新型農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制和路徑研究范文
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摘要:加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的重要目標(biāo)是形成以節(jié)水為目標(biāo)的新的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)治理模式。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)灌溉中自發(fā)形成的用水組織是這一變革中的重要社會(huì)力量。通過對農(nóng)民用水協(xié)會(huì)特征的分析，認(rèn)為在“水權(quán)配置”的視角下，發(fā)展與規(guī)范農(nóng)民用水組織，變原有農(nóng)業(yè)用水過程中的行政管控為社會(huì)治理，是建立農(nóng)業(yè)“節(jié)水型”社會(huì)并支持其良好運(yùn)行的重要保障，并就如何健全農(nóng)民用水組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、克服農(nóng)民用水組織自身的消極因素提出了建議。
關(guān)鍵詞:水權(quán)配置;農(nóng)民用水協(xié)會(huì);社會(huì)治理
水資源的浪費(fèi)既源于節(jié)水技術(shù)和節(jié)水意識(shí)缺失，也源于整個(gè)社會(huì)節(jié)水機(jī)制的缺位［1］。正是從這個(gè)意義上講，“節(jié)水型社會(huì)”的建設(shè)應(yīng)當(dāng)是一種基于制度設(shè)計(jì)倒推生成的以用水單位為主體的新的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)治理模式，即“通過體系化的制度建設(shè)，降低水治理的各種成本，建立促進(jìn)節(jié)水和精心用水管水的激勵(lì)機(jī)制”［2-3］。其中核心舉措是引入“水權(quán)”制度，通過“水權(quán)配置”形成用水的“定額管理”和“定額交易”，從而建立起水權(quán)、水量與用水單位的緊密關(guān)聯(lián)，使用水單位成為“水市場”的主體，通過水價(jià)的調(diào)節(jié)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)節(jié)水技術(shù)的采納、節(jié)水項(xiàng)目的引進(jìn)和節(jié)水組織的形成。正是從這個(gè)角度上說，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)用水灌溉中所形成的自治性用水組織作為這一變革中最重要的組織單位，代表著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)的重要社會(huì)力量，其形成與運(yùn)行機(jī)理值得進(jìn)行進(jìn)一步的探究。
1水權(quán)分配機(jī)制、農(nóng)業(yè)用水組織與農(nóng)業(yè)節(jié)水
1.1水權(quán)分配機(jī)制與農(nóng)業(yè)節(jié)水我國人均水資源遠(yuǎn)低于世界平均水平且分布不均。水資源短缺一直是困擾我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題［4］。與此相對應(yīng)的是水資源浪費(fèi)、污染等現(xiàn)象觸目驚心，盡管節(jié)約用水已經(jīng)成為一項(xiàng)重要國策［5］，但是總體趨勢未根本好轉(zhuǎn)［6］。正是在這樣的背景下，加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，改革水的管理體制，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制被列為我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要任務(wù)之一，體現(xiàn)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)對水資源保護(hù)、利用和對水利發(fā)展的切實(shí)要求。在我國，水資源所有權(quán)屬于國家，“水權(quán)”則是建立在所有權(quán)國有基礎(chǔ)上，根據(jù)法律的規(guī)定和合同的約定，權(quán)利主體擁有水資源的使用權(quán)與收益權(quán)。水權(quán)的確立在于以水資源權(quán)屬明晰的基礎(chǔ)上構(gòu)建規(guī)范化的水權(quán)制度以期達(dá)到水資源的優(yōu)化配置并建立節(jié)約用水模式的目的。因此，“水權(quán)制度的核心是界定、配置、調(diào)整、保護(hù)和行使水權(quán)，明確政府之間、政府和用水戶之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系”［7-8］，是從法制、體制與機(jī)制上對水資源進(jìn)行規(guī)范與保障的規(guī)范總和。水權(quán)交易離不開水市場與市場主體。水利部編制的《水權(quán)制度建設(shè)框架》指出，水市場是通過市場交換取得水權(quán)的機(jī)制與場所。在初始水權(quán)確定以后，對權(quán)利人節(jié)余的水權(quán)(指標(biāo))進(jìn)行交易和轉(zhuǎn)讓，就形成了水市場。具體來說，基于水權(quán)的水資源配置，就是引入“權(quán)屬”與“市場”在水資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，首先將水資源進(jìn)行“量化”，“用水量”成為可以在市場上進(jìn)行交易的權(quán)利客體，交易價(jià)格會(huì)隨著水價(jià)和供求關(guān)系而發(fā)生波動(dòng)，從而用水單位(戶)會(huì)根據(jù)用水成本引入節(jié)水技術(shù)或節(jié)水方法，節(jié)約的水量可以根據(jù)市場水價(jià)獲得交易利潤，在形成水資源的優(yōu)化配置同時(shí)，還能形成用水單位節(jié)水機(jī)制的引進(jìn)與運(yùn)行。在“水權(quán)—水市場”之間的運(yùn)作過程中，社會(huì)組織能夠發(fā)揮重要的作用，作為用水單位的集合體或作為專門的節(jié)水項(xiàng)目，逐漸會(huì)成為水權(quán)與水市場中的主體。
1.2農(nóng)業(yè)用水組織與農(nóng)業(yè)節(jié)水我國每年用于農(nóng)業(yè)灌溉的用水量約為全國總用水量的65%，而農(nóng)村真正用于灌溉莊稼的水量只占實(shí)際用水量的40%，在農(nóng)業(yè)灌溉用水中存在著水資源利用效率低和浪費(fèi)的問題［9］。隨著農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營模式多樣化，其用水模式也在發(fā)生著重要變化。最主要的變化體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)灌溉模式需要不斷調(diào)整以適應(yīng)大量農(nóng)村勞力外出務(wù)工及以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目、規(guī)模化經(jīng)營、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為特點(diǎn)的新形勢。同時(shí)，隨著國家對水資源保護(hù)力度的加強(qiáng)，特別是地下水限采的推行，原有農(nóng)業(yè)用水模式也需要適應(yīng)以“水權(quán)—水價(jià)—水市場”為基本改革方向的新形勢。這一系列變革不但會(huì)涉及農(nóng)業(yè)用水行政管理模式的改革與創(chuàng)新，也會(huì)激發(fā)農(nóng)民基于地塊與地塊之間、人與人之間種種復(fù)雜的勾連而形成的自治性用水組織對水權(quán)分配最末端進(jìn)行協(xié)調(diào)與運(yùn)作。推動(dòng)自治性組織的發(fā)展，從根本上講是政府管理權(quán)力的釋放，要弄清楚“哪些社會(huì)事務(wù)需要政府、市場和社會(huì)共同承擔(dān)，哪些需要各自分擔(dān)”［10］，賦予、認(rèn)可并擴(kuò)大民間組織基于其共同的團(tuán)體利益所擁有的自治性權(quán)利，成為社會(huì)管理的中間地帶。利用中間自治性組織自我約束、自我協(xié)調(diào)的能力，推進(jìn)在一些行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)由社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型，是目前一條重要的改革路徑。以“水權(quán)配置”為核心的用水機(jī)制需要“以小政府、大市場、公民參與三者的平衡來構(gòu)建社會(huì)治理模式，以市場和法律的雙重力量來保證契約精神和效率。”［11］在這一進(jìn)程中，整個(gè)社會(huì)用水機(jī)制都會(huì)因縱向行政管理向橫向合同權(quán)利義務(wù)的轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生深刻的變革，社會(huì)用水主體會(huì)因自身的利益需求而尋求廣泛而有效的合作。這種合作既包括技術(shù)合作，也包括用水主體之間為節(jié)約成本、調(diào)劑水量余缺而形成的用水組織。在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)灌溉用水中形成的經(jīng)濟(jì)自立灌區(qū)(SIDD)、農(nóng)戶基于灌溉而組織成立的“用水協(xié)會(huì)”，及由此而產(chǎn)生的“水票制度”“水銀行”都是這些變革中所形成的新現(xiàn)象。上述基于契約關(guān)系而形成的社會(huì)力量，成為在新的市場化機(jī)制下連接政府管理部門與用水單位的紐帶，原有的用水管理也因之而向新型社會(huì)治理方式轉(zhuǎn)變。
2農(nóng)業(yè)用水自治組織(農(nóng)民用水協(xié)會(huì))的運(yùn)行特點(diǎn)
農(nóng)業(yè)用水自治組織(農(nóng)民用水協(xié)會(huì))是利益相關(guān)的農(nóng)民自發(fā)參與農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備的建設(shè)與管理、調(diào)劑用水量、用水時(shí)間(順序)的一種方式。在國家統(tǒng)一安排的水權(quán)(開采量)的基礎(chǔ)上，獨(dú)立經(jīng)營，獨(dú)立核算，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則辦事，按水量收費(fèi)，具有如下主要特點(diǎn)。
2.1農(nóng)民用水協(xié)會(huì)可以直接面對農(nóng)戶個(gè)體的訴求農(nóng)業(yè)用水組織由若干個(gè)用水戶或個(gè)人組成，是農(nóng)戶的自治性組織，農(nóng)戶的利益訴求可以得到更直接的表達(dá)與回饋。很多農(nóng)民個(gè)體在灌溉中所遇到的問題，例如農(nóng)戶用水次序的分配、用水量的分配、灌溉過程中發(fā)生的相鄰關(guān)系等與農(nóng)業(yè)用水密切相關(guān)的現(xiàn)實(shí)訴求在用水協(xié)會(huì)的集體框架內(nèi)能直接面對“集體組織”得到合理有效的解決。這種“更接地氣”的治理方式，避免了原有行政管理機(jī)關(guān)計(jì)劃、指令等機(jī)械的管理方式所帶來的問題。
2.2農(nóng)民用水協(xié)會(huì)可以通過自治規(guī)則有效化解矛盾農(nóng)業(yè)用水組織作為一類組織團(tuán)體一般會(huì)有自己的章程、管理辦法、議事規(guī)則，能夠通過自身的組織協(xié)調(diào)機(jī)制回應(yīng)組織成員在用水行為中所引發(fā)的各種問題。農(nóng)戶選擇了用水組織也就選擇了用水組織所確立的規(guī)則，成員間的矛盾、成員與集體間的矛盾都可以按照農(nóng)業(yè)用水組織內(nèi)部的章程、規(guī)范協(xié)商機(jī)制，以組織成員能夠接受的或者認(rèn)為公平合理的方式加以解決。這種農(nóng)民參與的自發(fā)性與組織運(yùn)營的自治性特點(diǎn)，適宜于將各種訴求矛盾利用自治組織的“自洽性”(self-consistency)消化在組織內(nèi)部，實(shí)現(xiàn)最低的管理成本和最優(yōu)的利益安排。
2.3農(nóng)民用水協(xié)會(huì)能夠成為水市場的主體，并促進(jìn)農(nóng)業(yè)“節(jié)水型”社會(huì)的形成“利益、利益關(guān)系及經(jīng)濟(jì)關(guān)系與治理方式緊密相關(guān)。以所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為核心的利益相關(guān)性直接決定自治結(jié)構(gòu)”［12］，用水組織是基于共同利益的主體的集合，也是加入其組織的農(nóng)戶所擁有的零散化的水權(quán)的集合，這種水權(quán)的集合可以使得農(nóng)業(yè)用水量形成一定整體性的規(guī)模從而具有了交易的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)用水組織作為民事主體可以在水市場中從事企業(yè)化運(yùn)營，它一方面能夠凝聚農(nóng)戶(成員)的共同意志形成具有民事法律效力的意思表示;另一方面集合農(nóng)戶集體的財(cái)力，根據(jù)經(jīng)濟(jì)考量主動(dòng)采納節(jié)水型技術(shù)裝備，以節(jié)約灌溉成本，并通過節(jié)約用水獲得水權(quán)余量在水市場發(fā)育成熟時(shí)進(jìn)行水權(quán)交易。這種運(yùn)行方式使得以“水權(quán)”為中心的節(jié)水型社會(huì)的改革方向在用戶分散的基層農(nóng)村得以同步推進(jìn)，也使得政府地下水“壓采”“限采”等舉措能夠能動(dòng)地化解為用水主體引進(jìn)節(jié)水技術(shù)，倒逼節(jié)水措施采納的一種模式，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)“節(jié)水型”社會(huì)的形成具有重要的意義。
2.4農(nóng)民用水協(xié)會(huì)成為政府管理的社會(huì)中間組織，有利于水資源社會(huì)管理向社會(huì)治理的邁進(jìn)社會(huì)治理所要解決的核心問題就是“如何在社會(huì)需求日益多樣化和社會(huì)復(fù)雜化程度不斷提高的基礎(chǔ)上，解決社會(huì)資源的公平、高效配置問題”［13］。在社會(huì)組織不斷壯大與成熟的當(dāng)下，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)成為規(guī)劃和協(xié)調(diào)農(nóng)民用水、節(jié)水為目的的特殊組織，同時(shí)成為水權(quán)配置中的權(quán)利主體，該組織既可以聯(lián)合節(jié)水技術(shù)單位，也可以水權(quán)交易為紐帶，以在水資源市場中獲得節(jié)水經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，深化對農(nóng)村自有水利設(shè)施的管理，將嚴(yán)查“跑、冒、滴、漏”等浪費(fèi)現(xiàn)象變成農(nóng)民維護(hù)自身利益的自覺行為，大大降低對基層水利設(shè)施的微觀管理與運(yùn)營成本。另一方面，以農(nóng)業(yè)用水組織提出的各種要求也更具有代表性，更能理性地代表市場的需求，這種用水組織直接同政府的管理進(jìn)行對接，使政府由直接面對一個(gè)個(gè)用水戶的管理變?yōu)橥灾谓M織的對話、溝通與指引，能更直接的面對用水戶的突出問題，節(jié)約社會(huì)管理成本。
3以農(nóng)民用水協(xié)會(huì)為中心探索農(nóng)業(yè)節(jié)水的新常態(tài)
3.1新型農(nóng)業(yè)節(jié)水模式的基本運(yùn)行原理經(jīng)濟(jì)行為的核心在于“行動(dòng)者和平地運(yùn)用其控制資源的權(quán)力”，“大體上，理性取向主要突顯在管理行動(dòng)之中，不論哪一種管理方式皆不例外。”［14］農(nóng)業(yè)用水自治組織作為一種經(jīng)濟(jì)組織，是以人們的“經(jīng)濟(jì)理性”為基礎(chǔ)，充分符合人與人之間、人與資源之間的“自洽性”原則，基于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營成本最低、效益最大的目標(biāo)的準(zhǔn)社會(huì)團(tuán)體，特別是農(nóng)民用水協(xié)會(huì)這類團(tuán)體能夠?qū)崿F(xiàn)“群體組織化解個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)”(此種效應(yīng)既體現(xiàn)在實(shí)際效果中，也存在于農(nóng)民的心理感覺)，既有農(nóng)戶對于組織內(nèi)部運(yùn)營管理方式的認(rèn)同，也同時(shí)有對于組織內(nèi)部的人與人相互合作關(guān)系的認(rèn)同。我國的國情決定了在轉(zhuǎn)型期的水治理結(jié)構(gòu)中，社會(huì)參與是政府調(diào)控下的有限參與，并在政府引導(dǎo)之下逐漸擴(kuò)大參與范圍，逐漸形成廣泛參與的格局。“農(nóng)業(yè)水權(quán)交易參與人包括農(nóng)戶、用水組織或其他經(jīng)濟(jì)組織。在追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的同時(shí)，他們的行為影響著整個(gè)市場”［15］。在新型社會(huì)治理模式的探索中最重要的是發(fā)揮政府、市場、社會(huì)組織三方的協(xié)力，其中不容忽視的是政府的推動(dòng)作用。在農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目的實(shí)施過程中，政府直接參與管理與運(yùn)營的成本會(huì)比較高，往往需要政府專項(xiàng)資金的支持、編制人員、管理經(jīng)費(fèi)的投入，特別是相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立與垂直管理都會(huì)呈現(xiàn)出行政化、高成本的特點(diǎn);這種傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)基層社會(huì)多樣而多變的需求。目前，單純由政府出面組織農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目，盡管基于良好的愿望，但經(jīng)常會(huì)被異化，增加被管理者的負(fù)擔(dān)，在一定程度上還會(huì)形成管理者與被管理者之間的對立與矛盾。而另一方面，如果政府利用其信息優(yōu)勢，根據(jù)掌握的節(jié)水技術(shù)單位與農(nóng)業(yè)用水單位(特別是用水大戶)的具體情況，為其牽線搭橋，根據(jù)節(jié)水成本、用水成本、水價(jià)的相互關(guān)系，引入市場手段進(jìn)行運(yùn)作經(jīng)營，讓節(jié)水技術(shù)與農(nóng)戶(通過農(nóng)業(yè)用水組織)走向市場，根據(jù)其“經(jīng)濟(jì)理性”自主選擇，從而可以帶動(dòng)節(jié)水型社會(huì)的形成和社會(huì)效益的提升。
3.2推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制形成的路徑
3.2.1充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)職能，實(shí)現(xiàn)由“管理”向“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)變《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要激發(fā)社會(huì)組織活力，正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，需要迅速擴(kuò)大市場在水資源配置中的作用，但市場要在政府調(diào)控之下發(fā)揮作用。轉(zhuǎn)型期的水市場是一個(gè)“準(zhǔn)市場”(類市場quasimarketmechanism)。節(jié)水型社會(huì)的構(gòu)建不能單純依靠以經(jīng)濟(jì)理性為核心取向的個(gè)人和以追求利潤最大化的企業(yè)。被稱為市場經(jīng)濟(jì)“守夜人”的政府組織維護(hù)社會(huì)公眾長遠(yuǎn)利益的角色在現(xiàn)代社會(huì)中是不可替代的，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府更應(yīng)當(dāng)發(fā)揮指引作用，為調(diào)配資源提供信息和相關(guān)政策支持。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)這類社會(huì)組織的出現(xiàn)，特別是由于水權(quán)配置的引入而導(dǎo)致民間自發(fā)力量的生成，倒逼政府在行政職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)，也需要政府在監(jiān)管與服務(wù)領(lǐng)域積極作為，一方面把握好水權(quán)的初始配置，控制好水權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的源頭，參與建立公平合理的水市場并為促進(jìn)其良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供政策規(guī)范、監(jiān)管措施乃至信息咨詢服務(wù)，例如進(jìn)行節(jié)水技術(shù)的推廣宣傳、對節(jié)水技術(shù)公司與科研機(jī)構(gòu)建立登記、評(píng)估，為長期節(jié)水效果明顯的用水協(xié)會(huì)及其節(jié)水項(xiàng)目建立綠色檔案，積極為節(jié)水技術(shù)與用水組織牽線搭橋并提供政策上的扶持。
3.2.2克服農(nóng)民用水組織自身的消極因素農(nóng)業(yè)用水協(xié)會(huì)所帶來的自治性權(quán)力與相關(guān)社會(huì)治理問題則表現(xiàn)得較為復(fù)雜。舊有的行政力量滲透至農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的模式逐步解體，代之以直接面向市場、面向農(nóng)戶切實(shí)訴求，并且有組織協(xié)調(diào)能力的協(xié)會(huì)性自治組織，其形成與發(fā)展將大大降低政府對于用水管理方面的行政成本，發(fā)揮社會(huì)組織對社會(huì)成員的自我約束功能，變社會(huì)管理為社會(huì)治理，對于推進(jìn)水權(quán)分配制度與用水市場化的改革具有舉足輕重的作用。因?yàn)閰f(xié)會(huì)運(yùn)行的可操作性、實(shí)用性與農(nóng)戶參與的自覺性正在填補(bǔ)原有村民自治組織(如村委會(huì)、生產(chǎn)隊(duì))的權(quán)力空白地帶，勢將嬗變?yōu)猷l(xiāng)村政治組織生活的新的力量，這種形式對于鄉(xiāng)村基層社會(huì)管理是一種挑戰(zhàn)。農(nóng)村自治性組織的興起，會(huì)使得包含親情、人情、族姓等各種復(fù)雜關(guān)系在內(nèi)的鄉(xiāng)村內(nèi)部政治邏輯參與其中，進(jìn)一步考驗(yàn)政府基層社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)和能力。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府以及水利行政主管部門不應(yīng)該直接參與灌區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和水權(quán)管理事務(wù)，但應(yīng)當(dāng)為較大農(nóng)業(yè)灌區(qū)的科學(xué)發(fā)展進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，對農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的組建提供指導(dǎo)，特別是接受協(xié)會(huì)成員的投訴，保護(hù)農(nóng)民的個(gè)體利益，克服社會(huì)組織內(nèi)部中的消極因素。
3.2.3健全農(nóng)民用水組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)農(nóng)村社會(huì)治理關(guān)涉全社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，因此農(nóng)民權(quán)利問題經(jīng)常成為公共政策領(lǐng)域討論的重要議題。由于缺乏利益表達(dá)渠道，在集體生活中，作為直接利益主體的農(nóng)民一直難以獲得有效的話語權(quán)與參與權(quán)。在用水協(xié)會(huì)中，如何擴(kuò)大農(nóng)民個(gè)體的參與權(quán)利，使用水自治組織作為一個(gè)“新集體”能夠成為“集體成員的集體”應(yīng)當(dāng)是擺在首要位置的問題。在這一過程中最重要治理目標(biāo)在于如何規(guī)范以“用水”為中心形成的自治性權(quán)力，例如規(guī)范入會(huì)農(nóng)戶同用水組織之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，監(jiān)督用水協(xié)會(huì)內(nèi)部章程、規(guī)范的合法性，并保障民主決策機(jī)制的運(yùn)行;規(guī)范并完善農(nóng)民用水協(xié)會(huì)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，完善其內(nèi)部董事會(huì)(理事會(huì))以及監(jiān)督、財(cái)務(wù)核算等各個(gè)職能分支部門的設(shè)置;同時(shí)根據(jù)農(nóng)村水源、灌溉設(shè)施和地塊比鄰關(guān)系等具體情況，設(shè)計(jì)保障非入會(huì)農(nóng)戶正當(dāng)用水權(quán)益不受侵害的規(guī)范。
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作者：呂海濤1，3；張凡2，3 單位：1．河北工程大學(xué)，2河北工程大學(xué)文法學(xué)院，3．河北省水生態(tài)文明及社會(huì)治理研究中心
