央行財務預算管理工作轉型的思考范文

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摘要:

“新常態”即經濟從高速增長轉向中高速增長，由追求增長速度轉向重視增長質量，從要素投資轉向創新驅動。新常態下經濟體制與結構都將進行調整，人民銀行面臨的財務形勢也將發生相應變化。財務預算管理工作作為人民銀行履行職責的服務保障，在新常態下，基層央行如何實現財務預算管理的轉型，適應預算管理制度改革的需要是我們迫切需要思考的問題。本文從財務管理轉型的必要性出發，在分析基層央行財務預算管理工作現狀的基礎上，提出了轉型的具體措施。

關鍵詞:

財務預算；預算管理；轉型

人民銀行財務預算管理是財務管理的核心工作，包括預算的編制、核批、執行、評價和財務決算、財務檢查以及財務分析等方面工作。作為中央銀行，人民銀行財務預算管理不以營利為目的，而是通過一系列的財務管理活動，合理規劃預算資金，提高資金的使用效益，保障人民銀行履職需要，實現可持續發展。基層央行如何實現財務預算管理的轉型，適應預算管理制度改革的需要是我們迫切需要思考的問題。

一、財務預算管理轉型的必要性

(一)深化預算改革的需要

黨的十八屆三中全會對改進預算管理制度提出明確要求，2015年正式實施的《預算法》為深化預算管理改革提供了法制基礎，《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》的出臺，更是為深化預算改革指明了方向。人民銀行預算作為政府預算的重要組成部分，也要按照相關要求改進預算管理、深化預算改革，推進預算管理的科學化進程。

(二)提高資金效益的要求

在新常態時代下，人民銀行加強經濟宏觀調控，促進地方經濟發展，落實穩健的貨幣政策、維護金融穩定、加強金融服務的任務越來越重，相應的財務支出也不斷提高。人民銀行積極開展財務預算管理工作轉型，可以進一步優化財務資源的配置、提高資金使用效益，使財務管理工作從規范化向科學化轉型。

(三)推進預算公開的要求

推進預算公開，保障和促進了公民的知情權、參與權和監督權，提高了政府執政能力和辦事效率，為提高預算管理科學化精細化管理水平起到積極作用。人民銀行作為中央預算單位，也加入了預算公開的隊伍。財務預算管理轉型通過科學預算編制、強化預算執行管理、提高資金使用績效等手段，進一步規范整個財務預算管理行為，使得人民銀行財務管理工作經得起大眾監督。

二、基層央行財務預算管理工作現狀

多年來，人民銀行不斷加強預算管理，強化約束，財務預算管理的規范化、科學化水平不斷提高。但與要求的全面推進深化預算管理制度改革的各項工作要求相比，人民銀行財務預算管理還存在一些問題。

(一)預算定額體系不夠健全

科學的定額標準體系可以有效提高預算的準確性，而構建預算定額體系需要結合人民銀行職能與業務的特殊性，運用科學的方法構建定額體系。但由于人民銀行機構眾多，分布區域廣泛，存在差異較大，建立一套適用各分支機構的定額體系比較困難。在沒有健全的、科學的、合理的定員定額標準體系下，預算管理難以完全做到客觀、公正。

(二)預算公開有待加強

人民銀行按照預算公開的要求，逐步對預算收支、預算執行情況、“三公”經費情況等內容進行公開，信息公開引起媒體和社會的關注。但由于基層央行與總行管理體制不同，基層央行在預算公開方面還存在一些難度；加上人民銀行作為國家中央銀行，履行貨幣政策及金融穩定等職能，相關政策具有一定的保密性，基層央行預算公開范圍、公開內容有待進一步明確。

(三)預算執行不夠嚴肅

一方面，由于預算編制過程中監督不到位，預算編制的科學性、準確性不夠，造成預算執行中變動較大；另一方面，在預算執行過程中側重于事后監督，盡管十八大以來，黨中央、國務院出臺了“八項規定”、“六項禁令”以及加強廉政建設的若干規定，有關部門也配套制訂會議、培訓、差旅、因公出國、公務接待等一系制度規定，但個別單位仍存在執行不夠嚴肅的問題。

(四)預算績效評價機制不健全

人民銀行尚未建立績效評價的相關制度，開展預算績效管理缺少必要的制度依據，績效管理中的職責分工、操作規程、問責機制、激勵機制等等都在嘗試和探索階段，一定程度上制約了預算績效目標管理工作的進一步推進。績效評價指標體系不夠健全，績效評價方法不夠科學，績效評價工作均由內部部門完成，資金的使用者和評價者均為同一部門，評價結果在一定程度缺乏公正性和權威性。

(五)中期預算還在初級階段

2015年，人民銀行正式開展三年中期預算，但從這兩年的實踐來看，還存在業務部門對業務發展的中長期發展規劃了解不多，對以后年度發展的中長期目標、重點方向、重點項目不明確，重點項目的實施時間不確定等問題，為滾動預算的編制工作帶來難度；業務部門對后兩年的預算項目不夠具體、細化、新項目少，長遠謀劃不夠，分年度的滾動實施計劃和分解目標不夠具體，影響了滾動預算和年度預算的銜接，預算的準確性和科學性都很難提高。

三、基層央行財務預算管理轉型的具體舉措

基層央行在財務預算管理轉型的進程中，要在確保預算管理規范化的基礎上，采取適當的措施，逐步提高預算管理的科學化。

(一)建立預算標準體系，增強預算管理的科學性

建立科學的支出標準和預算定額體系，保證支出定額的合理、公正、公平、統一。人員經費定額考慮各項改革、機構、人員等因素，以人事部門工資總額為基礎，按比例據實核定住房公積金、社會保障繳費等支出。公用經費區別各科目核算的內容、性質、作用等因素，結合有關政策規定、社會物價水平等，分別采用總量定額或工作量定額等方法測算公用經費。在項目支出上，建立項目庫管理，對立項依據、項目內容、績效目標、資金需求及籌資方案等進行審核論證和可行性研究，確保申報項目符合國家有關方針政策和人民銀行的工作部署，并與本部門發展規劃和年度計劃相銜接。

(二)建立預算公開制度，增強預算的透明度

財務預算管理要體現公開透明、科學合理的原則，為廣大職工行使監督權和知情權搭建起一個信息平臺。一是建立健全財務預算信息公示制度。按照依法理財、依法行政和政務公開的要求，對公開的內容、時間、主體作出明確、具體的規定，使預算公開的規定更具可執行性、可操作性。二是堅持全面公開，突出重點的原則。除涉密事項外，其他預算管理信息全部公開，重點公開“三公經費”等一般公務運行費用、集中采購、基本建設項目執行情況等重要事項。三是拓寬預算公開的方式和途徑。盡可能使用通俗易懂的言語、圖文并茂的版面、翔實準確的數據方便職工了解和監督。

(三)完善預算監督機制，增強預算執行的嚴肅性

加強預算監督，確保預算編制的嚴肅性，杜絕預算執行中的隨意性。一是加強預算編制的監督。在部門預算編制時就適時介入監督，了解、核查編制預算編制的合理性和可行性，剔除不真實數據，減少預算編制中存在的水分，起到控制和預防的作用，確保預算編制的規范、科學和真實。二是加強預算執行的監督，拓寬監督檢查的內容，力求監督工作的制度化和經常化，加強對部門日常支出的監督管理。從單純的事后監督向事后、事中、事前的全過程監督轉變，要重視事前的預算審批、事中的跟蹤問效，防患于未然。在全過程監督的基礎上，及時分析部門預算執行的情況，對于預算執行中出現的問題及早改正。

(四)健全預算績效管理機制，提高預算效益性

一是建立完善預算績效管理的制度體系，從制度層面對績效目標、績效評價標準、績效監督主體、組織實施程序、跟蹤問效等方面予以規范，為預算績效管理提供制度保障。二是建立績效評價指標體系，在對人民銀行業務進行全面、深入調研的基礎上，分類建立與人民銀行發展目標相適應的績效評價指標體系，并在此基礎上細化為年度績效目標。三是探索自我評價和外部評價相結合評價機制。在內部自我評價的基礎上，探索第三方評價試點工作，引入會計師事務所、資產評估、社會咨詢等第三方機構完成績效評價工作，逐步建立專業人才的評價、咨詢制度，在評價工作中充分發揮專業特長，提升績效評價工作的科學性和公信力。

(五)構建中期預算框架，增強預算的前瞻性

編制中期預算是一項復雜的系統工程，涉及到單位內各項業務在未來一段時間內的規劃，需要在統籌規劃的基礎上，上下聯動、部門協作。基層央行作為人民銀行中期預算編制的底層，在編制中期預算中，一是借助總行制定的業務發展規劃及業務發展戰略目標，在編制周期內合理確定支出重點、結構和預期績效，結合財政部確定的支出限額編制分年度的滾動實施計劃和分解目標，作為編制滾動預算的基礎和前提；二是加強與業務部門的溝通，了解部門規劃，將業務信息有效轉化為財務信息，并將預算編制情況向業務部門反饋，確保中期預算的可行有效。

作者:姚曉燕 時秀花 單位:中國人民銀行南京分行營業管理部