城中村改造的好處范文

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第1篇

歷史原因主要是城鄉(xiāng)二元管理體制和二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在形成的。上個世紀，中央政府根據(jù)當時的國情需要建立了高度集中的計劃經(jīng)濟體制，這里和“城中村”改制相關(guān)的是就業(yè)安置、戶口遷徙、保障利分配、糧食供給等，國家通過這些制度性約束嚴格劃分了農(nóng)業(yè)及非農(nóng)業(yè)人口，確立起了城鄉(xiāng)分割的二元體制。這樣以土地為生存之基的農(nóng)村居民，他們的戶籍、土地權(quán)屬、經(jīng)濟組織形式和管理特征等都與城市居民迥然不同。在城市化過程中，城區(qū)面積需要不斷擴大，擴大城區(qū)面積必然囊括進一些村落，由于這些村落土地的獨特屬性（城市內(nèi)部土地具有二元性，城市所有土地產(chǎn)權(quán)屬國有，而城中村土地產(chǎn)權(quán)屬集體所有，國家城市化建設(shè)可以征用村民的農(nóng)用地，但難以征用村民的宅基地），城市選擇了繞開村落發(fā)展城市化的發(fā)展方式，其結(jié)果是城中村逐漸成型。這種土地制度二元性的矛盾是城中村形成的最核心因素。

現(xiàn)實的原因可分為兩方面：公共需要和個人需要之間的利益性矛盾、村莊人口不斷增多與土地不斷減少之間的矛盾。

首先，公共需要和個人需要之間的矛盾。政府出于對公共事業(yè)發(fā)展的需要，重新調(diào)整城市規(guī)劃，不斷擴大城市區(qū)域空間，甚至把城郊農(nóng)村也納入城區(qū)范圍。城市功能的擴張，會導(dǎo)致農(nóng)村土地的大幅度升值，這樣會給農(nóng)村帶來巨大的收益。另外，由于村民不愿遷移祖居的傳統(tǒng)觀念。同時，政府的安撫政策不到位，造成部分地區(qū)村民集體抵抗政府的改制行為。

其次，村莊所屬人口不斷增多與農(nóng)用土地不斷減少之間的矛盾也導(dǎo)致了“城中村”問題的產(chǎn)生。城市化進程的加速導(dǎo)致了城中村居住人口不斷增多，與此同時農(nóng)用土地卻在不斷減少。眾所周知，土地、耕地是農(nóng)民的基本生活資料，它代替了城市居民所享受的社會福利和保障功能，涉及到生存權(quán)的問題，對農(nóng)民意義重大。農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨?，意味著失去土地，失去了生存的基本條件。所以在政府還不能夠保證村民能夠獲得生存保障的前提下，叫村民改制，村民也不會改制。另外，村民文化素質(zhì)低，生活技能差，他會聯(lián)想到失去土地后生活的保障，很自然會產(chǎn)生一種樸素的、天然的對抗，不想改變現(xiàn)在的方式，也不想成為城市人。這里就涉及到生存和既得利益的需要，客觀上對城中村產(chǎn)生了依戀。

“城中村”給城市發(fā)展帶來的不利影響

原著居民的生活狀態(tài)及性格?！俺侵写濉崩锏脑季用瘢蠖鄶?shù)沒有工作，靠村里股份分紅和出租房屋收益維持生活。沒有工作的原因有多種：除了種田別無所長的村民與大量涌入的外來工相比沒有優(yōu)勢；一些企業(yè)為了避免交養(yǎng)老金等，寧可一批批地換外來工，也不愿意雇傭本地村民；因村民本身文化程度低，自身素質(zhì)不高，只能找到每月幾百元的工作，村民不愿去做等。

不穩(wěn)定的房源。城中村房源的不穩(wěn)定主要體現(xiàn)在出租房數(shù)量和租房者生活成本上，這些因素的不穩(wěn)定給占城中村人口絕大多數(shù)的租房者造成不便，繼而影響整個社會的和諧發(fā)展。

公共設(shè)施缺乏，環(huán)境質(zhì)量低下，安全隱患堪憂。由于城中村的歷史由來，使其成為市政管理盲區(qū)，絕大多數(shù)的市政及公共配套設(shè)施都不具備，大部分道路曲折不通；采光、通風不足；給排水容量不足；建筑質(zhì)量不高。但是，由于這些城市孤島所具備的獨特的相對低廉的房價等生活成本因素，導(dǎo)致大多數(shù)的城中村成為城市居住人口最為密集的地區(qū)。環(huán)境與人口的極度反差給城中村帶來了諸多安全隱患。

改造“城中村”是城市發(fā)展的客觀要求

（一）“城中村”改造是實現(xiàn)城市發(fā)展現(xiàn)代化的迫切需要

發(fā)展現(xiàn)代化必須實現(xiàn)工業(yè)化和城市化的齊頭并進，城市化的快速發(fā)展已成為當務(wù)之急，而城市化的發(fā)展卻存在很多阻礙因素，“城中村”的改造即是這些因素中一個令人頭痛的難題。“城中村”是農(nóng)村的一個重要組成部分，它最貼近于城市，加快城市化進程中，“城中村”已經(jīng)成為一個重要的角色。因為推進城市化要求農(nóng)村剩余勞動力盡快實現(xiàn)向城市轉(zhuǎn)移，如果農(nóng)民僅僅實現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移，而沒有實現(xiàn)戶籍、組織和管理體制、思想觀念以及生活方式等的更新，就不是真正意義上的城市化。同時“城中村”存在過程中體現(xiàn)出來的種種弊端已嚴重影響了城市化的進程。城市化質(zhì)量的提高，必須對現(xiàn)有“城中村”進行積極的改造。如果“城中村”不進行徹底的改造，城鄉(xiāng)建設(shè)和管理就難以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和居民生活水平的提高。那么城市的現(xiàn)代化更無從談起。

（二）“城中村”改造是加強社會主義精神文明建設(shè)的迫切需要

我國社會發(fā)展所追求的現(xiàn)代化，不僅是物質(zhì)的現(xiàn)代化，更是精神層面的現(xiàn)代化；不僅是城市居民的現(xiàn)代化，還是農(nóng)村所有居民的現(xiàn)代化。物質(zhì)層面的改造僅僅是表象，然而不管外在如何光彩照人，內(nèi)部隱含的精神世界卻是這場改造的重中之重。發(fā)展現(xiàn)代化，任重而道遠，決不是一蹴而就的事情，它是一個長期的、循序漸進的過程，由城市逐漸向農(nóng)村居民過渡。在這個過程中，“城中村”居民的改造起到一個承前啟后的作用。“城中村”的農(nóng)民雖然變成了城市居民，其小農(nóng)經(jīng)濟的觀念、生活方式不容易一下子轉(zhuǎn)變過來。再加上在失去耕作土地后，他們往往把生存和發(fā)展的希望寄托于房屋之上，企圖從房屋出租中謀求生活保障甚至更多的好處。在這個過程中就造成了一些極端的發(fā)展，這些發(fā)展對社會造成的影響不是進步，而甚至可以說是退化。因此，“城中村”改造勢在必行。改造“城中村”的物質(zhì)環(huán)境，加強社區(qū)建設(shè)，更新居民的思想觀念和提高其文化素質(zhì)，已成為維護社會治安和加強城市的精神文明建設(shè)的當務(wù)之急。

第2篇

關(guān)鍵詞：城中村；土地產(chǎn)權(quán)；改造模式

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

1、“城中村”概念

在我國城市化進程中，由于城市用地的急劇擴張，把城市周邊的部分村落及其耕地納入城市用地范圍，大部分耕地性質(zhì)由農(nóng)民集體所有制轉(zhuǎn)化為全民所有制，在征地過程中返給鄉(xiāng)村的用地以及農(nóng)民原宅基地、自留地、自留山等維持其農(nóng)民集體所有制性質(zhì)不變，在這些用地上以其居住功能為主形成的社會形態(tài)被稱之為“城中村”。[1]

2、“城中村”特征

2.1物質(zhì)構(gòu)成形態(tài)

由于規(guī)劃、管理以及政策的真空與滯后，城中村內(nèi)用地功能紊亂，居住、商業(yè)相互混雜，建筑景觀雜亂，建筑密度高，建筑質(zhì)量令人堪憂，采光通風等條件惡劣，居住生活私密性得不到保障。

2.2生活設(shè)施與環(huán)境

配套設(shè)施問題嚴重。道路網(wǎng)布局和結(jié)構(gòu)不合理，無法滿足人流、物流、停車、消防等基本要求，排水設(shè)施不完善導(dǎo)致經(jīng)常性的內(nèi)澇，教育、醫(yī)療等公共設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量均滯后于生活需求，戶外空間缺乏，綠化不足。

2.3組織與管理體制

由于歷史的原因形成相對獨立的行政運作體制和地區(qū)管理機制，受既得利益者影響，其建設(shè)存在明顯的短期行為，缺乏長遠規(guī)劃，物質(zhì)生活的富有與村民的社會觀念，生活觀念、價值觀念以及和管理組織機制之間形成強烈反差，法制意識淡漠，建設(shè)無序等現(xiàn)象突出[2]。低質(zhì)量住宅的低租金導(dǎo)致村落內(nèi)人口構(gòu)成復(fù)雜，外來流動人口居多數(shù)，社會隱患較大。

3、“城中村”產(chǎn)生原因分析

3.1供需分析

城市流動人口對低租金住房需求較為強烈，同時通勤能力不足，在空間上傾向于內(nèi)城地區(qū)，“城中村”具備此種特征。從供給方面而言，村民在短期內(nèi)獲取即得利益的心態(tài)促使開發(fā)建設(shè)偏離管控，各自為政，一哄而上，較少考慮房屋建設(shè)質(zhì)量以及空間場所、環(huán)境品質(zhì)等需要協(xié)調(diào)與相互約束的規(guī)劃問題，較為惡劣環(huán)境促使“城中村”成為社會問題多發(fā)場所。

3.2土地使用分析

宅基地制度的存在，是造成“城中村”問題的根本原因[3]?！俺侵写濉蓖恋卦诔鞘杏玫胤秶畠?nèi)，同時法律規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有，由村民委員會等集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理，本質(zhì)上講，土地所有權(quán)主體不夠明確，導(dǎo)致真正的所有者主體缺位，土地所有權(quán)主體的缺位和土地使用產(chǎn)權(quán)的不明確，社會保障體系不完善，決定了住宅建設(shè)以利益最大化為目標，同時熱衷于短期項目的無序化格局。

3.3建設(shè)管理分析

在各個層次的城市規(guī)劃編制與實施過程中，對“城中村”缺乏足夠的重視和深入研究，未能及時針對“城中村”特有的情況制定合理可行的規(guī)劃建設(shè)標準。涉及到規(guī)劃建設(shè)的人口疏散、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換、房屋拆遷賠償、村民就業(yè)安置等方面的政策尚不明確和完善。相關(guān)規(guī)劃法規(guī)對于土地所有權(quán)不明晰的“城中村”的建設(shè)無法發(fā)生效力。

4、“城中村”改造的基本思路

“城中村”問題正在對于外部環(huán)境造成越來越大的“負外部效應(yīng)”，而“城中村”的改造是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其理論思路應(yīng)該回歸問題的本質(zhì)――土地產(chǎn)權(quán)的界定[4]。

4.1“明晰產(chǎn)權(quán)”

采用土地使用權(quán)入股，協(xié)調(diào)統(tǒng)一各方利益，明確土地收益分配，真正使土地使用權(quán)股份化、集體化、市場化，促進土地所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的分離，提高土地資源配置的經(jīng)濟效率。

4.2“區(qū)劃控制”

加強城市規(guī)劃法規(guī)的控制約束力，明確界定“城中村”地塊的劃分和土地使用用途的法定化，將整個“城中村”地域納入城市一體化管理，實現(xiàn)其市政、環(huán)衛(wèi)、供電、供水、供氣以及治安管理的統(tǒng)一有序。

5、“城中村”改造的現(xiàn)實博弈

在“城中村”改造的現(xiàn)實博弈中，存在著三方對弈者：政府、房地產(chǎn)商和“村民”。 “城中村”的最終改造方案，將是這三方利益平衡的合約安排。

“村民”希望在改造中保護他們的租金收益或?qū)p失的租金收益給予補償，房地產(chǎn)商要求在投資改造中至少獲得平均收益，而政府的希求避免財政的壓力和保證市場、社會的穩(wěn)定。

“村民”會擔心，既得的房地產(chǎn)租金收益在開發(fā)中得不到保護，而且會損失市中心區(qū)域房地產(chǎn)升值前景的好處，他們會以幾百年來祖祖輩輩居住在這里為由，對他們的既得利益寸金必爭。開發(fā)商擔心此種拆遷開發(fā)中的利益矛盾重重，不確定的變數(shù)很多，高昂的交易成本會吞沒和消散房地產(chǎn)開發(fā)的正常收益，政府對樓層高度的管制會使開發(fā)最終變得無力可圖；政府考慮拆遷過程中的利益沖突可能成為社會不穩(wěn)定的因素，政府自己開發(fā)因成本過于高昂難以啟動，而給予優(yōu)惠政策吸引房地產(chǎn)商介入開發(fā)，又可能造成房屋過量供給，沖擊業(yè)已趨近飽和的房地產(chǎn)市場，使目前房地產(chǎn)開發(fā)中大量的國有銀行貸款無法收回；

復(fù)雜的改造過程是一個利益博弈的過程，必須創(chuàng)造一種博弈各方共贏的合約安排才能使改造順利和成功。所以通常的現(xiàn)實改造模式基本分為兩個思路：

另辟一塊住宅地來置換“城中村”的地產(chǎn)；并通過放寬房地產(chǎn)商在改造“城中村”中建筑高度的限制和減免開發(fā)中的部分附加費用，使房地產(chǎn)商有能力以新建住宅的期權(quán)來置換“城中村”在一個規(guī)定時點的現(xiàn)有住房，稱之為“異地安置”；

通過將“村民”現(xiàn)有村落住宅的使用證變更為城市住宅產(chǎn)權(quán)證，使“村民”獲得的新房產(chǎn)的完整產(chǎn)權(quán)，從此可以出售和抵押房產(chǎn)，以此來換取“村民”在住宅拆遷補償價格上的讓步，稱之為“就地安置”。

政府在這種基于博弈的改造實踐中顯然處于主導(dǎo)的地位，應(yīng)該發(fā)揮積極的作用。依靠市場手段，通過制度設(shè)計與政策安排，協(xié)調(diào)各方利益，著眼于長遠，來引導(dǎo)和控制改造過程。

6、結(jié)語

“城中村”現(xiàn)象是我國城市化進程中出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象，應(yīng)更多地置身于在我國城市化機制及其模式研究的背景下進行分析和研究。涉及土地制度改革與設(shè)計，政策及法規(guī)的引導(dǎo)與約束，市場運作與利益分配和平衡的改造過程更多地體現(xiàn)為綜合的系統(tǒng)工程。在規(guī)劃和建設(shè)過程中利用宏觀調(diào)控手段如何體現(xiàn)對弱勢人群尤其是城市新移民的關(guān)懷，如何促進“城中村”居民的市民化進程，將是更為復(fù)雜和深層次的任務(wù)。

參考文獻

[1] 敬東.“城市里的鄉(xiāng)村”研究報告――經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城市中心區(qū)農(nóng)村城市化進程的對策[J]. 城市規(guī)劃. 1999，23（9）：8-14.

[2] 杜杰. 都市里村莊的世紀抉擇――關(guān)于深圳市羅湖區(qū)原農(nóng)村城市化進程的調(diào)查報告[J]. 城市規(guī)劃.1999，23（9）：15-17.

第3篇

關(guān)鍵詞：城中村；形成原因；土地；建議與對策

“城中村”是我國城市化進程中的較普遍現(xiàn)象，表現(xiàn)為在城市化快速發(fā)展期，城市建成區(qū)面積擴張使大量村莊包圍在城市建成區(qū)內(nèi)，這種村莊內(nèi)仍舊實行農(nóng)村管理體制，再加之利益的驅(qū)動，導(dǎo)致“城中村”的規(guī)劃、建設(shè)、管理長期處于混亂無序和低水平狀態(tài)。筆者經(jīng)過深入調(diào)研，就“城中村”的形成原因、存在的主要問題以及解決這些問題的建議與對策進行簡要闡述。

一、“城中村”的形成原因

有專家分析認為，“城中村”形成的原因是多方面的。從制度角度講，土地集體所有制、宅基地政策是形成“城中村”的重要制度條件，土地集體所有和宅基地政策把村民捆在一起，形成了一個基于土地的利益共同體，難以分化瓦解。從社會角度講，中國農(nóng)村宗族和地緣觀念很強，這種安土重遷的居住觀念構(gòu)成了“城中村”存續(xù)的社會心理條件；同時，隨著城鎮(zhèn)化的推進和社會經(jīng)濟的發(fā)展，土地增值，外來人口急增，使得私房出租成為一個利益豐厚的產(chǎn)業(yè)，這是“城中村”得以發(fā)展的社會條件。從政府角度講，認識不足，缺乏及時的規(guī)劃和調(diào)控，對“城中村”的發(fā)生、發(fā)展后果估計不足，沒有及時拿出有效的規(guī)劃、改造措施，最后積重難返。

二、“城中村”存在的主要問題

近幾年，隨著城市化建設(shè)進程的加快發(fā)展，“城中村”給城市發(fā)展提供了寶貴的空間、作出了巨大的貢獻，但也存在著土地管理混亂、社會保障缺位、村莊治理垢病、產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊等諸多問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）土地利用粗放，土地資產(chǎn)流失

由于“城中村”缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，造成土地利用率和產(chǎn)出率低下，房屋建筑占地面積大，建筑風格與城市規(guī)劃不夠銜接，房屋容積率低，土地利用十分粗放，同時，“城中村”的土地區(qū)位條件相對優(yōu)越，土地的產(chǎn)權(quán)又屬于村集體所有。這樣，優(yōu)越的區(qū)位條件和相對于城市低廉的土地價格，使某些村集體熱衷于自己搞土地開發(fā)，排斥政府征用土地，導(dǎo)致由于規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施改善而使土地升值的部分國有土地資產(chǎn)的流失。

（二）管理體制不順，管理難度較大

“城中村”周圍已經(jīng)被城市社區(qū)所包圍，而“城中村”是一種特殊類型的社區(qū)，它既像城市又像農(nóng)村，既不是城市又不是農(nóng)村。從管理體制上看，城市社區(qū)的管理體制與農(nóng)村社區(qū)的管理體制有較大的區(qū)別，它們在“城中村”形成矛盾和沖突，有時又會出現(xiàn)管理上的“真空”，“城中村”的性質(zhì)使城市管理部門管不到，街道、村、鎮(zhèn)管理又不力。

（三）人口構(gòu)成復(fù)雜，社會治安堪憂

“城中村”的人口構(gòu)成十分復(fù)雜。據(jù)調(diào)查，主要由以下幾類人構(gòu)成：首先是當?shù)氐脑小按迕瘛保ú糠执迕竦膽艏畬嶋H上已經(jīng)成為市民），其次是租用“城中村”村民住宅的城區(qū)市民，第三是來自外地、職業(yè)構(gòu)成十分復(fù)雜的外來人口。

（四）公共設(shè)施缺乏，環(huán)境問題嚴重

“城中村”的基礎(chǔ)設(shè)施是與原來低密度的建筑和低密度的人口相適應(yīng)的，相對比較薄弱?，F(xiàn)在由于部分市民和大量外來人口的入住、小企業(yè)的開辦，使得給水、排水、道路、交通、電力、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足，超負荷運轉(zhuǎn)，導(dǎo)致污水橫溢，垃圾亂倒、蚊蠅叢生，環(huán)境質(zhì)量較差，村內(nèi)道路狹窄且雜亂無章，建筑凌亂，城市形象低下，嚴重影響著城市的市容市貌。

三、解決“城中村”問題的建議與對策

近幾年，隨著城市化進程的加快，“城中村”所帶來的負面影響越來越突出，嚴重制約著城市的發(fā)展，影響著城市品位的提升；對“城中村”實行改造是社會發(fā)展的必然，改造勢在必行。借鑒省內(nèi)外“城中村”改造的經(jīng)驗，筆者認為在推進“城中村”改造過程中，需做好以下幾方面工作：

（一）“城中村”改造，必須遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)一建設(shè)的原則。

“城中村”是城市的有機組成部分，是否按照城市總體規(guī)劃進行改造，直接影響到城市總體規(guī)劃能否得到有效實施。規(guī)劃要與城市化水平相適應(yīng)，高起點、高標準地完善市政公用設(shè)施，完善環(huán)境規(guī)劃和空間設(shè)計；充分兼顧經(jīng)濟功能和其他社會服務(wù)功能的協(xié)調(diào)，營造高質(zhì)量的生活環(huán)境，避免低水平重復(fù)建設(shè)；建筑設(shè)計要體現(xiàn)民俗特色，有品味，上檔次，成為城市的一道亮麗風景線。

（二）“城中村”改造，政府必須加強領(lǐng)導(dǎo)，各部門必須統(tǒng)一思想、密切配合、大膽解放思想，不斷更新觀念。

各個“城中村”的狀況不同，干部群眾的思想水平、物質(zhì)基礎(chǔ)也不一樣，解放思想、更新觀念的任務(wù)各有側(cè)重。必須以改革的思路正確處理好國家、集體和個人利益關(guān)系，“城中村”改造是事關(guān)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的大事，必須加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、穩(wěn)妥推進。此外，“城中村”改造觸及到群眾的既得利益，還必須調(diào)動村民參與改造的積極性，要從實際出發(fā)，在不損害國家利益、集體利益的前提下，給群眾一些政策性的補償和一定的資金扶持，使群眾得到實實在在的好處。

（三）“城中村”改造，必須解決好集體土地和集體資產(chǎn)改制問題。

撤村建居后，農(nóng)村集體土地原則上應(yīng)依法征用，轉(zhuǎn)為國有。轉(zhuǎn)為國有后的土地所有權(quán)歸國家，在國家未實施城市建設(shè)前，可區(qū)別不同情況進行處理。政府對此必須出臺具體的實施辦法。如：太原市在做控制性詳細規(guī)劃時考慮，“城中村”有剩余土地的前提下，按每人133平方米控制，包括其安置村民住宅用地、小區(qū)級公建用地、道路用地、小區(qū)級及以下配套公共綠地、預(yù)留的生產(chǎn)發(fā)展用地。

（四）“城中村”改造，政府必須出臺相關(guān)配套政策，保障村民的合法權(quán)益。

“城中村”改造涉及到土地開發(fā)利用及其管理機制問題，涉及到體制問題、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題，涉及到城市規(guī)劃實施問題，涉及到教育、戶籍、就業(yè)、社會保障等一系列問題。在改造過程中，需要協(xié)調(diào)城建、規(guī)劃、勞動、公安、國土等眾多部門共同行動，牽扯到城市政府、基層政府、村集體、村民、開發(fā)商等各個方面的利益，關(guān)系錯綜復(fù)雜。所以，在“城中村”改造中，政府必須完善相關(guān)配套政策，建立健全“城中村”村民的社會保障體系，確實解決好村民的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、低保、教育等問題，消除失地后村民的后顧之憂，才能推進“城中村”改造的順利進行。

（五）“城中村”改造，必須實行政府調(diào)控與市場運作相結(jié)合的手段。

“城中村”改造是推進城市化的大事，也是城市化進程中的一件難事。這其中既有做群眾思想工作的難度，又有實行政策補償?shù)碾y度，還有成本投入的難度。只有把政府調(diào)控與市場運作相結(jié)合才能解開這一難題。如資金運作，單靠某一方面的投入是不夠的，必須多元化融資，除可采取群眾集資一部分，銀行貸款一部分，政府補助一部分外，還要用優(yōu)惠政策激起投資者的投資興趣，以此吸收大量的民間資本，從根本上解決建房資金缺口的困難。

（六）“城中村”改造，必須將村民納入教育培訓(xùn)計劃，使其能夠真正適應(yīng)城市社會生活的轉(zhuǎn)變。

“城中村”改造不是單一的城市建設(shè)問題，目前很多城市都存在重視“城中村”的景觀改造，而忽視人的改造問題，改造后村民的生存技能、生存方式?jīng)]有得到根本改變，依舊過著游手好閑的生活，這是城市人力資源的極大浪費。這為城市的進一步發(fā)展埋下了隱患。因此，改造過程中政策措施的制定不僅應(yīng)關(guān)注如何順利推進“城中村”改造以及改變當前城市發(fā)展的環(huán)境、衛(wèi)生、居住狀況等問題，還應(yīng)該關(guān)注如何籌集資金對村民進行教育培訓(xùn)，提高村民就業(yè)技能與水平，對自主創(chuàng)業(yè)提供智力與資金扶持，引導(dǎo)村民走自食其力、自主創(chuàng)業(yè)的道路，實現(xiàn)村民生存方式的根本轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)語

目前，隨著“城市化”進程的加快，“城中村”改造工作已提上了議事日程，解決“城中村”問題，逐漸成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中不可回避的突出問題。如何解決并處理好“城中村”問題，已成為一個新的課題。在改造過程中，要按照二十一世紀城市化發(fā)展的要求，堅持做到公平合理，分類實施，穩(wěn)步推進，不斷探索，不斷創(chuàng)新，不斷積累經(jīng)驗，把“城中村”打造成建設(shè)形態(tài)、人居環(huán)境一流的現(xiàn)代化文明社區(qū)，成為城市的亮點，達到城市建設(shè)和經(jīng)濟效益雙贏的目的。

參考文獻：