fā)的支持力度。創(chuàng)新與研發(fā)可以實現(xiàn)“產(chǎn)城互動”的良性循環(huán)。鼓勵在民營企業(yè)、小企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心,吸引高校和科研院所幫助解決技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)中的技術(shù)問題。財政給予政策支持,鼓勵企業(yè)在高校設(shè)研發(fā)中心,利用高校的技術(shù)、智力優(yōu)勢,解決技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性和前瞻性的技術(shù)問題,把高校的科研優(yōu)勢與企業(yè)的資金優(yōu)勢相結(jié)合。政府通過技術(shù)招標、科企對接、成果轉(zhuǎn)讓、專利拍賣等活動,推動企業(yè)與國內(nèi)外高校、院所無縫對接,最終通過創(chuàng)新、研發(fā)獲得新科技成果。研發(fā)中心合作的項目轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力后,政府實施科技補貼創(chuàng)新政策,實行經(jīng)費后補助方式,確保創(chuàng)新補貼用到“刀刃”上,讓創(chuàng)新真正成為一種理念,通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
4.財政發(fā)揮引導作用,拓寬融資渠道
積極爭取中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展專項資金,省級財政對于財政部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展專項資金要給配套資金或者補貼。充分發(fā)揮財政“四兩拔千斤”作用,以財政資金為引導,利用市場機制,鼓勵民間資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)運動中來。可以采用財政補貼、貸款貼息、財政獎勵、政府擔保、稅收支出等方式,拓寬新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資渠道。對于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新城建設(shè)、舊城改造、城中村改造等項目,鼓勵企業(yè)、個人參與建設(shè),采用BOT(建設(shè)經(jīng)營移交)方式、資源置換開發(fā)、打捆成片開發(fā)、委托貸款等多種模式,在建設(shè)過程中還可以通過優(yōu)惠稅率、延期納稅、退稅、稅收抵免、加速折舊等財稅政策支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作會議提出,在東北“試點設(shè)立民營銀行”,此舉將有望刺激和撬動遼寧經(jīng)濟的發(fā)展,創(chuàng)新遼寧在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的投融資模式。除了建立民營機構(gòu),政府應(yīng)鼓勵各類金融機構(gòu),增加新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的信貸力度,鼓勵海外金融機構(gòu)到遼寧省設(shè)立分支機構(gòu)。通過政府給予政策支持,利用民間金融機構(gòu)、海外金融機構(gòu)、國內(nèi)金融機構(gòu)共同貸款,分散遼寧新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的融資風險、分攤?cè)谫Y數(shù)額、降低融資成本,有利于解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的財政資金缺口問題。也可以采用在中央政府的支持下,地方政府發(fā)行“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)債券”等方式,解決財政資金缺口問題,走出一條利用市場機制、政府給予必要支持的新型城鎮(zhèn)建設(shè)新的籌資道路。
5.科學制定宅基地置換補償標準
宅基地是農(nóng)民家庭賴以生存的重要資產(chǎn)性財富。一旦失去,沒有得到合理的補償,他們的生活質(zhì)量將受到極大影響。新型城鎮(zhèn)化的目的是要提高農(nóng)民的生活水平,實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。目前,遼寧宅基地置換缺乏配套制度,各地執(zhí)行差別很大,宅基地置換補償政府權(quán)力非常大,廣大農(nóng)民處于弱勢地位。新型城鎮(zhèn)化要“存量優(yōu)先”,即優(yōu)先解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村人口。新型城鎮(zhèn)化是“化人”,是人的城市化,不是“造城”。宅基地置換補償?shù)?客觀上刺激了地方政府“圈地”的欲望。①從法律的角度,建議出臺《農(nóng)村宅基地置換條例》,使全省范圍的宅基地置換補償有規(guī)范的管理辦法。從制度上,力求規(guī)避違背農(nóng)民意愿,以追求土地收益為目的的圈地造城現(xiàn)象的反復發(fā)生。②提高宅基地置換補償標準,財政眼前是多付出些,但是,藏富于民,民富才能進一步拉動內(nèi)需,實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)的發(fā)展。③宅基地置換補償,要充分與農(nóng)民協(xié)商,體現(xiàn)農(nóng)民的意愿,體現(xiàn)以人為本的原則,使廣大農(nóng)民在新型城鎮(zhèn)化過程中受益。
6.加大農(nóng)業(yè)科技和生態(tài)環(huán)境保護的投入
2012年2月1日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》指出,農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐,是突破資源環(huán)境約束的必然選擇,是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量,具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性。在城鎮(zhèn)化過程中,絕對不能忽視農(nóng)業(yè)科技,減少財政農(nóng)業(yè)科技支出,相反,還要加大財政支持力度。盡管第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造GDP數(shù)量和比重不大,但是,農(nóng)業(yè)科技的公共性、基礎(chǔ)性和社會性,決定了它尤為重要的地位。“十一五”期間,遼寧實施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略,省級農(nóng)業(yè)科技計劃項目230項,省級科技經(jīng)費投入約3億元;獲得國家各類計劃項目200多項,經(jīng)費超過2.4億元,取得了顯著的成績。但是,近幾年,遼寧財政支農(nóng)支出占財政支出以及農(nóng)業(yè)科技支出占財政支出比重呈現(xiàn)下降趨勢。總體上看,財政支農(nóng)支出占財政支出的比重低于農(nóng)業(yè)GDP占GDP總量的比重。加大財政農(nóng)業(yè)科技投入,建立以財政為主體的多元化投資體系。遼寧財政農(nóng)業(yè)科技支出,要緊密結(jié)合遼寧的實際,不僅僅是數(shù)額總量的增長,還要考慮增長速度、財政支出所占比重等方面。目前要重點加大以下幾個方面的扶持力度:①大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū),通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)以及生產(chǎn)方式示范帶動作用,促進農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。②支持科技型龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大,走集約化、科技化、生態(tài)化的發(fā)展道路,提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和農(nóng)民的收入水平,促進農(nóng)民財富的積累,為其轉(zhuǎn)入城市,創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。③扶持特色產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在科學規(guī)劃植業(yè)板塊基礎(chǔ)上,扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)、綠色無公害體系和商標與品牌建設(shè),提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,促進城鎮(zhèn)化建設(shè)。④支持畜牧業(yè)“三退三進”發(fā)展模式和林果業(yè)生態(tài)帶建設(shè),建設(shè)防護林、經(jīng)濟林和風景林生態(tài)帶,既考慮經(jīng)濟效益,也兼顧社會效益和生態(tài)效益。⑤促進淡水、海水生產(chǎn)向促精細化方向發(fā)展,改變目前結(jié)構(gòu)不合理、散養(yǎng)低效、生態(tài)環(huán)境惡化的狀況。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展,是促進環(huán)境保護的過程,而不是地方政府借機推行土地財政,破壞環(huán)境的過程。應(yīng)加大財政生態(tài)環(huán)境保護的投入力度,緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)科技,支持生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大地方財政對環(huán)保預算數(shù)量,在實施城鎮(zhèn)化過程中,生態(tài)環(huán)境保護尤為重要,制定預算要優(yōu)先考慮。發(fā)揮財政政策引導作用,拓寬資金渠道。財政要重點解決水資源保護和森林生態(tài)保護、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村清潔和重大水流域治理等問題。
7.財政政策要與戶籍管理政策、土地流轉(zhuǎn)政策配套實施
改革城鄉(xiāng)分治的二元戶籍制度,就是要解決農(nóng)民進城后,從戶籍上成為真正的城鎮(zhèn)居民。其實戶籍改變本身并不難,難的是戶籍改變后,享有同等的社會公共服務(wù)的過程,最核心的是同等的社會保障權(quán)利,最終還是會轉(zhuǎn)化成財政以及企業(yè)的負擔問題。但是,新型城鎮(zhèn)化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流,二元戶籍制度必將經(jīng)歷改革。農(nóng)民土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)也是城鎮(zhèn)化過程中一個至關(guān)重要的問題。土地流轉(zhuǎn)的制度障礙,影響了土地集約使用和向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展,以及由農(nóng)民向市民身份的轉(zhuǎn)變。完善城鎮(zhèn)化中的土地流轉(zhuǎn)制度,前提是必須明確集體土地所有權(quán)的主體代表,即村民委員會。必須賦予村民委員會在法律范圍內(nèi)對土地有使用、收益和處置權(quán)力。建議采用一定范圍試點的方法,把農(nóng)民宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)權(quán)形式可以自由地有償轉(zhuǎn)讓。
作者：王淑梅 王怡辰 單位：沈陽大學 工商管理學院
