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依法行政在基層央行的履職實踐中越來越突顯其重要性。在基層央行行政執法實踐中，我們針對一些共性問題進行了探索研究，并提出解決的建議。
存在的問題
（一）行政執法意識不強，職責不清。有的基層行領導層乃至具體的行政執法部門、行政執法人員對行政執法概念、職責、權限把握不準，把具體行政執法行為混同于部門的常規業務檢查，只著眼于業務操作的規范性，沒有上升到“執法”這一法律高度來履行職責。導致行政執法程序不規范，執法職責履行不到位，執法行為缺乏嚴肅性和規范性，以業務檢查代替行政執法檢查的現象。
（二）行政執法部門行政執法責任制落實不到位。按照《中國人民銀行辦公廳關于印發推行行政執法責任制相關配套制度的通知》的要求，行政執法部門要建立行政執法責任制，明確職責分工，專人負責落實。但實際工作中，個別部門有的設立了行政執法崗位，但沒有建立相應崗位職責，或是有崗位職責，但不明確；有的部門未指定專人負責落實行政執法責任制；從全行的角度，對行政執法部門的行政執法責任制落實情況和行政執法工作，未健全監督檢查機制。
（三）行政執法程序執行不規范，現場檢查檔案不健全。行政執法工作具有嚴密的執法程序，包括行政許可程序、監督檢查程序、行政處罰程序。每套程序都有嚴格法律依據和要求，嚴密的操作環節，不能隨意而為。但在實際行政執法工作中，存在程序不當、某些環節不執行或簡化的問題。如現場檢查無立項審批手續、不向行政相對人出示行政執法證件、現場檢查事實確認書無檢查組簽字等問題。程序環節的不規范，直接導致現場檢查檔案材料的不健全。
（四）存在行政處罰難或處罰不及時現象。人民銀行行政執法部門具有相應的執法權和處罰權，但在實際工作中處罰權難以實現。主要有以下幾方面原因：一是內部行政處罰領導機制不健全，如有的基層行，特別是縣級支行不設立行政處罰委員會，或設立了也沒有實際進行處罰事項研究，形同虛設，不發揮作用；行政執法部門對執法檢查中存在的問題忽視不報，或報告了也未進行處罰研究，沒有做行政處罰。二是與地方部門協調關系影響了處罰的有效執行。如對非法使用人民幣圖樣的處罰，《中華人民共和國人民幣管理條例》規定“未經中國人民銀行批準，在宣傳品、出版物或者其他商品上使用人民幣圖樣，由工商行政管理機關和其他有關行政執法機關給予警告，沒收違法所得和非法財物，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，處1000元以上5萬元以下的罰款”，而《人民銀行法》規定“在宣傳品、出版物或者其他商品上非法使用人民幣圖樣的，中國人民銀行應當責令改正，并銷毀非法使用的人民幣圖樣，沒收違法所得，并處五萬元以下罰款”。從中看出對非法使用人民幣圖樣的處罰不僅涉及人民銀行，還有工商管理部門和其他相關部門的職責。因人民銀行自身的處罰效力不大，即使下了罰單，被處罰對象也常拒不執行，沒有工商、公安等部門的強制力。所以常規做法是上述幾個部門聯合進行檢查處罰，這就需要人民銀行執法部門與地方有關部門相互協調處罰，無形中增加處罰的難度，若協調不暢，就會導致處罰落空。三是重視程度不夠，怕麻煩思想嚴重。行政處罰需要完備的處罰程序，要經過立案、調查、取證和審核等一整套過程，最終由行政處罰委員會決策。一些應該處罰而定性較輕的事項，因審批時限過長就未做處罰。如在統計檢查時發現有統計數據遲報漏報和錯報現象，按照《金融統計管理規定》有3萬元以下處罰權，但在實際執行中，處罰事項有關資料要上報省會中支批準，等待下發審批意見后執行，這就往往因等待時間過長等原因造成處罰不及時。
（五）行政執法人員的執法水平有待于進一步提高。從各執法崗位人員配備和行政執法材料檔案情況可以看出，部分行政執法人員執法意識不強，政策、法律、法規掌握不牢，行政執法能力不高。從全行的角度看，一是缺乏系統的教育培訓，特別是有針對性的專業培訓，新上崗人員更缺少實踐經驗。二是行政執法人員的配備，沒有從綜合素質要求高這個因素考慮。三是對行政執法人員缺乏考核評議和獎懲等機制，沒有優化履職的動能。從個人角度看，主要是缺乏學習主動性，對行政執法職責認識不清，缺乏行政行為的自我約束能力。
對策建議
針對基層央行行政執法工作中存在的主要問題，應從以下幾方面著手解決。
（一）健全內部管理機制，完善考評制度。完善內、外部的考核評議制度，把落實行政執法責任制與干部業績考核及績效工資考核相結合；把執法狀況作為干部述職評議和執法崗位人員年終考核的主要內容，加大對行政執法人員的管理，提高行政執法能力，規范行政執法行為。建立運轉高效、指導有力、監督到位的內部監督檢查機制，加強對行政執法工作的部署和落實。
（二）高度重視，強化對行政執法嚴肅性和重要性的認識。明確行政執法權限和職責，行政執法工作要立足于行政執法事項的合法性、執法程序的合理性和執法行為的規范性，利用行政執法特有的法制手段正確履行職責，充分體現行政執法的嚴肅性、公正性，避免和一般的業務檢查混為一體，失去行政執法特有的效力。
（三）加強培訓，強化素質，提升行政執法水平。強化對行政執法人員的行政法律、法規、政策理論及執法相關專業知識的培訓和教育，不斷拓寬知識面。通過多種方式強化行政執法人員的執法能力的培養。
（四）注重手段，加大行政執法監督和問責力度。建立強有力的監督機制的約束，在內外考核評議的基礎上，還應該健全對行政執法工作的監督檢查和違規問責機制，通過監督，保證行政執法工作的依法、公正、公平；通過問責，保證執法行為嚴肅、規范。