高等院校工會財務的發(fā)展范文

本站小編為你精心準備了高等院校工會財務的發(fā)展參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

一、引言

2015年五一前夕，在表彰全國勞動模范和先進工作者大會上強調(diào)：工會是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，工會工作是黨的群團工作、群眾工作的重要組成部分，是黨治國理政的一項經(jīng)常性、基礎性工作。新形勢下，工會工作只能加強，不能削弱；只能改進提高，不能停滯不前。2015年7月上旬，中共中央發(fā)表了《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》（以下簡稱意見）。由黨中央召開黨的群團工作會議，在我黨的歷史上還是第一次。在“意見”中，特別強調(diào)了要完善群團工作經(jīng)費保障制度，依法足額收繳工會經(jīng)費，由財政撥款支持的群團組織工作經(jīng)費列入同級財政年度預算并予以保證。在新的時期下，工會工作對于社會和國家的穩(wěn)定和發(fā)展有著極為重要的作用，而工會的財務工作更是其中的重中之重。高等院校是為國家培養(yǎng)和輸送各類人才的主要基地，而根植于高校之中的高校工會相比于其他類型的企事業(yè)單位來說又有著自己的特點，其財務工作在新形勢下的發(fā)展狀況也值得進行探索和分析。

二、工會組織簡介

工會，即工人聯(lián)合會，最早誕生于西方的工業(yè)革命，在當時的歷史條件下，從農(nóng)民身份剛剛轉變成工人的廣大勞工，面臨著資本家的剝削和壓迫，為了更好地生存下去開始自發(fā)的組織起來，對抗雇主的剝削，組織工潮運動，在一次次的工人與資本家的斗爭中，工會組織漸漸的誕生了。隨著時代的不斷變遷和社會歷史條件的轉變，工會的性質(zhì)和特點也發(fā)生了較大的變化。工會是集體勞動關系中的主體一方，這也是一般的國際性規(guī)則。不論從何種角度判定工會，工會必須具有兩個基本要素：其一，其組織成員，主要是工資勞動者。其二，其目的或宗旨是改善勞動條件。工會的這兩個基本要素就構成了工會組織特定的基本性質(zhì)。所以說從工會的原始定義上來看，工會是以改善勞動條件為主要目的的勞動者自己的組織。在我國，工會的法律性質(zhì)是社團法人，依法獨立享有民事權利，承擔民事義務。中國工會是中國共產(chǎn)黨領導下的職工自愿結合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱，是會員和職工權益的代表。綜上所述，中國工會具有明顯的中國社會主義特色工會的特征。

三、高校工會的特點

中國高校工會，同樣是在中國共產(chǎn)黨領導下的高等學校教職工自愿結合的工人階級群眾性組織，是中國工會的重要組成部分，也是教育界最重要的群眾組織。其所具有的階級性、群眾性、公益性的特點是與所有的工會組織相一致的。同時，高校工會是指教職工加入構成的用以代表和維護廣大教職工合法權益，積極開展各類文體活動及學習班，豐富教職工業(yè)余文化生活，為會員謀福利，促發(fā)展的群眾組織。新中國成立以來，隨著政治、經(jīng)濟制度的變化以及高校自身的改革和體制改變，高校工會也一直積極進行著自身的改進和發(fā)展。高校工會會員相比于其他企事業(yè)單位其構成具有一定的復雜性，主要體現(xiàn)在人員構成復雜性，不僅包括了較高學歷的教職工人員，也包括了一定的學歷層次較低的保障服務人員。尤其是在高等教育體制深化改革之后，很多以往的專業(yè)性大學開始向綜合性大學的轉變，導致部分專業(yè)的教師資源的不充足以及校園內(nèi)的其他從事服務工作的人員不足，進而出現(xiàn)了大量非事業(yè)編制人員、流動編制和合同制職工等等，這就直接導致了高校工會會員構成的復雜性，使得高校工會在工作的開展中面臨許多新的挑戰(zhàn)。

四、現(xiàn)階段高校工會財務工作現(xiàn)狀

（一）工會財務機制不夠健全，財務人員素質(zhì)較低我國的工會組織是獨立的社會團體法人，具有獨立的財務管理體系和制度，高校工會的經(jīng)費管理要獨立管理開設獨立的銀行賬戶。根據(jù)《中華人民共和國工會法》（以下簡稱工會法）規(guī)定，工會經(jīng)費主要來源是工會會員繳納的會費和建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機關按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經(jīng)費這兩項組成，其中2％工會經(jīng)費是經(jīng)費的最主要來源。由于高校工會的辦公場所大都在各高校之內(nèi)，加之工會的財務業(yè)務活動相對簡單，因此大多數(shù)高校的財務制度并不是十分的完善，很多都是參照所在高校的財務制度來執(zhí)行，甚至由學校財務處代賬，并沒有很好地體現(xiàn)出高校工會財務的業(yè)務特點，也沒有對高校工會自身的財務情況很好地把握。高校工會財務人員多是由高校財務處的財務人員兼職，工會內(nèi)部僅是委派一位工作人員擔任與學校財務處專門溝通的角色，這種安排盡管也可以完成高校工會的基本財務工作，但是對于工會更高層次的發(fā)展以及一些業(yè)務上的優(yōu)化，很難給出更專業(yè)化的建議。這種情況對于一些工會業(yè)務相對單一的高校來說勉強可以妥善完成日常工作，但是對于一些規(guī)模比較大、業(yè)務活動較多的高校來說，這種財務管理方式就很難滿足工會發(fā)展的更高要求，與國際工會組織的財務管理要求有較大的差距。

（二）預算編制不夠科學，預算執(zhí)行隨意性大工會法嚴格規(guī)定：工會應當根據(jù)經(jīng)費獨立原則，建立預算、決算與經(jīng)費審查監(jiān)督制度?？梢哉f工會經(jīng)費的預算是工會一年工作的框架和指南，對于工會工作的開展有著十分重要的作用。但是目前很多高校工會預算編制的并不科學。一方面沒有嚴格的按照預算的編制流程進行，另一方面也沒有很好地針對每一年的實際情況進行改進。部分高校甚至存在著每年的預算編制僅是改改數(shù)字換換說法，十分不嚴謹。這種預算編制的不嚴謹和不科學最直接的影響就是導致預算執(zhí)行的不嚴謹，使得支出沒有很好的得到規(guī)劃和管理，不僅會導致經(jīng)費使用效率的下降，也無形中增加了工會會員對于工會經(jīng)費使用監(jiān)督的難度。

（三）經(jīng)費開支缺少管理，財務內(nèi)部控制有待加強高校工會的一項基本的職能就是改善教職工生活水平，提高教職工的福利待遇。然而，部分單位正是利用了高校工會的這一特點，將高校工會變成了變向肆意提高職工福利的渠道，通過工會經(jīng)費來擅自提高待遇水平，這不僅違反了“八項規(guī)定”的有關要求，也違背了高校工會存在的初衷。另外，目前在某些高校工會中還存在著工會經(jīng)費使用流程上的不嚴謹，存在著打白條現(xiàn)象（工會小組）、業(yè)務活動與發(fā)票不一致、物品發(fā)放手續(xù)不完備等情況，都極大的影響了高校工會經(jīng)費的使用效率，影響了工會為職工服務職能的實現(xiàn)。

五、新時期下高校工會財務工作的發(fā)展建議

工會作為一個社會團體開展各類活動離不開相應工會經(jīng)費的支持，對于工會經(jīng)費的使用和管理構成了工會財務工作的主體部分。同時工會財務工作的開展對工會運行也起到了積極的規(guī)范和促進作用。在新的形勢下，進一步的推進工會財務工作建設，改進以往工會財務工作中的不足，對于高校工會更好的發(fā)展，對于高校工會更好服務教職員工有著積極的意義。隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的不斷發(fā)展，針對工會財務工作的各類法律、法規(guī)也得到了不斷地完善，主要有：《工會法》、《中華人民共和國會計法》、《工會會計制度》（2010年版）、《工會專項資金審計暫行辦法》、《關于規(guī)范工會票據(jù)審計工作的規(guī)定》、全總2010版《工會財務制度文件選編》、《工會年度經(jīng)費預算執(zhí)行情況審計監(jiān)督暫行辦法》、《工會經(jīng)費審查委員會對下一級工會經(jīng)費審計監(jiān)督暫行辦法》、《工會經(jīng)費審查工作文件選編》等。這些法律、法規(guī)的制定與實施不僅標志著我國工會管理上的新進展，也為高校工會財務工作的發(fā)展提出了要求，指明了方向。

（一）嚴格工會經(jīng)費管理工會經(jīng)費是工會活動得以開展的動力源泉，管理好工會經(jīng)費對于更好的開展工會工作，實現(xiàn)工會為職工服務的職能來說有著積極的作用。目前我國的工會經(jīng)費的構成主要由工會會員繳納的會費以及每月按照職工工資總額的2％所撥交的工會經(jīng)費，還有少部分高校工會有自己投資的工會辦企業(yè)、職工合作社、教工活動中心等創(chuàng)收渠道等等。除此之外，學校還會給工會提供一定的行政補助收入，用以促進各項工會活動的開展。高校工會的經(jīng)費管理要遵循獨立核算、預決算管理原則。工會經(jīng)費要獨立開設銀行賬戶，不能掛靠在學校財務賬上，實行獨立管理，防止成為學校行政的“小金庫”。高校工會在銀行開立專用的存款賬戶，設置專門的銀行出納人員，嚴格執(zhí)行《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》的各項規(guī)定，實行獨立核算，嚴禁多頭開設銀行結算賬戶、將單位款項以個人名義在金融機構存儲、出租或出借銀行賬戶、將高校工會賬戶并入單位行政賬戶等違規(guī)違紀現(xiàn)象。

（二）完善預算管理制度工會經(jīng)費的使用要編制工會年度預算，年度預算的編制要根據(jù)全國總工會新修訂的《工會預算管理辦法》、工會財務制度以及地方的工會預算管理辦法和所在高校的具體情況進行編制，將預算編實編細，做到工會經(jīng)費收有道，支有度，經(jīng)費使用合理合規(guī)。工會預算的編制要統(tǒng)籌兼顧，考慮周全，需要合理預估下年收入，同時結合下年開展活動的詳情，由工會委員會共同研究討論相關開支的項目與金額。在編制的過程中需要注意的是對于行政補助收入必須設置專項管理，專款專用。編制的預算草案要報高校工會的經(jīng)費審查委員會進行審查，同意后上報上級工會部門，經(jīng)上級部門調(diào)整批準后方可依照安排支出。批準的預算具有法律效力，預算年度內(nèi)的支出要嚴格按照預算進行，如遇特殊事項需要調(diào)整，應參照預算編制流程，編制預算調(diào)整方案，須報經(jīng)上級工會批準后方可實施。

（三）嚴肅經(jīng)費使用紀律高校工會經(jīng)費的支出是旨在維護職工合法權益、改善職工生活水平、促進職工個人成長。以往很多的高校工會經(jīng)費的使用相對隨意，工會成為了所謂的“福利衙門”，有些單位甚至將工會賬戶當做了行政部門的小金庫，用以濫發(fā)福利，違法開支。在反腐倡廉大力倡導勤儉節(jié)約的今天，高校工會經(jīng)費的使用必須嚴格按照有關規(guī)定執(zhí)行，不能隨意擴大支出范圍。隨著“八項規(guī)定”深入實施，以往存在的一些鋪張浪費行為得到了顯著的改善，高校工會的經(jīng)費使用得到了約束和規(guī)范。但是部分高校工會卻由于對政策解讀上的偏差在工會經(jīng)費的使用上出現(xiàn)了不敢花和不會花的情況，對于工會經(jīng)費的使用范圍開始變得不夠明晰。為此中華全國總工會辦公廳了《關于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知》，進一步明確了工會經(jīng)費的使用原則。《通知》中明確規(guī)定了工會經(jīng)費使用的八不準：不準用工會經(jīng)費購買購物卡、代金券等，搞請客送禮等活動；不準違反工會經(jīng)費使用規(guī)定，濫發(fā)津貼、補貼、獎金；不準用工會經(jīng)費支付高消費性的娛樂健身活動；不準單位行政利用工會賬戶，違規(guī)設立“小金庫”；不準將工會賬戶并入單位行政賬戶，使工會經(jīng)費開支失去控制；不準截留、挪用工會經(jīng)費；不準用工會經(jīng)費參與非法集資活動，或為非法集資活動提供經(jīng)濟擔保；不準用工會經(jīng)費報銷與工會活動無關的費用。與此同時，也明確了工會經(jīng)費的支出范圍：用于職工教育支出、文體活動支出、宣傳活動支出、自身建設支出和職工福利支出等。工會開展職工業(yè)余文化活動，組織職工看電影、春游秋游等集體活動包含在文體活動支出中。而工會職工福利支出包括逢年過節(jié)向全體職工發(fā)放少量的慰問品，慰問補助有困難的個人和家庭，慰問過生日的會員本人。以上種種，從中我們不難看出工會經(jīng)費使用的一個整體性的原則就是要將工會經(jīng)費用于會員的改善福利待遇、解決燃眉之急和促進素質(zhì)提升上，要讓全體會員受益，堅決杜絕將工會經(jīng)費只花到一小部分人身上。高校工會要不斷完善財務制度，管好、用好工會經(jīng)費，讓每一分錢都花在教職工的活動上。做到年初有預算，年終有決算，合理開支。另外，工會還要定期召開工會經(jīng)費審查委員會會議，接受該委員會對工會財務的審計和監(jiān)督。

（四）加強高校工會財務內(nèi)部控制內(nèi)部控制是指在一定的環(huán)境下，單位為了提高經(jīng)營效率、充分有效地獲得和使用各種資源，達到既定管理目標，而在單位內(nèi)部實施的各種制約和調(diào)節(jié)的組織、計劃、程序和方法。高校工會的財務內(nèi)部控制主要指的是對高校工會整個財務工作流程的把控和制約，完善合理的財務內(nèi)部控制不僅能夠防范財務風險，制約違法犯罪，對于整個高校工會工作的開展都是大有裨益的。由于高校工會的特殊情況，部分高校中存在著工會經(jīng)費與行政部門之間的經(jīng)費沒有很好地區(qū)分，使用上也存在著很多不規(guī)范之處，因此一個細致規(guī)范的內(nèi)控制度對于高校工會財務工作的開展就顯得十分重要。高校工會經(jīng)費使用要求嚴格貫徹工會主席“一支筆”制度，所有經(jīng)費的開支都必須在預算范圍內(nèi)進行，同時開展問題活動要有相應的活動報告書，列明活動的基本情況及預算和使用資金來源，搞清撥繳的是工會經(jīng)費還是行政補助收入或者會員會費。所有的經(jīng)濟業(yè)務憑證必須做到業(yè)務經(jīng)手人簽字、活動負責人簽字以及最終的工會主席簽字方可，尤其是在發(fā)放慰問品和獎品時，要做到每一位領取人都要簽字，杜絕代簽和打白條的行為，重大的開支項目必須經(jīng)過校工會領導集體研究決定方可實施。

六、小結

高校工會是我國高等教育發(fā)展改革中的一個重點領域，而財務工作又是高校工會管理中的一項關鍵工作。如何通過不斷提高高校工會財務管理水平，對于推動高校工會的發(fā)展，對于我國高等院校的發(fā)展有著十分重大的現(xiàn)實意義。因此必須要從轉變意識、領導重視、制度完善、強化管理幾個角度著手，進一步提高我國的高校工會管理水平，以期為我國的高等教育事業(yè)做出新的貢獻。

作者：徐英克 單位：北京語言大學工會