城中村城鎮化建設論文范文

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一、城中村的形成原因

城中村是具有中國特色的一種城市化進程中產生的社會現象，是在快速推進城市化進程中產生的一種新的城市化問題。在早期的城市化發展進程中，政府為了規避土地補償、村民安置方面支付的巨額經濟和社會成本，直接獲取農民的耕地，故意繞過城中村以達到降低開發成本，如此城鎮化建設得到快速的發展，然而城中村卻越來越多。農村城鎮化急功近利式的發展是城中村形成的客觀原因。一方面，改革開放以來，經濟發展加快了農村城鎮化進程。在農村城鎮化進程的過程中，農民的耕地被征用了，而當地的農民卻仍然留在原居住地，并且保有部分宅基地可供他們建房居住。村落被城市包圍，形成了城中村。另一方面，目前租金收益是城中村存在的經濟根源。城市的快速發展，提供了很多的就業和創業機會，吸引了大批外來打工者，但城市配套設施建設缺乏或是供應不足，使外來打工的中低收入者有工作可做，卻無房屋可居住。城中村恰好為這些人提供了價格相對便宜的出租屋，本地村民通過出租屋獲得很大的收益。村民們在巨大的利益誘惑和驅動下會想盡一切辦法，比如違章加建、擴建、改建，去不斷追求房屋租金的最大化，最終就形成被城市包圍的農村景觀，形成了特有的城中村問題。城鄉土地“二元”結構是形成城中村的最根本的原因，即農村的土地集體所有與城市的土地國家所有［4］。可見城中村問題的核心就是土地問題，城中村問題的形成、發展甚至問題的解決都集中在土地這一點上［5］。根據《中華人民共和國憲法》第10條規定，城市的土地屬國家所有，農村的土地屬集體所有。城中村在被納入城市總體規劃范圍之內的時候，他們的土地就保留了集體所有制，所以農民原則上享有土地的使用、占有和收益權。同時我國的相關政策還規定了行政村享有土地非農使用的初審權。因此城中村的一個重要特點就是土地的非農使用地價昂貴，很多城中村都利用其土地的集體所有制和區位優勢積聚了大量的財富，村民和村集體形成一個利益共同體。為了獲得更大的利益，村民會極力搶占空間建房，以便在城中村的改造到來之前獲得更大的收益，并在城中村改造時獲取更多的國家補償。

二、城中村存在價值

有的學者或一些地方政府認為城中村是“社會毒瘤”［6］，會給城市發展帶來負面的影響。但隨著對城中村認識的加深，城中村存在的合理性被越來越多的人意識到，因此，城中村給城市帶來的影響應該是雙面性的，應該客觀公正的認識和評價城中村的存在。

（一）城中村舒緩了激增的外來人口與緊張的城市住房之間的矛盾隨著城鎮化進程的快速推進，大量的外來人口被吸引并涌入較好的城鎮就業或者創業，但是商品房的居住成本較高，同時廉租房數量較少，難以獲得租房資格，并且廉租房所在位置大多比較偏僻，交通不便；城中村恰恰相反，交通一般比較方便，租金也只比廉租房稍高，生活設施也比較齊全，雖然不及商品房，但和很多農村房子相比，算是很理想的住所了，所以外來人口大多數很青睞城中村的住房。城中村在一定程度上發揮了“廉租房”的作用［7］，是廉租房的輔助。同時部分剛畢業的大學生在畢業后，通常無力承擔租金較高的商品房，很多大學生畢業后都選擇居住在交通方便、租金較低的城中村，尤其是緊鄰高校的城中村。進城務工人員在城市中一般從事臟、累工作者較多，他們工資較低，多數屬于生活在城市邊緣的人，因此一般也喜歡選擇租金較便宜的城中村生活，城中村成了大學畢業生和進城務工人員的“安身之所”，也成為了他們與城市生活近距離接觸的第一站。以貴陽市花溪區新朝陽村為例，在貴陽市租住一間房屋需要600～1200元，而在花溪區新朝陽村租住一間房屋需要100～300元就可以解決居住問題。因此城中村對于高校畢業生和進城務工人員來說，有助于他們融入城市社會，在一定程度上滿足了他們的住房需求，有利于實現住房公平和維護社會穩定。

（二）城中村出租房是城中村村民的生活保障在中國大多數農村，土地是農民賴以生存的生產生活資料。當他們的耕地被城市征用，城中村的村民基本上都不再從事農業生產，這讓城中村的村民脫離了第一產業，但他們不能享受城市的社會保障。因為他們大部分文化素質較低，少部分人只具有高中文化程度，并且大多數人都只具有初中甚至小學文化程度，還不具備任何專業技術，因此他們很難融入城市的社會分工當中去。城中村出租房的出現使他們找到了獲取收入的途徑，同時部分居民也靠著優越的地理位置做生意，這就使得城中村村民的生活有了保障，這在一定程度上緩解了村民與政府之間的矛盾，起到了維護社會穩定的作用［2］，出租屋經濟就成為城中村居民生活保障的來源。

（三）城中村讓城市生活方式更加多元化城市生活具有復雜的社會分層、社會分工以及職業結構的特點。城市生活的人際關系也由最簡單的血緣地緣關系向復雜的業緣關系轉化，社會流動性很大，個人地位和角色變化也較快，生活質量和消費水平高，消費方式多種多樣，空閑時間多，個人社會化程度高。城市生活節奏較快，緊張壓迫感強，文化生活絢麗多姿。這種生活方式從社會的發展歷程與現狀來看，依舊存在諸多的弊端和問題。而城中村那種城鄉交融的“血緣地緣聯系緊密、低消費、慢節奏和高可入性”［9］的生活方式讓城市生活多元化的同時，對城市生活也是一個有益補充。比如近幾年全國的很多地方夏天的高溫天氣時間長，而貴陽以“爽爽的貴陽，避暑的圣地”而聞名遐邇，吸引了很多夏天炎熱地方的老人、小孩到此避暑。美麗的花溪是人們避暑的首選。許多避暑的人結伴選擇居住在花溪新朝陽村這一座城中村里，新朝陽村有短期房出租，房租相對便宜，同時這里也有大量的小旅館，價格也比酒店低很多，因此新朝陽村是來貴陽花溪避暑的理想居住點。

（四）城中村里有諸多的創業機會房租便宜，交通便利，城中村里的人際關系已有業緣關系的出現，但是還保留著一定的血緣地緣關系，同時很多的城中村鄰近工業園區，或是連接著高校，因此吸引外來務工人員和畢業大學生們來此居住。城中村里房屋密集，因而居住的人員多，同時他們本身就是大量的消費群體。這里飯店、超市、發廊、酒吧、休閑吧、游戲廳、旅館等比比皆是且應有盡有，大多生意紅火，這給許多想創業的人們提供了商機，并且相對于其他商品房區的門面房租也低許多，因此創業門檻也隨之降低。

三、城中村存在的主要問題

城中村有其存在的社會價值，但也不可忽略它給城市發展、城市生活質量等帶來的阻礙和壞的影響。大多數學者從經濟、社會、文化、景觀、環境等多個領域對城中村的弊病進行了概括，本文主要對城中村存在的以下幾個問題進行了列舉。

（一）人口密度較大，社會秩序紊亂由于在空間上多與工廠、高校相鄰，出租屋90％都是租給外來務工人員和高校學生。在房屋結構上多為單間或者一室一廳，屋內設施簡單，房屋租賃價格遠遠低于周邊的商品房，因此吸引了大量的外來務工人員和高校學生，出租屋常年供不應求。流動人口大，暫住人口多，外來人口大大多于原住人口，人口密度大。城中村房屋大多為第一層商用，從第二層開始出租居住。飯店、酒吧、網吧、游戲廳、精武館、小旅館、發廊等一個接著一個，極大地增加了出入人員的復雜性，同時城中村沒有物業和保安，房屋建筑的防盜設施也不足，偷盜事件時常發生。

（二）建筑密度過大，布局混亂村民建造房屋時，只考慮個人出租利益最大化，盡最大可能地占用土地面積，隨意搭建增建房屋，因此城中村建筑樓高而密，再加上監督管理措施缺位，整個村落的房屋建筑形狀各異、空間布局混亂、高矮不齊。“室內現代化，室外臟亂差”［6］是城中村形象的寫照。此外，比如貴陽花溪新朝陽村曾經兩個傳言讓城中村的面貌幾度改變，一是傳言高校和工業園區要占用該村土地擴建校園和工業園區，村民們就平面擴建或者向高空加高；隨后又聽說五年后有房開商要開發此處，村民們又開始忙碌起來了，只要能夠修的地方都會種上房子。如今低的房子在4～5層，高的有7～8層，建筑密度也非常大，村子里只有一條2～3m的通道通向外界。走在村莊里，眼前呈現的全是鋼筋水泥，整個村子看不到一棵大樹，一個草坪，“一線天”、“握手樓”［5］是村子里的建筑現象。這些房屋的通風性、采光性遠不能達到健康標準，在這里也就沒有愜意的生活環境。同時村內的居住環境和建筑群落與旁邊小區和城鎮很不協調，從而影響了城鎮的整體面貌。

（三）市政設施缺乏，公共服務設施欠缺，環境衛生條件臟亂差城中村村民為了出租牟利，村內的建筑密度非常高，間距小。以新朝陽村為例，村子僅有一條2～3m的狹窄道路通向外界，同時路邊的小攤林立，根本不能滿足消防、急救、環衛車輛的通行，同時，水、電管線混亂，整個村莊更是沒有一所公廁。此外，公共服務也非常欠缺，文、體、醫、衛設施缺失。雖然該村建了一個垃圾站，請了一對夫婦打掃道路衛生，于缺乏統一的規劃和管理的缺失，排水排污、垃圾處理等市政設施不足，洗衣店、發廊、飯店等的生活污水就會隨意排到路上，個別村民將固體廢棄物隨意堆放在路邊，使周圍環境惡氣熏天、蒼蠅滿天飛，嚴重影響了居住環境。

四、對城中村改造的幾點思考

隨著貴州省工業強省戰略的順利實施，城市經濟發展及城市規模擴大，人們對城市提出了更高的要求，城中村改造大勢所趨。目前已經有了很多成功的城中村改造經驗可以借鑒，但是也要因地制宜，不能完全照搬照套。首先，“住房、出租房配套”安置。城中村人口密度大，房屋租金是當地居民的主要經濟來源。對城中村進行改造后村民的這些租金收入來源就會全部失去。如果一次性補償不能夠達到居民的收入的時候，城中村的居民們對拆遷就會有很大的抵觸情緒。住房問題、租金問題和生活問題是城中村居民最為關心的拆遷后的三大問題［2］。因此可以實行“住房、出租房配套”的解決方案。也就是在拆遷后的規劃用地中安排相當的土地用于建設村民的出租房，按照村民原有的出租房面積補給村民，村民具有出租房的產權。把村民雜亂無序的自建自租房變成整齊劃一的整建整租房，在統一的規劃下不但可以讓村民原來的租金收益不減少，而且還能夠騰出有大量的土地進行有序的城市規劃。村民的持續收入得到保障的同時，也能夠妥善地處理好村民的住房問題。其次，“住房就業配套”安置。未來的生活狀態是城中村村民最關心的問題，對城中村進行改造就需要充分考慮改造后村民的后續生活保障問題。解決了村中居民的住房和就業問題，也就解決了村民們的后顧之憂，在一定程度上也就減少了政府在城中村補償方面的費用。對城中村進行改造后的新社區會涉及物業用人、社區維護、商鋪經營等方面的用人，就可以首先考慮城中村里的原著居民的就業問題，使他們脫離農業生產、租金收入后仍舊能夠有穩定的收入，同時也有利于城中村居民真正實現市民化［6］。再次，政府要引導幫助城中村居民市民化。

對城中村進行拆遷改造僅僅是村民向市民轉化的開始，要讓城中村的村民從根本上實現從村民到市民的轉變卻需要經歷一個長期的過程。要讓城中村的村民市民化，僅僅將村民戶口轉變為城市戶口，讓村民的身份在形式上轉變為市民是遠遠不夠的。政府需要有所作為，幫助村民進行職業培訓，提高他們的文化技能水平，進而提高其工作競爭能力，讓村民逐步有一個穩定而體面的工作。只有居民的素質逐步有了很大提高，物質生活狀態有了真正改變，道德水準、知識素養等各方面都有明顯改變，才能夠讓村民逐漸真正的市民化［9］。城中村是具有中國特色的快速城市化發展的產物。筆者認為，不能簡單地用對錯來對城中村進行評價，更不能單純地把城中村看作是“社會毒瘤”，必須將其摘除。城中村更像是一把“雙刃劍”，有它存在的合理性，處理得當，可以給城市的發展帶來正能量，幫助加速城鎮化建設的進程，也可使城市生活更加豐富多彩，達到雙贏的局面；處理不當，則會事倍功半，阻礙城鎮化建設的步伐。

作者：鄢小青楊龍雨張成霞蘇茹劉偉婉單位：貴州大學公共管理學院貴州大學國際教育學院