環(huán)境防治的畜禽養(yǎng)殖論文范文

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一、產(chǎn)生環(huán)境問題的原因分析

（一）缺少規(guī)劃。按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的規(guī)定，新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應當符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，滿足動物防疫條件，并進行環(huán)境影響評價。《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》要求縣級以上人民政府農(nóng)牧主管部門編制畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府或者其授權(quán)的部門批準實施。畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，合理布局，科學確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量。但在筆者調(diào)研以前，寧國市尚未出臺畜禽布局規(guī)劃，更沒有界定養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖規(guī)模，環(huán)保部門對家庭養(yǎng)殖是否按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》進行審批無所適從。轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)絕大多數(shù)是家庭養(yǎng)殖，未按照畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃進行布局、建設(shè)，絕大多數(shù)未進行環(huán)境影響評價和審批，給相關(guān)部門的管理帶來了困難。

（二）職責不清。畜禽養(yǎng)殖污染治理一般按照“屬地管理、部門分工負責”的原則管理，但一旦出現(xiàn)環(huán)境問題，群眾直接向環(huán)保部門投訴，而家庭養(yǎng)殖業(yè)未通過環(huán)評和審批，基于上述原因，對這類家庭養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的污染投訴，環(huán)保部門沒有依據(jù)進行處罰。環(huán)境監(jiān)察人員只能在調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》相關(guān)規(guī)定，要求養(yǎng)殖戶加強污染防治設(shè)施的建設(shè)和管理，對涉訴雙方進行協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在整個養(yǎng)殖污染投訴處理過程中處于配合地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“屬地管理”職能未能發(fā)揮，農(nóng)業(yè)（畜牧）的行業(yè)主管功能得不到體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)、環(huán)保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管責任不清。

（三）選址不當。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，青龍灣轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的選址多數(shù)在居民區(qū)內(nèi)，還有部分在河流邊，養(yǎng)殖戶缺少環(huán)境保護的意識，一切從方便飼養(yǎng)、運輸、銷售出發(fā)。養(yǎng)殖規(guī)劃滯后，選址缺乏指導，管理服務不到位，造成選址不當。隨著城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè),原遠離居民小區(qū)的養(yǎng)殖場，現(xiàn)今又相鄰居民小區(qū)，有的養(yǎng)殖場隨著時間的推移，不斷擴大規(guī)模，環(huán)境隱患突出。

（四）設(shè)施缺乏。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，198戶養(yǎng)殖戶中，除寧國市鳳形農(nóng)林開發(fā)有限公司的養(yǎng)豬場建有配套的規(guī)范污染防治設(shè)施外，其余197戶養(yǎng)殖戶均無規(guī)范的污染防治設(shè)施，少量的農(nóng)戶建有沼氣池，大部分都是化糞池，無干濕分離設(shè)施，未建規(guī)范的廢渣儲存場所，廢渣隨意露天堆放，糞尿流淌或滲透入河溝隨處可見。

（五）污染嚴重。由于選址不當、缺少污染防治設(shè)施、管理不善，青龍灣轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)污染問題突出。在198戶養(yǎng)殖戶中，近一半養(yǎng)殖戶靠近河流，近六分之一離河流不足500米。據(jù)初步計算，每年將近1000噸廢水排入河流，其中約750噸廢水進入青龍灣水庫，造成庫區(qū)水體富營養(yǎng)化，給水庫水質(zhì)帶來嚴重威脅，這也是每年4月底至5月初庫區(qū)水體產(chǎn)生嚴重水華的原因之一。養(yǎng)殖糞便未經(jīng)發(fā)酵處理，直接露天堆放，或堆于農(nóng)田、竹林、山地，造成面源污染嚴重。

二、防治對策

（一）科學規(guī)劃。嚴格按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》要求制定畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃，科學劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)。在制定畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃過程中，要充分契合全市總體發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃，避免和上述規(guī)劃發(fā)生沖突，切實發(fā)揮養(yǎng)殖布局規(guī)劃的指導作用、長期效應；要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)踏實開展調(diào)研，充分聽取群眾意見和建議，要綜合考慮畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策、當?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展趨勢、養(yǎng)殖業(yè)特點、養(yǎng)殖習慣等因素，制定符合當?shù)貙嶋H的、對畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展有指導意義的科學規(guī)劃。

（二）合理選址。畜禽養(yǎng)殖業(yè)項目選址和一般工業(yè)項目選址有所不同，除了避免在《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第十一條規(guī)定的區(qū)域選址外，還要考慮所選場址的常年主導風向，以及衛(wèi)生防護距離、動物衛(wèi)生防疫條件等要求，特別在青龍灣水庫上游區(qū)域，養(yǎng)殖業(yè)選址要把下游的飲用水源地保護作為前提條件，實行“一票否決”制。此外，選址還要符合當?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等要求。在滿足上述條件后，再考慮水、電、路等和項目自身相關(guān)的便利條件。總之，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的選址要符合環(huán)保法規(guī)要求、規(guī)劃要求、產(chǎn)業(yè)布局要求、衛(wèi)生防疫要求，飼養(yǎng)便利要求，從源頭控制環(huán)境污染和環(huán)境信訪的發(fā)生。

（三）嚴格審批。畜禽養(yǎng)殖業(yè)的審批必須按照法規(guī)，從以下幾個方面嚴格審批：一是嚴格執(zhí)行政策規(guī)劃要求。在符合政策的前提下，必須符合養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃要求、選址要求、動物衛(wèi)生防疫條件要求、污染防治設(shè)施要求。二是嚴格審批程序。在部門間審批程序方面，堅持環(huán)保前置，必須在符合環(huán)保要求的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意，農(nóng)業(yè)（畜牧）審核通過，發(fā)改委立項批復，再編制環(huán)評文件報批。在環(huán)保審批程序方面，最重要的是選址勘察工作，必須按照環(huán)保相關(guān)要求，實地嚴格勘察選址，不符合選址條件的一律不批；符合選址條件的，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意項目落戶、畜牧部門審核通過、發(fā)改委立項批復后，由環(huán)保主管部門的項目委員會集體研究決定，確保項目審查的科學性。環(huán)保部門審查通過后，再由項目業(yè)主編制環(huán)評文件報批。三是嚴格項目竣工環(huán)保驗收。環(huán)保驗收其實是環(huán)保審批的延伸，在項目竣工環(huán)保驗收過程中，關(guān)鍵是通過現(xiàn)場檢查、查閱資料等形式，審查項目環(huán)保“三同時”的落實情況，項目驗收一定要嚴格按照環(huán)評及審批要求，逐項核查，檢驗污染防治設(shè)施的效果是否滿足環(huán)評要求是關(guān)鍵，保證驗收的項目經(jīng)得起時間的考驗。

（四）強化監(jiān)管。畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的防治工作，除了科學布局、合理選址外，最主要的工作是對養(yǎng)殖場建設(shè)和運行的環(huán)境監(jiān)管。要取得好的污染防治效果，在項目可研階段，環(huán)保部門就應該提前介入，指導項目業(yè)主從環(huán)保角度進行場區(qū)平面布置設(shè)計，畜牧部門從動物防疫角度指導設(shè)計，力求養(yǎng)殖場將來運行時對周邊的環(huán)境影響最小。在項目建設(shè)階段，環(huán)保部門要主動跟蹤服務，做好養(yǎng)殖場配套的污染防治設(shè)施建設(shè)“三同時”監(jiān)管工作，確保配套的污染防治設(shè)施同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時投入使用。在日常監(jiān)察工作中，要把管理的重點放在廢水、廢氣、廢渣的規(guī)范處理方面，要堅決杜絕廢水不經(jīng)處理或處理不達標即外排，影響下游河流或青龍灣水庫水質(zhì)的違法行為。在監(jiān)管工作中，若遇疑難問題，最好請專家會商，制定一套切實可行的污染防治方案，保證污染處理效果。

（五）生態(tài)養(yǎng)殖。為有效緩解養(yǎng)殖業(yè)對青龍灣庫區(qū)的環(huán)境壓力，在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過程中，要著力推廣種養(yǎng)循環(huán)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，按照“植物生產(chǎn)、動物轉(zhuǎn)化、微生物還原”的思路，堅持養(yǎng)殖業(yè)布局與種植業(yè)發(fā)展相對接，發(fā)展種養(yǎng)加循環(huán)、林養(yǎng)加循環(huán)，推行“畜—沼—菜”、“畜—沼—果”等循環(huán)經(jīng)濟模式，加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用力度，發(fā)展有機肥加工等新興產(chǎn)業(yè)。要把養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合起來，努力實施清潔生產(chǎn)。發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，必須配套搞好沼氣池建設(shè)，抓好廢物綜合利用，有效降低畜禽糞便對對周邊環(huán)境影響。

（六）聯(lián)動管理。養(yǎng)殖業(yè)的污染防治工作，在現(xiàn)行的法規(guī)中，涉及多個部門，要取得較好的防治效果，必須加強規(guī)劃、國土、發(fā)改、環(huán)保、農(nóng)業(yè)（畜牧）等部門的聯(lián)動，各部門既要認真履行部門職責，又要相互協(xié)調(diào)配合。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認真履行日常管理的職責，主動加強和相關(guān)部門的溝通和協(xié)作，確保養(yǎng)殖場從選址、設(shè)計、建設(shè)，以及運行過程中可能產(chǎn)生的環(huán)境信訪問題，都能得到及時有效的解決，從而達到事半功倍的污染防控效果。

作者：戴成華單位：寧國市環(huán)境保護局