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一、充分認識建立鐵路工會財務績效考評機制的重要意義
所謂建立工會財務工作績效考評機制是指建立較為完善、客觀公正評價各級工會財務管理、財務工作質量、經費使用績效的考核評比、民主評議、民主監督的綜合客觀評價機制,進一步建立健全工會經費支出績效評價體系,不斷完善績效考核和跟蹤問效制度,確保有限財力取得較好績效。通過績效考評,切實加強對工會財務會計規范化建設、對經費的使用由過去單一結果評價考核向有效監督控制的轉變,推動工會財務管理的精細化、規范化、提高工會經費使用績效。
(一)建立工會財務績效考評機制是有效加強工會財務會計規范化建設的要求工會財務會計規范化建設是以《工會會計制度》實施為契機,為進一步規范工會會計核算在經費的使用上嚴格遵守財務紀律,認真執行全總印發的《關于加強基層工會經費收支管理的通知》,把“八個不準”的要求落到實處。全面提升工會財務管理工作水平。實踐證明,開展工會財務會計管理規范化建設,是加強各級工會財務會計管理,規范財務會計行為,提高資金使用績效,保證資金安全的重要舉措。近幾年來,各級工會財務會計管理規范化建設水平有顯著提高,為工會各項工作的圓滿完成發揮了重要作用。進一步加強工會財務會計規范化建設,要對工會經費使用過程及使用效果有效的監督控制,必須建立健全績效考核機制。
(二)建立工會財務績效考評機制是提高工會經費使用績效的根本保證服務全局、服務基層、服務職工的最終體現是要使經費用得合理、群眾滿意,盡管當前鐵路工會在財務管理工作中建立了相對較為完善的各種內控制度,但在工會經費使用后的效果民主評價制度還不健全。只有依法建立起科學的績效考評機制,才能使工會財務預算管理精細化,工會經費支出結構科學化,確保工會經費使用重點更加突出,把有限經費用在刀刃上。
(三)建立工會財務績效考評機制是實現工會經費使用過程控制的有效手段只有通過建立工會財務績效考評機制,堅持把經費支出績效考評結果作為制定工會經費預算的重要依據,不斷推進工會經費支出管理由重分配向重績效轉變,才能有效解決對工會經費過程監管控制不力的問題。基層工會要加強財務管理的基礎工作,形成對工會經費績效評價的聯動機制,確保工會經費使用的正確方向,確保工會經費使用的“全員、全方位、全過程”監督控制,杜絕違規違紀問題的發生。
二、建立工會財務工作績效考評機制的思考建議
(一)建立和完善工會財務績效考評制度,推動工會財務績效考評工作常態化、長效化要始終堅持把工會經費使用績效作為衡量工會財務管理成績的重要依據,不斷健全完善工會財務績效考評制度。一是建立全面推行預算管理制度,突出預算管理的科學性。堅持從增強工會經費使用的有效性入手,通過建立對預算的編制、執行、調整等全過程進行考評管理制度,堅決克服工會經費使用的隨意性,突出經費使用的針對性,促進全面推行預算管理,發揮預算管理綜合效能。二是建立工會的民主理財制度,體現工會經費使用的民主性。通過職工群眾對工會經費支出、使用效果績效民主評價、民主監督,推動工會經費支出結構優化,使用績效不斷提升,確保各級工會努力用好每一分錢。三是建立工會財務績效考核評價制度,增強依法理財的自覺性。積極適應路局實行財務“一體化管理,全口徑核算”的運作機制需要,樹立依法理財意識,不斷推進工會財務會計規范化建設。通過每年對各級工會經費使用進行一次績效考評,真正使各級工會經費使用管理實現全面監督,消除管理盲區,才能更好地推動工會財務管理水平的不斷提高。
(二)堅持做到“四個結合”,全面提升工會財務績效考評的質量和效果要全面提升工會財務績效考評質量,就必須自覺堅持做到“四個結合”。一是與工會財務會計規范化建設相結合。要始終堅持把工會財務會計規范化建設作為工會財務績效考評的一項重要內容,各級工會財務會計規范化建設的評比工作中,通過層層工作指導、檢查、考核、評比,確保工會財務會計規范化建設不走過場,真正實現預期目標。二是與工會財務競賽評比相結合。要堅持把各級工會財務競賽評比作為工會財務績效考評的一項重要內容,只有通過重民意、聽民聲、解民困的實際情況,客觀公正的評價一個單位工會的財務工作,才能真正體現財務競賽的高質量,達到競賽評比的效果。三是與基層單位工會主席工作業績考核相結合。要堅持這方面的考評工作落到實處,才能有效增強基層單位工會主席重視財務工作,增強依法理財意識,才能真正把有限的工會經費用于為職工服務。四是與工會主席經濟責任審計監督工作相結合。只有堅持把工會財務績效考評與工會主席經濟責任審計監督工作相結合,才能增強基層工會主席的責任意識,實現依法理財、有效用財,提高資金使用績效。
(三)建立聯動機制,不斷強化工會財務的績效考評監督強化工會財務的績效考評監督,僅靠局工會財務力量是遠遠不夠的,需要與社會中介、路局審計部門、基層單位工會上下配合、通力合作,建立并形成較為完善的工會財務管理聯動機制。一是基層工會要嚴格執行工會財務管理的有關規章制度。二是要充分發揮基層工會經審會的審查監督作用。三是要加強對基層工會財務的檢查指導,特別是要加強基層工會財務人員隊伍建設,提升財務人員業務素質,形成上下良性發展機制,提升工會財務管理及績效考評水平。三是工會財務要與同級工會經審部門密切配合,在對工會負責人經濟責任審計工作的同時,做好工會財務競賽評比工作,并作為工會財務績效考評的重要依據,努力增強績效考評的針對性和有效性,全面提升工會財務績效管理工作質量。