央行財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作轉(zhuǎn)型的思考范文

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摘要:

“新常態(tài)”即經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，由追求增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)向重視增長(zhǎng)質(zhì)量，從要素投資轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)體制與結(jié)構(gòu)都將進(jìn)行調(diào)整，人民銀行面臨的財(cái)務(wù)形勢(shì)也將發(fā)生相應(yīng)變化。財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作作為人民銀行履行職責(zé)的服務(wù)保障，在新常態(tài)下，基層央行如何實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的轉(zhuǎn)型，適應(yīng)預(yù)算管理制度改革的需要是我們迫切需要思考的問(wèn)題。本文從財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的必要性出發(fā)，在分析基層央行財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了轉(zhuǎn)型的具體措施。

關(guān)鍵詞:

財(cái)務(wù)預(yù)算；預(yù)算管理；轉(zhuǎn)型

人民銀行財(cái)務(wù)預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的核心工作，包括預(yù)算的編制、核批、執(zhí)行、評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)決算、財(cái)務(wù)檢查以及財(cái)務(wù)分析等方面工作。作為中央銀行，人民銀行財(cái)務(wù)預(yù)算管理不以營(yíng)利為目的，而是通過(guò)一系列的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，合理規(guī)劃預(yù)算資金，提高資金的使用效益，保障人民銀行履職需要，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?；鶎友胄腥绾螌?shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的轉(zhuǎn)型，適應(yīng)預(yù)算管理制度改革的需要是我們迫切需要思考的問(wèn)題。

一、財(cái)務(wù)預(yù)算管理轉(zhuǎn)型的必要性

(一)深化預(yù)算改革的需要

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)改進(jìn)預(yù)算管理制度提出明確要求，2015年正式實(shí)施的《預(yù)算法》為深化預(yù)算管理改革提供了法制基礎(chǔ)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》的出臺(tái)，更是為深化預(yù)算改革指明了方向。人民銀行預(yù)算作為政府預(yù)算的重要組成部分，也要按照相關(guān)要求改進(jìn)預(yù)算管理、深化預(yù)算改革，推進(jìn)預(yù)算管理的科學(xué)化進(jìn)程。

(二)提高資金效益的要求

在新常態(tài)時(shí)代下，人民銀行加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宏觀(guān)調(diào)控，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)穩(wěn)健的貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、加強(qiáng)金融服務(wù)的任務(wù)越來(lái)越重，相應(yīng)的財(cái)務(wù)支出也不斷提高。人民銀行積極開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作轉(zhuǎn)型，可以進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)務(wù)資源的配置、提高資金使用效益，使財(cái)務(wù)管理工作從規(guī)范化向科學(xué)化轉(zhuǎn)型。

(三)推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)的要求

推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，保障和促進(jìn)了公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高了政府執(zhí)政能力和辦事效率，為提高預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化管理水平起到積極作用。人民銀行作為中央預(yù)算單位，也加入了預(yù)算公開(kāi)的隊(duì)伍。財(cái)務(wù)預(yù)算管理轉(zhuǎn)型通過(guò)科學(xué)預(yù)算編制、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理、提高資金使用績(jī)效等手段，進(jìn)一步規(guī)范整個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理行為，使得人民銀行財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)得起大眾監(jiān)督。

二、基層央行財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作現(xiàn)狀

多年來(lái)，人民銀行不斷加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化約束，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平不斷提高。但與要求的全面推進(jìn)深化預(yù)算管理制度改革的各項(xiàng)工作要求相比，人民銀行財(cái)務(wù)預(yù)算管理還存在一些問(wèn)題。

(一)預(yù)算定額體系不夠健全

科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系可以有效提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，而構(gòu)建預(yù)算定額體系需要結(jié)合人民銀行職能與業(yè)務(wù)的特殊性，運(yùn)用科學(xué)的方法構(gòu)建定額體系。但由于人民銀行機(jī)構(gòu)眾多，分布區(qū)域廣泛，存在差異較大，建立一套適用各分支機(jī)構(gòu)的定額體系比較困難。在沒(méi)有健全的、科學(xué)的、合理的定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系下，預(yù)算管理難以完全做到客觀(guān)、公正。

(二)預(yù)算公開(kāi)有待加強(qiáng)

人民銀行按照預(yù)算公開(kāi)的要求，逐步對(duì)預(yù)算收支、預(yù)算執(zhí)行情況、“三公”經(jīng)費(fèi)情況等內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)，信息公開(kāi)引起媒體和社會(huì)的關(guān)注。但由于基層央行與總行管理體制不同，基層央行在預(yù)算公開(kāi)方面還存在一些難度；加上人民銀行作為國(guó)家中央銀行，履行貨幣政策及金融穩(wěn)定等職能，相關(guān)政策具有一定的保密性，基層央行預(yù)算公開(kāi)范圍、公開(kāi)內(nèi)容有待進(jìn)一步明確。

(三)預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)肅

一方面，由于預(yù)算編制過(guò)程中監(jiān)督不到位，預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性不夠，造成預(yù)算執(zhí)行中變動(dòng)較大；另一方面，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中側(cè)重于事后監(jiān)督，盡管十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了“八項(xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”以及加強(qiáng)廉政建設(shè)的若干規(guī)定，有關(guān)部門(mén)也配套制訂會(huì)議、培訓(xùn)、差旅、因公出國(guó)、公務(wù)接待等一系制度規(guī)定，但個(gè)別單位仍存在執(zhí)行不夠嚴(yán)肅的問(wèn)題。

(四)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

人民銀行尚未建立績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)制度，開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理缺少必要的制度依據(jù)，績(jī)效管理中的職責(zé)分工、操作規(guī)程、問(wèn)責(zé)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等等都在嘗試和探索階段，一定程度上制約了預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理工作的進(jìn)一步推進(jìn)?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不夠健全，績(jī)效評(píng)價(jià)方法不夠科學(xué)，績(jī)效評(píng)價(jià)工作均由內(nèi)部部門(mén)完成，資金的使用者和評(píng)價(jià)者均為同一部門(mén)，評(píng)價(jià)結(jié)果在一定程度缺乏公正性和權(quán)威性。

(五)中期預(yù)算還在初級(jí)階段

2015年，人民銀行正式開(kāi)展三年中期預(yù)算，但從這兩年的實(shí)踐來(lái)看，還存在業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃了解不多，對(duì)以后年度發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)、重點(diǎn)方向、重點(diǎn)項(xiàng)目不明確，重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間不確定等問(wèn)題，為滾動(dòng)預(yù)算的編制工作帶來(lái)難度；業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)后兩年的預(yù)算項(xiàng)目不夠具體、細(xì)化、新項(xiàng)目少，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃不夠，分年度的滾動(dòng)實(shí)施計(jì)劃和分解目標(biāo)不夠具體，影響了滾動(dòng)預(yù)算和年度預(yù)算的銜接，預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性都很難提高。

三、基層央行財(cái)務(wù)預(yù)算管理轉(zhuǎn)型的具體舉措

基層央行在財(cái)務(wù)預(yù)算管理轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，要在確保預(yù)算管理規(guī)范化的基礎(chǔ)上，采取適當(dāng)?shù)拇胧鸩教岣哳A(yù)算管理的科學(xué)化。

(一)建立預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)預(yù)算管理的科學(xué)性

建立科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額體系，保證支出定額的合理、公正、公平、統(tǒng)一。人員經(jīng)費(fèi)定額考慮各項(xiàng)改革、機(jī)構(gòu)、人員等因素，以人事部門(mén)工資總額為基礎(chǔ)，按比例據(jù)實(shí)核定住房公積金、社會(huì)保障繳費(fèi)等支出。公用經(jīng)費(fèi)區(qū)別各科目核算的內(nèi)容、性質(zhì)、作用等因素，結(jié)合有關(guān)政策規(guī)定、社會(huì)物價(jià)水平等，分別采用總量定額或工作量定額等方法測(cè)算公用經(jīng)費(fèi)。在項(xiàng)目支出上，建立項(xiàng)目庫(kù)管理，對(duì)立項(xiàng)依據(jù)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、績(jī)效目標(biāo)、資金需求及籌資方案等進(jìn)行審核論證和可行性研究，確保申報(bào)項(xiàng)目符合國(guó)家有關(guān)方針政策和人民銀行的工作部署，并與本部門(mén)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃相銜接。

(二)建立預(yù)算公開(kāi)制度，增強(qiáng)預(yù)算的透明度

財(cái)務(wù)預(yù)算管理要體現(xiàn)公開(kāi)透明、科學(xué)合理的原則，為廣大職工行使監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)搭建起一個(gè)信息平臺(tái)。一是建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算信息公示制度。按照依法理財(cái)、依法行政和政務(wù)公開(kāi)的要求，對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、主體作出明確、具體的規(guī)定，使預(yù)算公開(kāi)的規(guī)定更具可執(zhí)行性、可操作性。二是堅(jiān)持全面公開(kāi)，突出重點(diǎn)的原則。除涉密事項(xiàng)外，其他預(yù)算管理信息全部公開(kāi)，重點(diǎn)公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”等一般公務(wù)運(yùn)行費(fèi)用、集中采購(gòu)、基本建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行情況等重要事項(xiàng)。三是拓寬預(yù)算公開(kāi)的方式和途徑。盡可能使用通俗易懂的言語(yǔ)、圖文并茂的版面、翔實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)方便職工了解和監(jiān)督。

(三)完善預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性

加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，確保預(yù)算編制的嚴(yán)肅性，杜絕預(yù)算執(zhí)行中的隨意性。一是加強(qiáng)預(yù)算編制的監(jiān)督。在部門(mén)預(yù)算編制時(shí)就適時(shí)介入監(jiān)督，了解、核查編制預(yù)算編制的合理性和可行性，剔除不真實(shí)數(shù)據(jù)，減少預(yù)算編制中存在的水分，起到控制和預(yù)防的作用，確保預(yù)算編制的規(guī)范、科學(xué)和真實(shí)。二是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，拓寬監(jiān)督檢查的內(nèi)容，力求監(jiān)督工作的制度化和經(jīng)常化，加強(qiáng)對(duì)部門(mén)日常支出的監(jiān)督管理。從單純的事后監(jiān)督向事后、事中、事前的全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，要重視事前的預(yù)算審批、事中的跟蹤問(wèn)效，防患于未然。在全過(guò)程監(jiān)督的基礎(chǔ)上，及時(shí)分析部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的情況，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題及早改正。

(四)健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，提高預(yù)算效益性

一是建立完善預(yù)算績(jī)效管理的制度體系，從制度層面對(duì)績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效監(jiān)督主體、組織實(shí)施程序、跟蹤問(wèn)效等方面予以規(guī)范，為預(yù)算績(jī)效管理提供制度保障。二是建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在對(duì)人民銀行業(yè)務(wù)進(jìn)行全面、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，分類(lèi)建立與人民銀行發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并在此基礎(chǔ)上細(xì)化為年度績(jī)效目標(biāo)。三是探索自我評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合評(píng)價(jià)機(jī)制。在內(nèi)部自我評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，探索第三方評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，引入會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估、社會(huì)咨詢(xún)等第三方機(jī)構(gòu)完成績(jī)效評(píng)價(jià)工作，逐步建立專(zhuān)業(yè)人才的評(píng)價(jià)、咨詢(xún)制度，在評(píng)價(jià)工作中充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，提升績(jī)效評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性和公信力。

(五)構(gòu)建中期預(yù)算框架，增強(qiáng)預(yù)算的前瞻性

編制中期預(yù)算是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到單位內(nèi)各項(xiàng)業(yè)務(wù)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的規(guī)劃，需要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作。基層央行作為人民銀行中期預(yù)算編制的底層，在編制中期預(yù)算中，一是借助總行制定的業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃及業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在編制周期內(nèi)合理確定支出重點(diǎn)、結(jié)構(gòu)和預(yù)期績(jī)效，結(jié)合財(cái)政部確定的支出限額編制分年度的滾動(dòng)實(shí)施計(jì)劃和分解目標(biāo)，作為編制滾動(dòng)預(yù)算的基礎(chǔ)和前提；二是加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門(mén)的溝通，了解部門(mén)規(guī)劃，將業(yè)務(wù)信息有效轉(zhuǎn)化為財(cái)務(wù)信息，并將預(yù)算編制情況向業(yè)務(wù)部門(mén)反饋，確保中期預(yù)算的可行有效。

作者:姚曉燕 時(shí)秀花 單位:中國(guó)人民銀行南京分行營(yíng)業(yè)管理部