探究社?；鹭攧展芾韮灮瘜Σ叻段?/h1>
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摘要：社?；?/a>財務管理在我國的社保體系中是一項非常重要的工作內容。本文對社保基金財務管理工作中存在的一些問題進行了初步分析，從社?；鹭攧展芾砉ぷ鞯闹饕獌热菁捌湟饬x出發，闡述了管理過程中存在的不足和引起的一些消極影響。在此基礎上，結合實際工作對社?；鸬氖罩ПO督管理、會計核算方法、信息化建設以及與之相關的管理制度提出了優化建議。
關鍵詞：社?；?；財務管理；優化；策略
引言
社?；鹗窃谏鐣ｋU事業逐步發展的背景下產生和建立的，合理的社保基金財務管理有助于提高參保人收益，同時是為參保人提供更優質服務的前提與基礎。人社部于2021年1月26日召開了第四季度例行會，提出將已的階段性失業保險、工傷保險費率政策決定延長至2022年4月底。這條政策的頒布不僅體現了社?；稹叭≈诿?，用之于民”的特性，同時反映出社?；鹭攧展芾硎谴龠M社會發展平衡與穩定的重要內容，所以即使在疫情的影響下，我國社會經濟也能迅速回歸正軌。但就現階段我國總體的經濟水平反映的社會保障基金現狀來看，社?；鸬呢攧展芾砉ぷ鬟€需要進一步加強。
一、社?；鹭攧展芾淼膬热菁耙饬x
（一）社?；鹭攧展芾淼闹饕獌热?/p>
社保基金財務管理的主要內容包括社?；鸬幕I集與撥付管理、預算編制管理、投資運營管理和財務的會計核算管理四個方面。其中，社?；鸬幕I集是其財務管理的基礎工作，有效地籌集才能確保其他工作順利開展。社?；鸬膿芨秳t需要在有關部門的監督指導下將社?；疬M行科學合理的分配和使用，發揮其對社會保障體系平衡社會經濟的作用。而社?；鸬念A算編制是以“收支平衡、略有結余”為原則，提升社?；鹗褂眯实氖孪炔渴鸸ぷ鳌Ｉ绫；鸬耐顿Y運營則是將籌集資金和結余資金實現升值保值的重要手段。社?；鹭攧盏臅嫼怂愎芾硎潜Ｕ蠒嫅{證編制準確性，為社?；鸬南嚓P運營工作提供優秀人才的前提。社保基金財務管理是組成整個社會保險管理體系最重要的部分，是社保經辦機構按照國家制度和社保政策法規，組織籌集、存放、支付、調節以及儲備社?；鸬幕顒?，主要以貨幣為有效計量單位并且將社?；鹱鳛闀嫼怂阒黧w，加強對社?；鸬慕M織、規劃、協調和控制[1]。
（二）社?；鹭攧展芾淼囊饬x
社會保障是我國推行的重大民生工程，加強社保基金財務管理是提高資金管理效能，是推動社會生產力發展的必然選擇。社保基金的財務管理質量不成熟則會引起許多管理方法無法跟隨社會發展共同進步，反饋給參保人的效益也就不理想。隨著公眾的參保意識的不斷加強，提升社保基金財務管理的總體水平不但可以促進社會發展的穩定和諧，進一步擴大社會生產力，還能額外增加社會財富的經濟效益，最終實現全民成果共享。此外，社?；鹭攧展芾砉ぷ鞑坏芡七M社保基金的日常運營管理，為后期社會經濟發展提供真實數據。還能夠直接控制基金管理成本，協同降低社?；鸬倪\行風險，實現社會效益和經濟效益的雙提升。規范的社保基金財務管理，是符合群眾對社保基金需求，提供給公眾更優質的服務的重要保障；是提高社?；鹗褂眯?，規范社?；疬\作的重要環節。
二、社?；鹭攧展芾泶嬖诘牟蛔?/p>
（一）社?；鹭攧毡O管不力
在社保基金財務管理工作中，時常會出現監管不力的現象。社會保障基金主要依靠政府單位進行監督，而社會勞動保障部門作為財務管理工作監督的主要部門，對監督工作的重視要遠遠小于對基金的使用和管理方面。除此之外，相關的監管信息僅用于本部門或本單位，造成“信息孤島”的不良效應[2]。而大部分情況下，財務部門都將管理的重心放在了財政專戶的社保基金管理上，缺乏對社保經辦機構關于基金征收和支付的重視，致使社?；鹑粘Ｘ攧展芾淼馁|量有所下降。個別社保監督機構對社?；鸬谋O督工作也缺乏自主性，使用的監督方法也不能與時俱進，所以，部分社保基金在實際使用中不具備客觀效益。加上相關部門之間聯動效果不理想，不能確保信息共享的時效性，對社?；鸬穆摵媳O管工作銜接不順暢。此外，社保基金的財務監管工作缺少來自第三方的公正性，沒有建立讓公眾參與社?；鸨O管的有效通道，在一定程度上缺少來自群眾監督的社會公信力。
（二）社?；饡嫼怂泱w系有待完善
社保基金的財務管理在對相關資料審核之后，還要對照相關數據進行具體的統計核算。會計核算是龐大且復雜的系統工程，對工作人員的專業要求較高。目前普遍使用的核算方法是收付實現制，這種模式無法充分地提供真實完善的數據作為參考，有關部門也就無法做出科學的決策。現有的會計核算體系不能全方位掌握收支的具體情況，收付實現制難以及時反映沒有繳納或中斷繳納社保的組織和個體。在處理業務等方面的核算精細化水平也較低，缺少獨立的收支核算體系，還影響了相關決策的執行效果。而且在部分偏遠地區，極易出現不繳納社會保障基金等現象，這給社?；鸬臅嫼怂泱w系的形成帶來一定風險和負面影響，無法為優化會計核算體系提供充分真實、有效、完善的參考數據。此外，部分會計核算的工作人員專業化水平有待提高，目前許多工作人員針對會計賬目處理和數據統計核對只能處理簡單的工作，無法對預決算編制和財務分析等方面進行深入研究。
（三）社?；鹦畔⒒潭扔写岣?/p>
我國社保信息在跨地區互通和多行業信息互通兩方面受到局限。尤其是在不同區域對同一參保人員無法隨時進行有效的信息比對，參保人員重復享受待遇、欺詐騙保等事件頻繁發生。對參保人員投入的不同保險也無法甄別，特別是關于城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險兩種屬性不同的業務系統，不能自動互斥險種選擇，不但需要耗費人力比對，在增加了工作量的同時也無法保障工作質量。并且社保部門無法直接獲取參保職工的真實收入等信息，許多用人單位為了降低自身經營成本也不會對社保部門進行信息反饋，對職工只按照社保要求的最低繳納標準為其繳納社保費用，參保職工無法足額繳納社保費用的問題也逐漸凸顯。再者，我國人口基數龐大，參保人員從出生到死亡的總過程就有千萬個社會保險數據，這些數據對以計算機、通信網絡為主體的信息處理技術要求更高，現在的信息處理技術卻無法迅速、有效地轉化這些數據并立即反饋到實際工作中[3]。參保人員也無法通過計算機網絡查詢服務，學習各種社會保險政策和個人賬戶信息管理，這也就反映了社?；鹦畔⒒潭炔桓咚鶎е孪嚓P工作的實施缺乏“便民性”。
（四）社?；鸸芾碇贫鹊牟唤∪?/p>
從社保基金管理的現行狀態可以看出存在管理制度不健全的情況。部分地區的社保機構向群眾公布相關信息缺少統一、及時性，經常分散或延遲社?；鸬挠嘘P信息，導致群眾信息接受不對等，許多人由于信息量不足故而不愿意進行參保，這直接表明社保基金管理制度對地區機構缺少塑造。首先，社保機構沒有合理維護參保人的知情權，其披露的信息缺乏透明度，有關社?；鸬囊幎ú粔蛎鞔_，無法推動公眾積極參保，有關部門也沒有針對這一系列的問題制定相符合的約束管理制度，社?；鸬墓芾碣|量無法得到提升都是源于管理制度的缺失和不完善。其次，社?；鸸芾碇贫鹊娜笔е律绫；鹦枰_設收入、支出、財政專戶三個銀行賬戶，每個賬戶都存有一定數量的活期存款卻不能互相調劑，不但增加了資金成本還不利于社?；鸬脑鲋当Ｖ礫4]。雖然財政部門依據社?；鹭攧罩贫纫幎ㄌ岢隽讼嚓P意見，建議雙方協商后將部分基金按規定購買國債證券或轉存定期存款。但在實踐后發現，這容易誘發部門之間的責任推諉，增加了部門之間的協調時間和成本，還會引發社?；鸸芾碇贫犬a生新的問題。最后，由于現行的社?；鹬贫葘⑸绫＝涋k機構負責的擠占挪用社?；鹛幚憝h節，轉變為社保經辦機構和財政部門共同處理，使社保基金的管理過程產生了新的漏洞，財政部門對社?；鸬谋O督專注于存入財政專戶的社保基金的直接管理，而疏忽了對社保經辦機構的社?；鹫魇铡⒅Ц兜谋O管，造成社保經辦機構截留社保費用的收入，隨意增加支出、提高支付標準的現象頻出。
三、社?；鹭攧展芾淼膬灮?a href="http://www.ruiyinglinkage.com/jrlw/jrjglw/751559.html" target="_blank">對策
（一）加強對社?；鹗罩У墓芾砑氨O督
社?；鹗罩У墓芾砗捅O督需要先對收支內容進行深度分析，保證社?；鹭攧展芾淼挠行蛐院涂茖W性，才能整體提升收支管理水平。社保經辦機構對社?；鹭攧展芾淼墓ぷ髁鞒瘫容^熟悉，由經辦機構對社保基金收支進行管理監督，可以減少社保基金在繳納征收時產生監管問題，還可以進一步提升經辦機構的總體工作水平。對于不同地區的社?；疸y行設立的專項個人賬戶，要求其在當地社保有關部門和財政部門進行聯合認證，地方社保部門可以選擇多元化的社?；鹫骼U方式，對稅務部門以外的其他部門截留社保基金征繳。在管理的實際過程中，也要考慮到當前階段的社會物價、通貨膨脹等內容需求，給社?；鸬氖罩ьA留動態調整和改進的空間，避免出現社?；鹬С鰤毫^大的現象。針對社保基金的內容謹慎規劃后再頒布相關政策，預防社?；鹗罩СA期造成消極影響。如有必要，還可以加強行政監督，聯合財政、審計、紀檢等部門配合人設部對社?；饘嵤┣闆r展開檢查，確保社?；鹈恳还P收支都合理。
（二）會計核算體系精細化
針對收付實現制存在的社?；鹭攧招畔⑹д鎲栴}，推行權責發生制同收付實現制結合的會計核算原則可以有效解決。兩者結合更加客觀真實地反映了資金的籌集與使用的具體過程，為社?；鹭攧展芾砉ぷ鬟M行科學有效的會計核算奠定基礎。在社?；鹫骼U環節中，對于規定時間內到賬的社保基金使用收付實現制核算，對經審批提前預繳的社?；鹗褂脵嘭煱l生制核算，而應繳未繳的社?；鸢凑諜嘭煱l生制計入應繳收入待辦，如此一來，可以真實準確地反饋社保基金征繳實況。同時，引入現代化財務管理軟件可以快速優化和完善會計核算體系。設計社?；鹗杖肱c支出的雙線路核算，在符合國家政策規定的前提下對社?；鸺{入財政賬戶進行單獨審計核算[5]。不同的保險類型采用分類建賬分別管理，確保不同的險種之間擁有獨立使用的材料。另外，也可以聘請第三方機制加入系統審計，運用現代網絡技術加強社保基金信息化的綜合管理，幫助社?；鹦畔⒂行нM行全面核查以及綜合分析，完成相應的數據比對，提高社?；饡嫼怂泱w系精細化水平。
（三）推進社保基金信息化共享的建設
推進社?；鹦畔⒒蚕砜梢詮母脑煸O備管理信息系統出發，在現有系統基礎上建立可持續發展、標準統一的新系統。社保基金信息化共享要立足于人社部、財政部門、稅務部門、公安部門、工商部門、教育部門和銀行之間的信息數據互通，通過數據聯通共享幫助改進網上查詢、繳費、申領待遇等利民惠民方法。同時，將各個部門的信息進行比對，查明參保人員的欠繳社保費用，轉變等待參保人員繳費的被動立場，主動提示參保人員繳納相應費用，改善關于社?；鹄U納籌集不足的問題。同時充分發揮社會保障卡的作用，避免產生參保人重復繳費、重復領取社保待遇、謊報冒領社?；鸬葐栴}。提高參保人認證的技術手段或開發與社保信息系統相匹配的認證軟件，考慮采用指紋或人臉識別技術，連接APP自助端進行自主認證，防止欺保騙保的同時也提高了工作效率。另外，還可以設立有關社保基金功能交換區，讓參保人員和社?；鹦畔⒐芾聿块T對個體關于參保的險種、繳納的費用、支付的手段及時間、年限日期以及個人賬戶綜合情況有雙向掌握的數據憑證，進一步加快社?；鹦畔⒒蚕淼墓芾磉M程。
（四）健全社?；鸸芾碇贫冉⒘己玫纳绫；鸸芾碇贫仁谴_保財務管理工作順利展開的重要基礎。首先，社保經辦機構要充分利用管理制度對社保基金的保護作用，需要對管理工作的質量保持重視并明確制度存在的意義。在財務管理過程中，確認對管理內容制定的方式和方向，對社保基金涵蓋的收支問題進行深入分析與結合，實現社保基金財務管理工作的專業化以及規范化。同時可以對國家認可的社?；鹭攧展芾矸矫娴囊幌盗兄贫龋鶕嶋H情況作出“具體問題具體分析”，而后進行專業、規范、有深度地聯合改革，為社保基金管理制度提供完整、可靠和持續性的發展依據。其次，社?；鸸芾碇贫葢笠幏秱€人賬戶，以此控制日常財務管理出現違法、違規、不符合我國相關條例的情況。并且對城鄉設置獨立的統籌賬戶和個人賬戶戶型，提高整體管理效率的同時可以提供清晰準確的明細清單。最后，社保基金財務管理制度的落實也離不開從事具體社?；鹭攧展芾砉ぷ鞯娜藛T，某種意義上社保基金財務管理工作人員也屬于管理制度的一部分。充實和加強相關工作人員的財務管理知識，組織其積極學習社?；鹭攧疹I域的相關軟件的操作應用，定期對其進行社?；鹭攧展芾碇贫雀潞蟮呐嘤?，確保其能充分了解我國社保基金財務管理中所下發的最新政策。
結語
綜上所述，加強社?；鹗罩У谋O管可以嚴格把控社保基金的流向，對會計核算體系進行優化升級可以保證社保基金的數據準確性，推進社?；鹦畔⒒蚕砜梢员Ｕ险鎸崊⒈Ｈ说暮戏嘁?，健全社保基金的管理制度可以實現對社?；鹑轿?、深層次地管控。如此一來，社保基金財務管理的優化不僅可以穩定社會經濟結構，進一步推動社會經濟發展，還可以增加群眾福利，保證人民群眾的生活水平。
作者：胡玉玲 單位：九江市濂溪區社會保險管理中心
