鐵路運(yùn)輸改革范文

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一、鐵路運(yùn)輸改革對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)評(píng)估方法的影響

1、投融資體制的改變

以往鐵路項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的投資基本來源于國家自有資金和銀行貸款，2005年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要加快鐵路投融資體制改革，鐵道部已經(jīng)確定了“政企主導(dǎo)、多元化投資、市場化運(yùn)作”的鐵路投融資體制改革的總體思路。投融資的主體多元化，可以是鐵路專項(xiàng)建設(shè)基金、地方政府、項(xiàng)目公司、股東、金融機(jī)構(gòu)以及它們之間的組合。

2、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的地位得到提高

以往鐵路項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，由于國家是投資主體，運(yùn)輸項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)以國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)為主；在此以后，由于引進(jìn)了以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的的投資主體，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)在決定項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)的作用加大，由于要保證投資主體的利益，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)不可行的方案不可能得到實(shí)施。

3、運(yùn)量預(yù)測方法將要發(fā)生改變

由于過去的運(yùn)量預(yù)測是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不成熟的情況下進(jìn)行的，實(shí)行統(tǒng)一的行車組織，企業(yè)內(nèi)部缺乏競爭，競爭主要來源于其他運(yùn)輸方法。在現(xiàn)今的鐵路改革形勢下，采用以往的回歸方法預(yù)測運(yùn)量已經(jīng)明顯不適應(yīng)現(xiàn)在的形勢，推薦采用O—D調(diào)查和四階段法相結(jié)合的預(yù)測模式。由于鐵路運(yùn)輸屬于干線長途運(yùn)輸，交通小區(qū)的劃分原則必須進(jìn)行更新，以增強(qiáng)運(yùn)量預(yù)測的精確程度。

4、對確定成本與利潤的相關(guān)經(jīng)濟(jì)參數(shù)的校正

在鐵路跨越式發(fā)展的情況下，由于建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，采用了市場營銷手段，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，改變了鐵路運(yùn)輸企業(yè)的動(dòng)力機(jī)制和約束機(jī)制，所以，必然對企業(yè)的成本和利潤發(fā)生重大影響，原有的確定成本與利潤的相關(guān)經(jīng)濟(jì)參數(shù)應(yīng)予以校正。

5、國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中效益與費(fèi)用的確定方法與參數(shù)要予以適當(dāng)調(diào)整。

由于投資主體多元化，在多元化的投資主體中該部分在國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的地位要重新進(jìn)行考慮。

二、鐵路運(yùn)輸改革對現(xiàn)有項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)估方法的建議

1、加強(qiáng)運(yùn)量預(yù)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查和積累

項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的效益與費(fèi)用分析應(yīng)建立在運(yùn)輸需求預(yù)測基礎(chǔ)上。重視預(yù)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的積累，能夠保證經(jīng)濟(jì)分析結(jié)果的準(zhǔn)確性，避免不必要的浪費(fèi)，保證調(diào)查結(jié)果的精度。

2、確立旅客時(shí)間價(jià)值的規(guī)范計(jì)算方法

由于我國收入明顯偏低，在運(yùn)輸項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，采用所得相當(dāng)法來計(jì)算時(shí)間價(jià)值結(jié)果也明顯偏低，其適用性較差，因此宜采用“推計(jì)法”。以往我們曾采用兩種方法確定時(shí)間價(jià)值：一是通過LOGIT模型中效用函數(shù)系數(shù)的估計(jì)來確定時(shí)間價(jià)值；二是通過改良型MD模型中犧牲量的分布函數(shù)的數(shù)學(xué)特征的估計(jì)來確定時(shí)間價(jià)值，這兩種方法均需要大量的旅客抽樣調(diào)查的資料，若要采用這種方法需要進(jìn)行系統(tǒng)化的旅客抽樣調(diào)查。應(yīng)在LOGIT模型和MD模型進(jìn)行運(yùn)量分析的基礎(chǔ)上確定旅客時(shí)間價(jià)值的規(guī)范化計(jì)算方法，以便于在經(jīng)濟(jì)分析中定量化計(jì)入項(xiàng)目在旅客時(shí)間價(jià)值方面的貢獻(xiàn)。

3、深入研究外部成本的定量化計(jì)算方法

外部成本的量化對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)非常重要，若要在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中應(yīng)用與國際接軌的方法，在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)金流量表中計(jì)入外部成本，需進(jìn)一步深入研究。

4、加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)間接貢獻(xiàn)的計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型研究

在我國，還未系統(tǒng)地應(yīng)用過計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型對項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性分析。目前國內(nèi)有單位研究過投入產(chǎn)出模型對項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性分析。目前國內(nèi)有單位研究過投入產(chǎn)出模型和可計(jì)算一般均衡模型等可用于計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施對國民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用的方法和工具，可在對這些工作的基礎(chǔ)上，參照相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，建立適用于計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用的模型。

5、強(qiáng)化項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法的研究

目前對項(xiàng)目建成后的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效果評(píng)估方法的研究與實(shí)踐還較少，應(yīng)進(jìn)一步作好計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目前的調(diào)查與分析，為評(píng)價(jià)建設(shè)運(yùn)營效果打下良好基礎(chǔ)。

黨的十六大以來，鐵路系統(tǒng)以建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的鐵路新的管理機(jī)制為目標(biāo)，以消除制約鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)力發(fā)展的體制性弊端為重點(diǎn)，大力推進(jìn)鐵路基礎(chǔ)性改革。非運(yùn)輸企業(yè)分離取得了重大進(jìn)展,社會(huì)職能移交成效顯著。基礎(chǔ)性改革的重大突破，為加快鐵路運(yùn)輸發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。在鐵路運(yùn)輸深化改革中對鐵路建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)估采用科學(xué)、合理的評(píng)估方法是鐵路改革面臨的重大問題，也是長期內(nèi)難以解決的慢變量，是實(shí)現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展的需要。