高等院校工會(huì)財(cái)務(wù)的發(fā)展范文
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一、引言
2015年五一前夕，在表彰全國勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：工會(huì)是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，工會(huì)工作是黨的群團(tuán)工作、群眾工作的重要組成部分，是黨治國理政的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。新形勢下，工會(huì)工作只能加強(qiáng)，不能削弱；只能改進(jìn)提高，不能停滯不前。2015年7月上旬，中共中央發(fā)表了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》（以下簡稱意見）。由黨中央召開黨的群團(tuán)工作會(huì)議，在我黨的歷史上還是第一次。在“意見”中，特別強(qiáng)調(diào)了要完善群團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)保障制度，依法足額收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政撥款支持的群團(tuán)組織工作經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政年度預(yù)算并予以保證。在新的時(shí)期下，工會(huì)工作對于社會(huì)和國家的穩(wěn)定和發(fā)展有著極為重要的作用，而工會(huì)的財(cái)務(wù)工作更是其中的重中之重。高等院校是為國家培養(yǎng)和輸送各類人才的主要基地，而根植于高校之中的高校工會(huì)相比于其他類型的企事業(yè)單位來說又有著自己的特點(diǎn)，其財(cái)務(wù)工作在新形勢下的發(fā)展?fàn)顩r也值得進(jìn)行探索和分析。
二、工會(huì)組織簡介
工會(huì)，即工人聯(lián)合會(huì)，最早誕生于西方的工業(yè)革命，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，從農(nóng)民身份剛剛轉(zhuǎn)變成工人的廣大勞工，面臨著資本家的剝削和壓迫，為了更好地生存下去開始自發(fā)的組織起來，對抗雇主的剝削，組織工潮運(yùn)動(dòng)，在一次次的工人與資本家的斗爭中，工會(huì)組織漸漸的誕生了。隨著時(shí)代的不斷變遷和社會(huì)歷史條件的轉(zhuǎn)變，工會(huì)的性質(zhì)和特點(diǎn)也發(fā)生了較大的變化。工會(huì)是集體勞動(dòng)關(guān)系中的主體一方，這也是一般的國際性規(guī)則。不論從何種角度判定工會(huì)，工會(huì)必須具有兩個(gè)基本要素：其一，其組織成員，主要是工資勞動(dòng)者。其二，其目的或宗旨是改善勞動(dòng)條件。工會(huì)的這兩個(gè)基本要素就構(gòu)成了工會(huì)組織特定的基本性質(zhì)。所以說從工會(huì)的原始定義上來看，工會(huì)是以改善勞動(dòng)條件為主要目的的勞動(dòng)者自己的組織。在我國，工會(huì)的法律性質(zhì)是社團(tuán)法人，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)。中國工會(huì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是會(huì)員和職工權(quán)益的代表。綜上所述，中國工會(huì)具有明顯的中國社會(huì)主義特色工會(huì)的特征。
三、高校工會(huì)的特點(diǎn)
中國高校工會(huì)，同樣是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的高等學(xué)校教職工自愿結(jié)合的工人階級群眾性組織，是中國工會(huì)的重要組成部分，也是教育界最重要的群眾組織。其所具有的階級性、群眾性、公益性的特點(diǎn)是與所有的工會(huì)組織相一致的。同時(shí)，高校工會(huì)是指教職工加入構(gòu)成的用以代表和維護(hù)廣大教職工合法權(quán)益，積極開展各類文體活動(dòng)及學(xué)習(xí)班，豐富教職工業(yè)余文化生活，為會(huì)員謀福利，促發(fā)展的群眾組織。新中國成立以來，隨著政治、經(jīng)濟(jì)制度的變化以及高校自身的改革和體制改變，高校工會(huì)也一直積極進(jìn)行著自身的改進(jìn)和發(fā)展。高校工會(huì)會(huì)員相比于其他企事業(yè)單位其構(gòu)成具有一定的復(fù)雜性，主要體現(xiàn)在人員構(gòu)成復(fù)雜性，不僅包括了較高學(xué)歷的教職工人員，也包括了一定的學(xué)歷層次較低的保障服務(wù)人員。尤其是在高等教育體制深化改革之后，很多以往的專業(yè)性大學(xué)開始向綜合性大學(xué)的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致部分專業(yè)的教師資源的不充足以及校園內(nèi)的其他從事服務(wù)工作的人員不足，進(jìn)而出現(xiàn)了大量非事業(yè)編制人員、流動(dòng)編制和合同制職工等等，這就直接導(dǎo)致了高校工會(huì)會(huì)員構(gòu)成的復(fù)雜性，使得高校工會(huì)在工作的開展中面臨許多新的挑戰(zhàn)。
四、現(xiàn)階段高校工會(huì)財(cái)務(wù)工作現(xiàn)狀
（一）工會(huì)財(cái)務(wù)機(jī)制不夠健全，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低我國的工會(huì)組織是獨(dú)立的社會(huì)團(tuán)體法人，具有獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理體系和制度，高校工會(huì)的經(jīng)費(fèi)管理要獨(dú)立管理開設(shè)獨(dú)立的銀行賬戶。根據(jù)《中華人民共和國工會(huì)法》（以下簡稱工會(huì)法）規(guī)定，工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要來源是工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)和建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi)這兩項(xiàng)組成，其中2％工會(huì)經(jīng)費(fèi)是經(jīng)費(fèi)的最主要來源。由于高校工會(huì)的辦公場所大都在各高校之內(nèi)，加之工會(huì)的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)活動(dòng)相對簡單，因此大多數(shù)高校的財(cái)務(wù)制度并不是十分的完善，很多都是參照所在高校的財(cái)務(wù)制度來執(zhí)行，甚至由學(xué)校財(cái)務(wù)處代賬，并沒有很好地體現(xiàn)出高校工會(huì)財(cái)務(wù)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，也沒有對高校工會(huì)自身的財(cái)務(wù)情況很好地把握。高校工會(huì)財(cái)務(wù)人員多是由高校財(cái)務(wù)處的財(cái)務(wù)人員兼職，工會(huì)內(nèi)部僅是委派一位工作人員擔(dān)任與學(xué)校財(cái)務(wù)處專門溝通的角色，這種安排盡管也可以完成高校工會(huì)的基本財(cái)務(wù)工作，但是對于工會(huì)更高層次的發(fā)展以及一些業(yè)務(wù)上的優(yōu)化，很難給出更專業(yè)化的建議。這種情況對于一些工會(huì)業(yè)務(wù)相對單一的高校來說勉強(qiáng)可以妥善完成日常工作，但是對于一些規(guī)模比較大、業(yè)務(wù)活動(dòng)較多的高校來說，這種財(cái)務(wù)管理方式就很難滿足工會(huì)發(fā)展的更高要求，與國際工會(huì)組織的財(cái)務(wù)管理要求有較大的差距。
（二）預(yù)算編制不夠科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行隨意性大工會(huì)法嚴(yán)格規(guī)定：工會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，建立預(yù)算、決算與經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度?？梢哉f工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算是工會(huì)一年工作的框架和指南，對于工會(huì)工作的開展有著十分重要的作用。但是目前很多高校工會(huì)預(yù)算編制的并不科學(xué)。一方面沒有嚴(yán)格的按照預(yù)算的編制流程進(jìn)行，另一方面也沒有很好地針對每一年的實(shí)際情況進(jìn)行改進(jìn)。部分高校甚至存在著每年的預(yù)算編制僅是改改數(shù)字換換說法，十分不嚴(yán)謹(jǐn)。這種預(yù)算編制的不嚴(yán)謹(jǐn)和不科學(xué)最直接的影響就是導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的不嚴(yán)謹(jǐn)，使得支出沒有很好的得到規(guī)劃和管理，不僅會(huì)導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用效率的下降，也無形中增加了工會(huì)會(huì)員對于工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督的難度。
（三）經(jīng)費(fèi)開支缺少管理，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制有待加強(qiáng)高校工會(huì)的一項(xiàng)基本的職能就是改善教職工生活水平，提高教職工的福利待遇。然而，部分單位正是利用了高校工會(huì)的這一特點(diǎn)，將高校工會(huì)變成了變向肆意提高職工福利的渠道，通過工會(huì)經(jīng)費(fèi)來擅自提高待遇水平，這不僅違反了“八項(xiàng)規(guī)定”的有關(guān)要求，也違背了高校工會(huì)存在的初衷。另外，目前在某些高校工會(huì)中還存在著工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用流程上的不嚴(yán)謹(jǐn)，存在著打白條現(xiàn)象（工會(huì)小組）、業(yè)務(wù)活動(dòng)與發(fā)票不一致、物品發(fā)放手續(xù)不完備等情況，都極大的影響了高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用效率，影響了工會(huì)為職工服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)。
五、新時(shí)期下高校工會(huì)財(cái)務(wù)工作的發(fā)展建議
工會(huì)作為一個(gè)社會(huì)團(tuán)體開展各類活動(dòng)離不開相應(yīng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的支持，對于工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用和管理構(gòu)成了工會(huì)財(cái)務(wù)工作的主體部分。同時(shí)工會(huì)財(cái)務(wù)工作的開展對工會(huì)運(yùn)行也起到了積極的規(guī)范和促進(jìn)作用。在新的形勢下，進(jìn)一步的推進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)工作建設(shè)，改進(jìn)以往工會(huì)財(cái)務(wù)工作中的不足，對于高校工會(huì)更好的發(fā)展，對于高校工會(huì)更好服務(wù)教職員工有著積極的意義。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷發(fā)展，針對工會(huì)財(cái)務(wù)工作的各類法律、法規(guī)也得到了不斷地完善，主要有：《工會(huì)法》、《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》（2010年版）、《工會(huì)專項(xiàng)資金審計(jì)暫行辦法》、《關(guān)于規(guī)范工會(huì)票據(jù)審計(jì)工作的規(guī)定》、全總2010版《工會(huì)財(cái)務(wù)制度文件選編》、《工會(huì)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》、《工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)對下一級工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》、《工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作文件選編》等。這些法律、法規(guī)的制定與實(shí)施不僅標(biāo)志著我國工會(huì)管理上的新進(jìn)展，也為高校工會(huì)財(cái)務(wù)工作的發(fā)展提出了要求，指明了方向。
（一）嚴(yán)格工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理工會(huì)經(jīng)費(fèi)是工會(huì)活動(dòng)得以開展的動(dòng)力源泉，管理好工會(huì)經(jīng)費(fèi)對于更好的開展工會(huì)工作，實(shí)現(xiàn)工會(huì)為職工服務(wù)的職能來說有著積極的作用。目前我國的工會(huì)經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成主要由工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)以及每月按照職工工資總額的2％所撥交的工會(huì)經(jīng)費(fèi)，還有少部分高校工會(huì)有自己投資的工會(huì)辦企業(yè)、職工合作社、教工活動(dòng)中心等創(chuàng)收渠道等等。除此之外，學(xué)校還會(huì)給工會(huì)提供一定的行政補(bǔ)助收入，用以促進(jìn)各項(xiàng)工會(huì)活動(dòng)的開展。高校工會(huì)的經(jīng)費(fèi)管理要遵循獨(dú)立核算、預(yù)決算管理原則。工會(huì)經(jīng)費(fèi)要獨(dú)立開設(shè)銀行賬戶，不能掛靠在學(xué)校財(cái)務(wù)賬上，實(shí)行獨(dú)立管理，防止成為學(xué)校行政的“小金庫”。高校工會(huì)在銀行開立專用的存款賬戶，設(shè)置專門的銀行出納人員，嚴(yán)格執(zhí)行《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，實(shí)行獨(dú)立核算，嚴(yán)禁多頭開設(shè)銀行結(jié)算賬戶、將單位款項(xiàng)以個(gè)人名義在金融機(jī)構(gòu)存儲(chǔ)、出租或出借銀行賬戶、將高校工會(huì)賬戶并入單位行政賬戶等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。
（二）完善預(yù)算管理制度工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用要編制工會(huì)年度預(yù)算，年度預(yù)算的編制要根據(jù)全國總工會(huì)新修訂的《工會(huì)預(yù)算管理辦法》、工會(huì)財(cái)務(wù)制度以及地方的工會(huì)預(yù)算管理辦法和所在高校的具體情況進(jìn)行編制，將預(yù)算編實(shí)編細(xì)，做到工會(huì)經(jīng)費(fèi)收有道，支有度，經(jīng)費(fèi)使用合理合規(guī)。工會(huì)預(yù)算的編制要統(tǒng)籌兼顧，考慮周全，需要合理預(yù)估下年收入，同時(shí)結(jié)合下年開展活動(dòng)的詳情，由工會(huì)委員會(huì)共同研究討論相關(guān)開支的項(xiàng)目與金額。在編制的過程中需要注意的是對于行政補(bǔ)助收入必須設(shè)置專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?。編制的預(yù)算草案要報(bào)高校工會(huì)的經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)進(jìn)行審查，同意后上報(bào)上級工會(huì)部門，經(jīng)上級部門調(diào)整批準(zhǔn)后方可依照安排支出。批準(zhǔn)的預(yù)算具有法律效力，預(yù)算年度內(nèi)的支出要嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行，如遇特殊事項(xiàng)需要調(diào)整，應(yīng)參照預(yù)算編制流程，編制預(yù)算調(diào)整方案，須報(bào)經(jīng)上級工會(huì)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
（三）嚴(yán)肅經(jīng)費(fèi)使用紀(jì)律高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)的支出是旨在維護(hù)職工合法權(quán)益、改善職工生活水平、促進(jìn)職工個(gè)人成長。以往很多的高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用相對隨意，工會(huì)成為了所謂的“福利衙門”，有些單位甚至將工會(huì)賬戶當(dāng)做了行政部門的小金庫，用以濫發(fā)福利，違法開支。在反腐倡廉大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的今天，高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不能隨意擴(kuò)大支出范圍。隨著“八項(xiàng)規(guī)定”深入實(shí)施，以往存在的一些鋪張浪費(fèi)行為得到了顯著的改善，高校工會(huì)的經(jīng)費(fèi)使用得到了約束和規(guī)范。但是部分高校工會(huì)卻由于對政策解讀上的偏差在工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用上出現(xiàn)了不敢花和不會(huì)花的情況，對于工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用范圍開始變得不夠明晰。為此中華全國總工會(huì)辦公廳了《關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》，進(jìn)一步明確了工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用原則。《通知》中明確規(guī)定了工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的八不準(zhǔn)：不準(zhǔn)用工會(huì)經(jīng)費(fèi)購買購物卡、代金券等，搞請客送禮等活動(dòng)；不準(zhǔn)違反工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定，濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金；不準(zhǔn)用工會(huì)經(jīng)費(fèi)支付高消費(fèi)性的娛樂健身活動(dòng)；不準(zhǔn)單位行政利用工會(huì)賬戶，違規(guī)設(shè)立“小金庫”；不準(zhǔn)將工會(huì)賬戶并入單位行政賬戶，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支失去控制；不準(zhǔn)截留、挪用工會(huì)經(jīng)費(fèi)；不準(zhǔn)用工會(huì)經(jīng)費(fèi)參與非法集資活動(dòng)，或?yàn)榉欠Y活動(dòng)提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保；不準(zhǔn)用工會(huì)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷與工會(huì)活動(dòng)無關(guān)的費(fèi)用。與此同時(shí)，也明確了工會(huì)經(jīng)費(fèi)的支出范圍：用于職工教育支出、文體活動(dòng)支出、宣傳活動(dòng)支出、自身建設(shè)支出和職工福利支出等。工會(huì)開展職工業(yè)余文化活動(dòng)，組織職工看電影、春游秋游等集體活動(dòng)包含在文體活動(dòng)支出中。而工會(huì)職工福利支出包括逢年過節(jié)向全體職工發(fā)放少量的慰問品，慰問補(bǔ)助有困難的個(gè)人和家庭，慰問過生日的會(huì)員本人。以上種種，從中我們不難看出工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的一個(gè)整體性的原則就是要將工會(huì)經(jīng)費(fèi)用于會(huì)員的改善福利待遇、解決燃眉之急和促進(jìn)素質(zhì)提升上，要讓全體會(huì)員受益，堅(jiān)決杜絕將工會(huì)經(jīng)費(fèi)只花到一小部分人身上。高校工會(huì)要不斷完善財(cái)務(wù)制度，管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，讓每一分錢都花在教職工的活動(dòng)上。做到年初有預(yù)算，年終有決算，合理開支。另外，工會(huì)還要定期召開工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)會(huì)議，接受該委員會(huì)對工會(huì)財(cái)務(wù)的審計(jì)和監(jiān)督。
（四）加強(qiáng)高校工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制內(nèi)部控制是指在一定的環(huán)境下，單位為了提高經(jīng)營效率、充分有效地獲得和使用各種資源，達(dá)到既定管理目標(biāo)，而在單位內(nèi)部實(shí)施的各種制約和調(diào)節(jié)的組織、計(jì)劃、程序和方法。高校工會(huì)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制主要指的是對高校工會(huì)整個(gè)財(cái)務(wù)工作流程的把控和制約，完善合理的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制不僅能夠防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制約違法犯罪，對于整個(gè)高校工會(huì)工作的開展都是大有裨益的。由于高校工會(huì)的特殊情況，部分高校中存在著工會(huì)經(jīng)費(fèi)與行政部門之間的經(jīng)費(fèi)沒有很好地區(qū)分，使用上也存在著很多不規(guī)范之處，因此一個(gè)細(xì)致規(guī)范的內(nèi)控制度對于高校工會(huì)財(cái)務(wù)工作的開展就顯得十分重要。高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用要求嚴(yán)格貫徹工會(huì)主席“一支筆”制度，所有經(jīng)費(fèi)的開支都必須在預(yù)算范圍內(nèi)進(jìn)行，同時(shí)開展問題活動(dòng)要有相應(yīng)的活動(dòng)報(bào)告書，列明活動(dòng)的基本情況及預(yù)算和使用資金來源，搞清撥繳的是工會(huì)經(jīng)費(fèi)還是行政補(bǔ)助收入或者會(huì)員會(huì)費(fèi)。所有的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)憑證必須做到業(yè)務(wù)經(jīng)手人簽字、活動(dòng)負(fù)責(zé)人簽字以及最終的工會(huì)主席簽字方可，尤其是在發(fā)放慰問品和獎(jiǎng)品時(shí)，要做到每一位領(lǐng)取人都要簽字，杜絕代簽和打白條的行為，重大的開支項(xiàng)目必須經(jīng)過校工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定方可實(shí)施。
六、小結(jié)
高校工會(huì)是我國高等教育發(fā)展改革中的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，而財(cái)務(wù)工作又是高校工會(huì)管理中的一項(xiàng)關(guān)鍵工作。如何通過不斷提高高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平，對于推動(dòng)高校工會(huì)的發(fā)展，對于我國高等院校的發(fā)展有著十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。因此必須要從轉(zhuǎn)變意識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)重視、制度完善、強(qiáng)化管理幾個(gè)角度著手，進(jìn)一步提高我國的高校工會(huì)管理水平，以期為我國的高等教育事業(yè)做出新的貢獻(xiàn)。
作者：徐英克 單位：北京語言大學(xué)工會(huì)