供電企業固定資產管理研究范文

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電力行業是我國國民經濟的主要能源提供者，是將自然界的一次能源通過各種發電設備轉換成電能，經過輸電、變電和配電將電能供應到用戶，是關系國計民生的重要基礎性產業。在整個產業鏈中，基層供電企業固定資產管理水平的高低，是能否高效、安全地把電能傳輸至工礦企業、行政事業以及千家萬戶的核心要素之一。部分基層供電企業在固定資產實務管理過程中，存在著內控意識薄弱、制度執行欠缺、管控手段落后等問題?；鶎庸╇娖髽I對資產的內控管理手段往往還停留在編寫繁雜、冗長的內控手冊和管理制度，消耗大量的人力、物力付諸于亡羊補牢式的事后監督。因此筆者結合多年來對基層供電企業的審計實務，對其的行業特點、普遍性問題進行分析，進而建議將內控信息化與業務流程緊密結合、將控制手段固化在計算機系統中，有效縮短內控管理半徑，構筑直接、有效的內控防線。

一、基層供電企業固定資產特點

鑒于電力行業的特殊性，基層供電企業的固定資產較之一般性企業明顯呈現其行業特點：

1.價值大與其他行業的企業相比，無論是單項固定資產還是固定資產總額價值都比較高。固定資產作為基層供電企業的主體資產，其價值總額一般占企業資產價值總額的70%左右。

2.種類多基層供電企業固定資產種類除了一般企業的生產、辦公、交通運輸設備及房屋建筑物外，還有許多專用的固定資產。根據《國家電網公司固定資產目錄》將固定資產分為輸電線路、變電設備、配電線路、用電計量設備等十五大類，每大類中又區分為若干小類，每一類資產都有多種設備。

3.分布廣與一般企業不同，基層供電企業大部分固定資產分布在企業外部，從城市到鄉村，遍布供電轄區的每一個角落，固定資產的日常管理和維護工作十分困難與繁重。

4.更新快隨著經濟的發展和人民生活水平的改善，用電量不斷增加，要求基層供電企業不斷加快技術改造和設備更新，以滿足生產發展、安全電力的需要。鑒于上述特點，使得現階段基層供電企業的固定資產管理更多地停留在傳統的“人控”階段，如較多的計劃、購置、維護、技改、盤點、處置等控制活動仍然是人工傳遞方式進行，內部稽核也多以手工核對、現場檢查為主。所以內控效果不佳、稽核難度大等問題在部分基層供電企業內一直較為突出。

二、基層供電企業固定資產管理的現狀

1.固定資產管理意識淡薄基層供電企業存在管理者的固定資產管理意識淡薄，對固定資產的內部控制重要性認識不夠的現象。在固定資產實際管理中，注重固定資產投資規模，而忽視運營和處置階段系統性的管理，對企業的長期發展將造成不良影響。同時，由于基層供電企業固定資產種類繁多、分布廣泛的特點，要求跨部門合作管理固定資產，而多部門合作管理，缺乏統一協調，往往造成權責不清、管理意識薄弱。

2.固定資產管理制度不健全目前，基層供電企業固定資產管理從預算、采購、核算、調撥、報廢、清查等方面制定了一系列管理制度，但尚缺少與固定資產管理有關的考核獎懲制度與責任追究制度，更缺乏的是與信息系統的有效結合。此外，部分固定資產管理制度未根據社會經濟的發展與實際管理需要，及時做出相應的調整與進一步完善。

3.固定資產管理制度執行不到位由于基層供電企業固定資產種類多、數量大、分布廣、更新快的特點，給固定資產的日常管理帶來了困難，同時伴隨著固定資產管理制度執行不到位的情況產生。如固定資產處置過程中，由于“重生產、輕管理”的思想，疏于對報損和報廢固定資產的及時回收與處理，忽視固定資產回收再利用，造成資產流失，降低資產使用價值。

4.固定資產內控信息化手段尚未固化目前，基層供電企業基本構建了SAPFI-CO模塊為核心，延伸至物資管理、設備管理、營銷管理、項目管理等前端業務的完整現代企業管理結構。但是，涉及到固定資產管理方面，SAP有關的各個模塊之間并未形成資產全壽命周期管理所需的閉環式結構。部分基層供電企業分別使用SAP系統和其他ERP系統進行資產價值管理、資產實物管理，或通過技術開發實現SAPPM與生產MIS業務流程的整合，但上述做法均存在生產技術管理系統與SAP業務處理數據不一致的狀況，加上因擴建、技改、大修、中小修和日常調換引起實物資產變動頻繁，而固定資產管理尚未形成動態管理，勢必造成固定資產賬、卡、物不一致，導致資產的實物管理與資產的價值管理脫節、資產利用效能不完全等問題。

三、改進基層供電企業固定資產管理內控信息化的建議

1.通過信息手段，強化管理意識固定資產管理的內控信息化是一項跨部門、跨業務的系統工程。內控信息化的建設過程中需充分考慮內控對風險管理的要求，把涉及固定資產預算、采購、核算、調撥、報廢、清查等各個部門、多個業務條線的多項業務，以風險管理為紐帶放在基層供電企業的整體運營平臺上，把控企業面臨的重要風險，促使企業員工在信息系統操作的過程中主動、及時地識別、評估、掌握和控制業務系統自身的風險，全面強化固定資產管理的責任意識。

2.通過全員參與，完善制度流程固定資產內控管理是一個全員參與、覆蓋多個業務范圍的全過程管理模式。這要求在各個業務流程和環節上全體員工共同參與分析確定出重要風險，并有針對性地制定控制措施。通過員工的群策群力，使得將風險管理的理念融入和體現到業務信息系統的建設過程中，確保各項內控制度和手段能夠在系統操作的全過程中得到完整、有效地落實。

3.通過系統嵌入，固化業務流程基于固定資產管理業務流程中控制活動的梳理，提煉和設計出可在系統中固化的控制活動，以規避傳統模式下的制度文字設計、制度人工執行的“人控”方式。并且對在用的信息系統進行定期測試以及再評估，在系統中實現相關應用系統控制的過程。最終將信息控制手段滲透至規劃、取得、維護、清查、改造、處置等全業務流程中，真正實現由“人控”向“機控”的轉變。

4.通過系統建設，改善數據質量管理要靠數據來說話。數據分析是內部控制的重要手段，數據質量又是數據分析的主要基礎，因此內控信息化可以對數據質量提供保障，基層供電企業可以通過內控信息化的建設，在零散無序的歷史數據中掌控資產狀態、挖掘業務規律，并根據各項數據的整理分析規劃固定資產的采購、維護、技改以及處置等。即充分利用數據分析的結果，使內控管理的方向更加精確、手段更加高效。

5.通過體系建設，提升管理水平固定資產的管理是整個體系建設的過程，內控信息化是其中最為核心的環節，通過信息系統的授權控制、輸入控制、處理控制、輸出控制、邊界控制以及審計痕跡控制等多重手段，實現固定資產管理體系的完整化、內控程序的標準化和審計手段的信息化，最終全面提升基層供電企業資產管理的整體水平。

作者：周勤 單位：國網浙江省電力公司杭州供電公司