食品安全與多角度監(jiān)管體系的建設范文

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1食品質量安全問題造成的影響

食品質量安全，是指一個單位范疇(國家、地區(qū)或家庭)從生產或提供的食品中獲得營養(yǎng)充足、衛(wèi)生安全的食品消費以滿足其正常生理需要，即維持生存生長或保證從疾病、體力勞動等各種活動引起的疲乏中恢復正常的能力，是一個國家或地區(qū)的食品中各種危害物對消費者健康的影響程度［1］。食品質量安全問題會對以下幾方面產生影響:首先，嚴重損害百姓的切身利益。據(jù)統(tǒng)計，全球人口中每年大概有1/3的人有過食源性疾病的經(jīng)歷［2］，這一直是人類健康的重要威脅，而衡量食品安全狀況的直接指標即為食源性疾病的發(fā)病率。衛(wèi)生部提供的統(tǒng)計數(shù)字表明，近年來全國食物中毒的事件、中毒人數(shù)和死亡人數(shù)均呈上升趨勢。而發(fā)展中國家病源性疾病的漏報率在95%以上(根據(jù)世界衛(wèi)生組織估計)，由此推斷，我國所掌握的食源性疾病發(fā)生數(shù)據(jù)僅為實際發(fā)生的“冰山一角”。

其次，造成政府的公信度下降。不管是在發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家，政府都有責任和義務確保國民的安全和生存條件。西方發(fā)達國家因食品安全問題引起的政治動蕩事件屢見不鮮:德國因瘋牛病導致衛(wèi)生和農業(yè)部長辭職，食品、農業(yè)和林業(yè)部改組成食品、農業(yè)和消費者保護部;比利時政府因二噁英事件，使歐洲乳業(yè)和肉業(yè)的出口大大受損，直接導致了內閣倒臺。顯而易見，確保食品安全是對各國政府執(zhí)政能力的一大考驗，食品安全問題一旦出現(xiàn)，最先受到質疑的便是是政府。再次，對企業(yè)生存造成巨大威脅。加強食品質量安全是企業(yè)發(fā)展的客觀需要。食品行業(yè)是中國的一個重要支柱產業(yè)，是一個重要的就業(yè)領域，也是農民和食品行業(yè)其他就業(yè)人員收入的主要來源之一。

加入WTO后，中國參與國際市場競爭面臨的一個明顯的挑戰(zhàn)就是食品的質量安全問題。許多國家加強了對中國出口食品的監(jiān)測，一些國家和地區(qū)甚至禁止進口中國食品。食品安全問題就是造成我國食品出口受阻、限制我國食品的國際競爭力和食品行業(yè)發(fā)展的一個重要原因。例如:2008年美國國會修訂消費品安全法例，致力革新食品安全法規(guī)，矛頭直指中國內地的食品生產商與出口商，直接導致中國當年對美國的食品出口量明顯減少，食品企業(yè)也有相當部分的虧損。由此可見，食品企業(yè)要想生存，要想更具競爭力，就必須認識到目前食品安全對其自身利益的巨大影響，并加強食品質量安全把關，推進企業(yè)誠信建設。最后，食品質量安全問題將產生對和諧社會的反作用力。食品質量安全問題的頻頻出現(xiàn)給人民群眾造成了很大的心理恐懼，使人們談之色變，人民群眾的身體安全和生命安全得不到保障，和諧社會也就無從談起。對于食品質量安全出現(xiàn)問題，不僅給社會帶來直接或間接的經(jīng)濟損失十分驚人，不利于經(jīng)濟的健康發(fā)展，更不利于激發(fā)全民的凝聚力，制約了社會發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，直接影響了和諧社會的建設與發(fā)展。

2多角度食品安全監(jiān)管體系的建設

食品安全監(jiān)管，是指食品安全監(jiān)管主體為了確保市場的食品處于安全狀態(tài)，而利用各種監(jiān)管手段對被監(jiān)管者及其行為進行的規(guī)范、約束以及控制活動。食品安全監(jiān)管主體是指行使食品安全監(jiān)管權的組織，在我國主要是由衛(wèi)生、農業(yè)、質檢、工商、食品藥品監(jiān)管管理局等九個部門行使。被監(jiān)管者主要是食品安全的生產和經(jīng)營者。各部門雖已采取了一系列措施，但要在整個社會建立起全方位的監(jiān)管體系，依然存在諸多問題，如監(jiān)管本部門合作不夠，社會群眾主人翁意識不強等等。針對現(xiàn)存問題，要提高食品安全監(jiān)管的有效性，需從多個角度入手，強化以下“四種意識”，并以此為基礎，實現(xiàn)“三個轉變”，其關系如圖1所示。

2.1強化四個意識

2.1.1強化政府的領導責任意識鑒于目前我國的食品行業(yè)協(xié)會在監(jiān)管體系中力量還很薄弱，政府作為食品安全治理中最重要的主體，在食品質量安全監(jiān)管中的作用與責任尤其凸顯。比如河北“三鹿有毒奶粉”事件中，主要責任是應由生產廠家的責任人承擔，但政府對三鹿頒發(fā)的“國家名牌”、“國家免檢產品”等稱號值得深思。從某個角度來說，是政府的不負責任導致了30多萬兒童的受害。政府應承擔其應有的責任，確保上架食品即是安全食品。通過政府的正面作用力涵養(yǎng)整個社會的道德，明確道德底線，避免社會成員為追求利益不擇手段。建立起完善的質量信譽考核制，不定期對食品生產經(jīng)營者進行質量信譽考核，綜合考核、量化、評價生產經(jīng)營者的自律體系建設、質量審驗、消費者投訴情況、質監(jiān)部門監(jiān)測結果以及查處不合格產品等情況，把考評結果公之于眾，并及時將有關信息錄入企業(yè)質量檔案，實施分類監(jiān)管:對失信企業(yè)采取強制性監(jiān)管措施，對講誠信的標兵企業(yè)進行鼓勵與表揚。

2.1.2強化部門的合作監(jiān)管意識從現(xiàn)階段看，我國各級食品安全監(jiān)管部門有衛(wèi)生、農業(yè)、質檢、工商、食品藥品監(jiān)管管理局等九個部門。監(jiān)管部門負責任地履行自己的監(jiān)管職責，做好食品質量安全監(jiān)管工作，這是本職，但是食品安全問題卻并沒有因此而減少，說明現(xiàn)行的多部門分環(huán)節(jié)監(jiān)管體制，導致食品生產鏈條中某些環(huán)節(jié)處于監(jiān)管的真空狀態(tài)，即“碎片化”監(jiān)管現(xiàn)狀，造成“十幾個部門管不好一桌飯”的監(jiān)管困境。各級監(jiān)管部門應加強溝通，強化合作監(jiān)管意識，通過風險監(jiān)測網(wǎng)對整個食品安全網(wǎng)絡進行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)管的空白和隱患。同時加大對政府職能部門自身的監(jiān)管，讓失職部門承擔起相應的民事甚至刑事責任。

2.1.3強化企業(yè)的主體責任意識無論是之前的“牛肉膏”、“霉變牛奶”、“毒豆芽”風波，還是近日剛剛曝光的致癌南山奶粉，沃爾瑪出售變質肉食等事件，食品生產經(jīng)營者都承擔著不可推卸的責任。“食品生產經(jīng)營者應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產經(jīng)營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。”食品安全法第三條明確了食品生產經(jīng)營者在保障食品安全中首要責任人的身份。要想從根本上解決食品質量安全問題，就要求企業(yè)生產的食品都是安全的。企業(yè)在一方面要嚴格執(zhí)行《食品安全法》及其實施條例的相關要求，在企業(yè)內部建立起質量安全控制模式，如HACCP體系，并強化企業(yè)的自律和誠信意識，另一方面可采用產業(yè)組織形式以提高食品安全水平，如企業(yè)縱向一體化及其內部質量安全控制、縱向契約協(xié)作和合作經(jīng)濟組織等。

2.1.4強化消費者的自我保護意識消費者在購買到問題食品，自身權利受到侵害時，往往忍氣吞聲，不能引起重視，通過法律的手段作有力抗爭。不管經(jīng)歷怎樣的生產與供應鏈條，食品最終都會到達終端環(huán)節(jié)———消費者。在食品安全問題及早發(fā)現(xiàn)及早解決的實現(xiàn)過程中，消費者的力量不容忽視。政府在積極開展食品質量安全相關的公益性宣傳、教育活動時，消費者應主動地參與其中，增長辨識和選擇判斷能力，要以安全健康為選擇導向，提高自我防護意識，充分發(fā)揮監(jiān)督力量，讓問題企業(yè)暴露無遺，成為眾矢之的，從而凈化食品市場。

2.2實現(xiàn)三個轉變在不同主體轉變意識的基礎上，食品質量安全監(jiān)管現(xiàn)狀有望實現(xiàn)以下三方面轉變。

2.2.1由分段監(jiān)管向綜合監(jiān)管轉變目前的多部門分環(huán)節(jié)監(jiān)管體制中，農業(yè)部門負責食品源頭監(jiān)管，質檢部門負責生產領域，工商部門負責流通領域，食藥監(jiān)局負責餐飲領域，而協(xié)調重大事故的責任又是由衛(wèi)生部門負責，看似各司其事，實則很容易產生監(jiān)管盲區(qū)。如超市中現(xiàn)制現(xiàn)賣食品的混合業(yè)態(tài)，就由于監(jiān)管部門負責主體不明確或者職權交叉，出現(xiàn)類似“染色”饅頭等問題。參考西方運用較為成功的“整體政府”理論，強調合作的“跨界性”，在不消除各部門邊界本身的條件下，采用交互的、協(xié)作的和一體化的管理方式與技術，促使各監(jiān)管部門進行協(xié)同活動的“聯(lián)合”工作。即在全局的視角下考察，加強各部門間的相互溝通與協(xié)作，從而實現(xiàn)各監(jiān)管環(huán)節(jié)的無縫銜接，使監(jiān)管工作更統(tǒng)一、協(xié)調、有效。

2.2.2由關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管向全過程監(jiān)管轉變近期的塑化劑事件暴露出一個不容小覷的問題，由于檢測費用較高，多數(shù)企業(yè)對采購回來的添加劑不會再進行詳細的檢測，只是根據(jù)對方提供的檢測報告來評估，這也是塑化劑事件危機我國臺灣地區(qū)大多企業(yè)的重要原因。食品行業(yè)關系到消費者的根本利益，其特殊性決定了其生產供應鏈中的每一步都不容有失。因而企業(yè)不僅要加強對自己內部生產的管理，對生產環(huán)境、生產原料、添加劑產品檢驗、包裝、運輸、存放、銷售等環(huán)節(jié)也必須給予極大的重視。傳統(tǒng)監(jiān)管手段一般是經(jīng)驗性的，信息較閉塞，很容易出現(xiàn)監(jiān)管不到位、信息滯后等弊端，在對食品進行檢測時，依據(jù)的往往是以往的經(jīng)驗來對食品所含的成分進行化驗分析。像在雙匯“瘦肉精”事件中，2002年就已在中國境內已禁止使用的“瘦肉精”成分卻沒有成為強制檢測的項目，如應用現(xiàn)代化監(jiān)管手段對產品中所有硬性約束的成分進行檢測，將在很大程度上避免此類事件的發(fā)生。針對這種狀況，應以現(xiàn)代化監(jiān)管手段為依托，即通過配備和運用高科技的執(zhí)法裝備以全方面應用計算機通信技術、多媒體技術、自動化控制技術等，更便捷全面地獲取、整合、共享各類信息，借助全球統(tǒng)一標識管理平臺，建立起信息資源管理平臺，記錄下食品的一切身份信息(包括存儲、處理以及運輸過程)，實現(xiàn)無紕漏的全過程監(jiān)管，強化產業(yè)鏈各企業(yè)責任，從而更迅速準確地找到問題的源頭。

2.2.3由少數(shù)人監(jiān)管向全社會監(jiān)管轉變食品生產面多地點廣，單靠監(jiān)管部門的有限力量很難取得滿意的效果。因此，必須依靠全社會的監(jiān)督，使食品安全質量問題及早暴露及早解決。一是要重視媒體輿論的監(jiān)督功能。新聞媒體信息來源廣泛，能及時發(fā)現(xiàn)許多監(jiān)管部門沒有發(fā)現(xiàn)的問題，像“三鹿奶粉”事件曝光時，國家質檢總局就是“從有關新聞報道獲悉”。從美國、歐盟等發(fā)達國家的經(jīng)驗也可以看出，媒體的監(jiān)督對食品安全行之有效。因此要對媒體揭露商販不法行為的舉動采取鼓勵與獎勵措施，當然也要進行正確引導，避免過度炒作，造成不必要的恐慌。二是要樹立公眾正確的消費意識。因為產品的形成，往往是根據(jù)消費者的偏好定型的，正確的消費意識對食品產業(yè)、食品安全有著不可忽視的作用。而消費者投訴更是發(fā)現(xiàn)問題極為有效的渠道，對許多質量安全問題，消費者往往是第一發(fā)現(xiàn)人，重視并積極處理消費者的投訴，對消費者投訴的內容進行及時的分析和處理，對投訴中發(fā)現(xiàn)的問題及時處置，避免造成更大的食品安全事故［8］。三是要強化食品工業(yè)協(xié)會的作用。食品工業(yè)協(xié)會(CNFIA)由食品行業(yè)的企、事業(yè)單位和科研院所、專業(yè)組織及行業(yè)工作者等自愿結成的全國性、行業(yè)性、非營利性的社會組織。該協(xié)會根據(jù)不同種類的食品設置了分支機構以及信息咨詢中心、培訓中心等下屬機構，有很強的專業(yè)性和針對性，對于食品中的問題，可以說是最有發(fā)言權的。因而，協(xié)會應積極開展食品行業(yè)安全問題的調查研究，制定并監(jiān)督執(zhí)行行規(guī)行約，規(guī)范行業(yè)行為，加強行業(yè)自律，充分發(fā)揮職能作用，避免“潛規(guī)則”的出現(xiàn)。

3小結

目前，我國處在“由長期食物短缺轉向食物相對剩余時期，由重點解決食物供需轉向主要解決食品質量安全問題時期”，生產規(guī)模越來越社會化，產銷鏈條越來越長，食品質量安全存在的階段性問題是改革發(fā)展途中必經(jīng)的陣痛，但是通過社會各方力量的共同努力，多角度地完善監(jiān)管體系，食品質量安全的未來必將走向光明。

作者：陳琛單位：南京工業(yè)大學經(jīng)濟管理學院