社會保障現(xiàn)狀及其制度建設(shè)范文

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[摘要]面臨新一輪的國企改革，如何安置好下崗職工的社會生活，是檢驗國企改革是否成功的標準。以往的下崗職工社會保障存在著新舊體制過渡過程中出現(xiàn)的銜接問題，以及社會救助功能弱化的現(xiàn)象。建設(shè)國有企業(yè)下崗職工社會保障制度，需做到提高思想認識；擴大社會就業(yè)；加快失業(yè)保險制度的建立與完善；改進下崗職工養(yǎng)老保險的繳存方式；加強下崗、轉(zhuǎn)崗人員的職能培訓(xùn)和思想培訓(xùn)。以對新的國企改革中解決新的下崗職工的生活與生存問題提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]國企改革；下崗職工；社會保障

國有企業(yè)對我國歷史經(jīng)濟發(fā)展做過很大的貢獻。但在多年的國企改革中，為了減員增效，國有企業(yè)面臨很多的下崗與轉(zhuǎn)崗職工。在新一輪供給測改革的背景下，去產(chǎn)能是推進供給測改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。去產(chǎn)能意味著去企業(yè)也意味著去一些剩余的國企職工，如何克服以往的下崗職工社會保障問題并改善現(xiàn)有的國企下崗職工社會保障現(xiàn)狀，是需要探索解決的問題。

一、以往國企改革中下崗職工社會保障問題

社會保障“是指國家和社會依據(jù)一定的法律和規(guī)定對國民收入實行再分配，以保證那些喪失勞動能力、無生活來源及失去生活資料的社會成員的基本生活而舉辦的社會安全措施的總稱。社會保障的內(nèi)容主要包括社會保險、社會救濟、社會福利等，在我國還包括優(yōu)撫工作”。其本質(zhì)是維護社會公平進而促進社會穩(wěn)定發(fā)展，其中社會保險是社會保障的核心內(nèi)容。從1993年國務(wù)院了《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》和1995年頒發(fā)的《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動部關(guān)于實施再就業(yè)工程報告的通知》以后，國有企業(yè)下崗職工成為我國社會經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)型中特有的現(xiàn)象之一，而且各地區(qū)發(fā)展很不平衡。在國有企業(yè)改革過程中，國有企業(yè)下崗失業(yè)職工成為就業(yè)中的弱勢群體，他們作為改革開放、國企改革及社會轉(zhuǎn)型代價的直接承擔(dān)者，并日益受到政府及有關(guān)職能部門的關(guān)注，成為我國一個獨特而帶有普遍性的問題。

(一)新舊體制過渡過程中出現(xiàn)銜接問題

國有企業(yè)下崗職工在社會保障新舊體制過渡中存在著問題：首先，國有企業(yè)由于制度限制原因使國有企業(yè)下崗人員難以并軌。其原因在于原企業(yè)要么沒有為下崗人員購買社保或者惡意拖欠以及不支付相關(guān)的保險費用，導(dǎo)致下崗職工面臨困局；企業(yè)并沒有完全解除與下崗職工之間的勞動關(guān)系或者根本無法解除關(guān)系。其次，我國當(dāng)前不僅人口眾多，國有企業(yè)下崗人員同樣眾多，加上社會發(fā)展還不夠完善，所以國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)過程中其合法權(quán)益難以得到充分的保障。在現(xiàn)有的社會保障制度的實施過程中，構(gòu)建的主要是職工在正規(guī)企業(yè)或單位就業(yè)的前提下，但是在現(xiàn)實中，國有企業(yè)下崗人員再次進入到正規(guī)部門就業(yè)的概率很小，大部分進入到非正規(guī)企業(yè)當(dāng)中謀求生活。在社會保障體系還不夠完善的情況下，就給不少企業(yè)提供了逃避為下崗失業(yè)員工繳納保險的可能。新舊體制之間銜接不上，造成的結(jié)果就是導(dǎo)致國有企業(yè)下崗失業(yè)人員斷保、無保成為普遍的現(xiàn)象。

(二)社會救助功能弱化

社會救助，又稱社會援助，是從傳統(tǒng)的貧民救濟和社會救濟這一對范疇中演變而來的。在現(xiàn)代社會保障制度產(chǎn)生之前，所有的社會救濟行為都具有恩賜性和處罰性。隨著現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)展，社會救助的立法和理念公開承認貧困現(xiàn)象主要是由社會原因造成的。國家和社會必須負起克服貧困現(xiàn)狀的責(zé)任，而貧困者從國家和社會獲得救助是自己的權(quán)利，不必帶有任何附加條件。在國有企業(yè)改革和發(fā)展過程中被“淘汰”的下崗職工，大部分難以再次進入社保體系，而且再就業(yè)困難重重，這些人逐漸被陷入到貧困狀況當(dāng)中，原因就在于我國社會保障體系是以社會保險為核心，而社會救助則處于邊緣地帶。目前國際上有不少國家其社會救助從另一側(cè)面發(fā)揮了巨大輔助功效，將下崗失業(yè)人員或其他需要救助人員納入到了社會救助和保障的系統(tǒng)之中。但是目前我國社會保障制度還難以做到這一點，還沒有充分發(fā)揮出社會救助的功能。

二、國有企業(yè)下崗職工社會保障制度的建設(shè)

2016年經(jīng)濟工作的五大任務(wù)是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。在供給側(cè)改革的背景下，去產(chǎn)能是推進供給側(cè)改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好轉(zhuǎn)崗和下崗人員安置和就業(yè)工作，是去產(chǎn)能這項國有企業(yè)改革繞不開的必須解決的問題。

(一)提高思想認識完善

國企下崗職工社會保障制度是一個長期而復(fù)雜的工程，不能急于求成，盲目進行，這項制度的改革具有延續(xù)性，隨著經(jīng)濟改革的不斷發(fā)展完善，在社會保障中，目前最重要的是社會保險制度和救助制度，但是面對經(jīng)濟體制的改革和市場化的新形勢，首要任務(wù)是盡快完成城鎮(zhèn)的最低生活保障制度，加強對失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的進一步改革力度，逐漸完善國企下崗職工的社會保障。

(二)擴大社會就業(yè)

國企下崗職工存在的根源是就業(yè)問題，就業(yè)問題的解決能夠減少下崗職工的存在或者能夠很好的安置下崗職工。在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，應(yīng)該多開發(fā)國際優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)走向世界，使之更加國際化，要不斷加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，在不斷加快科學(xué)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，打造共創(chuàng)空間，培養(yǎng)更多的創(chuàng)客，不斷開拓就業(yè)渠道，不斷促進勞動力市場化。在市場經(jīng)濟改革推動下，隱性失業(yè)不斷顯性化，必須完善就業(yè)環(huán)境。

(三)加快失業(yè)保險制度的建立與完善

失業(yè)對勞動者而言，意味著失去職業(yè)，失去生計來源，生活陷入困境；對社會而言，則是勞動生產(chǎn)力的極大浪費，給社會帶來不安定因素，影響社會的隱定。因此，必須對其進行事先預(yù)防和事后救濟，以限制其帶來的負面影響。所謂失業(yè)保險，是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金對因失業(yè)而中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的一項制度，它是社會保障體系的重要組成部分。其核心內(nèi)容是社會集中建立失業(yè)保險基金，分散失業(yè)風(fēng)險，使暫時處于失業(yè)狀態(tài)下勞動者的基本生活得到保障，并通過失業(yè)培訓(xùn)達到就業(yè)安置。失業(yè)保險給國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)之前提供了必要的生活保障，在失業(yè)保險制度不斷完善和建設(shè)過程中，要加快制定國有企業(yè)下崗失業(yè)人員身份的認定，使之能夠以明確的身份享受到來自政府或社會的救助。

(四)改進下崗職工養(yǎng)老保險的繳存方式

根據(jù)調(diào)查國有企業(yè)下崗職工斷保現(xiàn)象也較為普遍，一方面原因是國有企業(yè)職工下崗導(dǎo)致主要經(jīng)濟收入中斷，如果沒有及時就業(yè)，短期內(nèi)很難再續(xù)保。另一方面原因是養(yǎng)老保險的繳納是按年繳納，一旦斷繳，再補繳就要一次性交齊，補齊應(yīng)繳金額既包括個人應(yīng)當(dāng)負擔(dān)的部分也包括企業(yè)負擔(dān)的養(yǎng)老保險金部分，這些金額少則幾千元，多則上萬元，大部分國有企業(yè)下崗失業(yè)職工都望而卻步，無奈之下可能選擇繼續(xù)斷保。而對于經(jīng)濟收入較為困難且經(jīng)常未繳養(yǎng)老保險繳納金的國有企業(yè)下崗群體，需制定一個低保繳費模式，在保證最低生活需要的基礎(chǔ)上，使其不被剝離于社保體制之外，為國有企業(yè)下崗失業(yè)人員提供一個繳費緩沖期或適應(yīng)期。

(五)加強下崗、轉(zhuǎn)崗人員的職能培訓(xùn)和思想培訓(xùn)

人力資源和社會保障部宣布，啟動實施“化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工特別職業(yè)培訓(xùn)計劃”，從2016年至2020年，利用5年左右時間，組織、化解過剩產(chǎn)能中企業(yè)失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工參加培訓(xùn)，力爭使有培訓(xùn)愿望和需求的企業(yè)失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工都能接受一次相應(yīng)的政府補貼性職業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)人社部的規(guī)劃，特別職業(yè)培訓(xùn)將根據(jù)培訓(xùn)對象需求，有針對性地組織三類培訓(xùn)：一是對失業(yè)人員重點開展就業(yè)技能培訓(xùn)；二是對企業(yè)轉(zhuǎn)崗職工重點開展崗位技能提升培訓(xùn)；三是對有創(chuàng)業(yè)意愿的失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工重點開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。國有企業(yè)下崗和轉(zhuǎn)崗職工自己要正確看待下崗的事實，把下崗當(dāng)作人生新的挑戰(zhàn)和機遇，正確認識自己，準確定位，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，調(diào)整就業(yè)心態(tài)。認真分析自己的優(yōu)勢和劣勢，積極尋找適合自己的工作崗位。同時更要認清現(xiàn)在的就業(yè)形式，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，適應(yīng)現(xiàn)實的競爭就業(yè)觀和多種方式就業(yè)觀。在參加再就業(yè)的職能教育培訓(xùn)時，只有努力學(xué)習(xí)新知識，積極接受新鮮事物，盡量掌握更多新本領(lǐng)和新技能，才能在現(xiàn)有的勞動力市場中擁有競爭力。

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作者：楊淑芝1；楊春2；田海霞1 單位：1.佳木斯大學(xué)，2.黑龍江省水利第三工程處