城鎮(zhèn)化發(fā)展淺議范文

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一、引言

中國(guó)的城鎮(zhèn)化與美國(guó)的新技術(shù)革命被視作21世紀(jì)影響人類社會(huì)進(jìn)程的最主要的兩件大事。城鎮(zhèn)化一般譯為“城市化”，但中國(guó)學(xué)者在考慮到中國(guó)實(shí)際問(wèn)題時(shí)候，多譯為“城鎮(zhèn)化”。城市化或城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，是隨著工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚，從而農(nóng)村人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村地域向城鎮(zhèn)地域轉(zhuǎn)化、城鎮(zhèn)數(shù)量增加和規(guī)模不斷擴(kuò)大、城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活方式和城鎮(zhèn)文明不斷向農(nóng)村傳播擴(kuò)散的歷史過(guò)程。考慮到本文主要討論對(duì)象是新疆地區(qū)，而新疆又是中國(guó)相對(duì)落后地區(qū)，因此本文采用“城鎮(zhèn)化”這一概念進(jìn)行說(shuō)明。新疆位于中國(guó)西北邊陲，面積166萬(wàn)平方公里，占中國(guó)國(guó)土總面積的1/6，是中國(guó)陸地面積最大的省級(jí)行政區(qū)，截至2012年末，新疆總?cè)丝跒?，232.78萬(wàn)人，其中少數(shù)民族人口約占60%。因此，新疆加快實(shí)施城鎮(zhèn)化，不僅僅能提高各族群眾的生活質(zhì)量，同時(shí)對(duì)于提升國(guó)家安全更是具有戰(zhàn)略意義。新疆按城鎮(zhèn)人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化水平1978年為26.07%，到第五次人口普查時(shí)為33.82%。同期，全國(guó)城鎮(zhèn)化水平提高了18.17個(gè)百分點(diǎn)。如果扣除城鎮(zhèn)中的農(nóng)業(yè)人口，新疆2005年的城鎮(zhèn)化率僅為30%左右。經(jīng)過(guò)近十年發(fā)展，新疆城鎮(zhèn)化率2014年約為45%，與全國(guó)平均水平相比，新疆的城鎮(zhèn)化率相對(duì)較低。

二、新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問(wèn)題

（一）地區(qū)發(fā)展不平衡。由于新疆發(fā)展起步較晚，加上地理因素，新疆城鎮(zhèn)分布呈現(xiàn)出“北多南少”的格局。在新疆所有城市中，有16個(gè)分布在自然條件和交通便利的北疆和東疆，而僅有6個(gè)分布在貧困落后且交通不便的南疆。“天山北坡經(jīng)濟(jì)帶”促進(jìn)了北疆的發(fā)展，南疆地區(qū)依然大幅度落后，呈現(xiàn)北重南輕，地區(qū)結(jié)構(gòu)不平衡。長(zhǎng)期以來(lái)新疆地廣人稀，受外來(lái)影響較少，與外界溝通比較困難，是受傳統(tǒng)影響較深的地區(qū)。

（二）市場(chǎng)規(guī)模較小。新疆本地的商業(yè)多以小商小販為主，沒(méi)能形成規(guī)模效應(yīng)。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因有兩點(diǎn)：一是市場(chǎng)需求不大；二是人們的觀念較為落后，不能趕上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮。

（三）教育比較落后。教育所帶來(lái)的成果不是短期所能表現(xiàn)出來(lái)的。世界上發(fā)達(dá)國(guó)家和中國(guó)的發(fā)展，都證明了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”這句話的正確。我們應(yīng)該從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)看待教育。雖然新疆財(cái)政教育支出呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，但是投入總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例4%”的國(guó)家規(guī)定。同時(shí)，新疆對(duì)于教育投入的比例不合理，尤其是對(duì)中等教育投入占比不合理。

三、對(duì)加快新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

（一）加強(qiáng)政府主導(dǎo)。以政府為主導(dǎo)，中國(guó)現(xiàn)在所進(jìn)行的城鎮(zhèn)化大多數(shù)部分表現(xiàn)為政府主導(dǎo)，李強(qiáng)等在《中國(guó)城鎮(zhèn)化“推進(jìn)模式”研究》中指出中國(guó)城鎮(zhèn)化的七種模式。這七種模式是建立開(kāi)發(fā)區(qū)、建設(shè)新區(qū)和新城、城市擴(kuò)展、舊城改造、建設(shè)中央商務(wù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化和村莊產(chǎn)業(yè)化。結(jié)合新疆實(shí)際情況，建議新疆采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化和村莊產(chǎn)業(yè)化這兩種發(fā)展推進(jìn)城鎮(zhèn)化。村莊產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，雖然不一定帶來(lái)空間上的城市形態(tài)特征，但卻體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。也就是說(shuō)，通過(guò)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村生活實(shí)質(zhì)的城鎮(zhèn)化。村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，更缺少集約化要素，可以說(shuō)是城鄉(xiāng)范圍內(nèi)最缺少發(fā)展資源和發(fā)展機(jī)會(huì)的地區(qū)。因此，村莊產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展往往需要一定的帶動(dòng)。內(nèi)生的村莊精英帶動(dòng)型，要求鼓勵(lì)受過(guò)高等教育的學(xué)生，積極參與到基層生產(chǎn)建設(shè)去。一方面是因?yàn)樗麄儗?duì)自己的家鄉(xiāng)比較了解；另一方面是因?yàn)樗麄兪苓^(guò)高等教育，有更多的基礎(chǔ)知識(shí)和更高的素質(zhì)。

（二）發(fā)展特色旅游業(yè)。新疆擁有豐富的旅游資源，應(yīng)大力發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。第一，新疆由于地理位置特殊，地形地貌具有突出的奇異性；第二，新疆還有豐富的瓜果，由于日照時(shí)間長(zhǎng)，晝夜溫差大，新疆的水果在全國(guó)首屈一指；第三，新疆是多民族聚居地，其飲食文化，也是吸引游客的發(fā)力點(diǎn)。新疆應(yīng)該發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，突出民族特色，加大宣傳力度，吸引更多的國(guó)內(nèi)外游客。

（三）加快基礎(chǔ)交通建設(shè)。加快基礎(chǔ)交通建設(shè)，一方面可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐娜丝谧叱鋈ィ浞掷眯陆娜肆Y源。在哈薩克斯坦訪問(wèn)時(shí)所提的“五通”，加強(qiáng)道路聯(lián)通。可以為新疆帶來(lái)新的生機(jī)和希望。道路交通的建設(shè)一方面可以搞活本地經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面加快基礎(chǔ)交通建設(shè)，可以方便更多的內(nèi)地游客來(lái)新疆，欣賞新疆豐富的旅游資源，加深對(duì)新疆的了解，吸引投資。

（四）重視教育。教育問(wèn)題的解決，即對(duì)觀念的解決。在落后地區(qū)陷入一種怪圈：窮不想受教育，不想受教育更窮，惡性循環(huán)。因此，在新疆落后地區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育建設(shè)力度，普及九年義務(wù)教育。另外，可根據(jù)本地實(shí)際發(fā)展情況，建立科學(xué)學(xué)習(xí)類的組織，鼓勵(lì)農(nóng)牧民在農(nóng)閑時(shí)節(jié)積極學(xué)習(xí)專業(yè)的知識(shí)，由政府調(diào)撥專門師資力量，傳授農(nóng)牧民切實(shí)需要的知識(shí)。調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，積極生產(chǎn)。

（五）實(shí)現(xiàn)從“點(diǎn)”到“面”的發(fā)展。由于地理的因素，新疆地廣人稀，想在一個(gè)區(qū)域內(nèi)短期建設(shè)大城市的可行性幾乎是沒(méi)有的。因此，建議是先采取城鎮(zhèn)點(diǎn)的建設(shè)，在一定區(qū)域內(nèi)的人口集中，建立人口適宜的、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)政府之間的溝通，上一級(jí)政府在規(guī)劃中做好提前部署，避免重復(fù)性建設(shè)。在烏昌地區(qū)，天山北坡建設(shè)城市帶，這樣采用一種“以點(diǎn)帶面”的模式，因地制宜。這樣在“點(diǎn)”發(fā)展起來(lái)完成到“線”到“面”的發(fā)展。地理因素過(guò)去是硬約束，但現(xiàn)在通過(guò)高速鐵路以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，地理因素的障礙正在減少。綜上所述，新疆城鎮(zhèn)化推進(jìn)，要發(fā)揮以政府為主導(dǎo)的中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化模式，發(fā)展、改變自身觀念，大力發(fā)展旅游業(yè)，興建交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，方便疆內(nèi)外的交流，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中發(fā)揮自己橋頭堡的作用。

作者：苗新生 單位：新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院