國內郵電經濟體制革新探究范文

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作者：李海林

改革現行郵電經濟管理體制是建立和發展社會主義市場經濟的必然

對市場機制作用利用得少、限制得多,不利于郵電經濟正常運行。由于郵電系統長期政企不分,郵電合營,只注意郵電通信聯合作業、全程全網的一面,而忽視郵電通信經營相對獨立性的一面。因而全網分配、全網“吃大鍋飯”,使基層郵電單位和職工缺乏生產積極性。改革開放以來,這種狀況雖有所改變,但是由于沒有改革郵電經濟管理體制,實行政企分開、郵電分營、專業核算、企業自主經營,仍未能從根本上改變用行政手段直接干預企業經營的現象,也就不能調動郵電企業的經營積極性,把企業推向市場。

新的郵電經濟體制的基本框架

改革郵電經濟體制,使之與社會主義市場經濟相適應,我們既不能照搬照抄外國郵電經濟體制的模式。也不能照搬照抄一般經濟部門的做法,而應該從中國的國情和郵電的實際出發,實事求是地進行研究和探索。

(一)建立適應市場經濟要求的現代郵電企業制度

企業是實行獨立核算、自負盈虧的生產經營單位,是具有法人資格的經濟實體,應具有生產經營的獨立性,從而成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。郵電通信企業作為國有企業也不能例外,企業改革的目標也是要建立適應市場經濟要求的現代郵電企業制度。

首先,要政企分開,建立健全郵電企業法人制度。郵電通信行業具有明顯的公益事業的特征,政府必須對其實行管制,但在社會主義市場經濟條件下,這種管制不應當是完全地直接地壟斷經營,而應當是部分地間接地宏觀調控。當前,郵電部和省(區、市)郵電管理局正在進行機構改革,按照政企職責分開的原則,調整職能機構。但是郵電部、省(區、市)郵電管理局仍具有政府和企業的雙重職能,這種體制還不是建立現代企業制度所要求的政企分開。建立現代郵電企業制度,首先必須明確哪些單位是政府部門,哪些單位是郵電通信企業。我認為:(1)郵電部和省(區、市)郵電管理局作為對通信行業實行行業管理的政府職能部門,按照政府調控權和國家所有權分離、國家最終所有權和企業法人財產權分離的原則,不能再象現在這樣對企業統負盈虧,擔當無限責任。(2)按照郵電通信產品的生產特點,組建專業性國家獨資公司、股份有限公司,分別經營郵電通信業務。如成立國家郵政總公司、國家電信總公司,經營國際郵政通信業務和國際電信業務,經營國內長途郵、電通信業務。郵政總公司和電信總公司在各省(區、市)設立分公司。在市(地)、縣可以本地網為范圍,成立地方電話公司,經營地方電話通信業務。各公司都是具有法人資格的經濟實體,公司之間特定的生產和協作不是靠行政命令撮合的,而是通過市場配置資源和商品貨幣的交換關系而實現的。全國性郵電企業以獨家或1一2家為宜,地方性郵電企業可適度放開,以利于形成適度競爭的局面。

其次,要轉換經營機制,使郵電企業成為獨立的經營主體。1992年7月,國務院頒布了《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》,其中第七章第五十條規定:“本條例的原則適用于全民所有制交通運輸、郵電、地質勘探……等企業”。但實際上郵電企業所應享有的十四項權力都集中在郵電部和省(區、市)郵電管理局。這種狀況顯然不符合社會主義市場經濟的要求。

(二)建立全國統一開放的郵電市場和價值規律充分發揮作用的郵電市場制度

市場是商品交易和流通的場所,又是商品的生產者、經營者、消費者三者之間進行經濟聯系的場所。按照市場經濟的要求,市場應當具有以下特征:一是平等性。即參與市場活動的商品生產者、經營者、消費者地位平等,買賣自愿、等價交換。二是競爭性。既有買者之間競爭,也有賣者之間竟爭,還有買賣雙方之間的競爭。三是開放性。這是發展經濟,加強社會分工與協作的基本要求。四是分化性。也就是徹底打破“鐵飯碗”,做到優勝劣汰,從而達到優化企業結構、提高效益的目的。因此,我們要建立全國統一開放的郵電市場和價值規律充分發揮作.用的郵電市場制度,必須:

第一,要繼續放開郵電通信市場,促進郵電市場進一步繁榮。國務院已批準放開部分郵電通信業務,最近又批準電子部、鐵道部等成立中國聯合通信公司。這樣,郵電部壟斷經營通信業務的局面已經打破,它對于繁榮郵電市場,發展郵電經濟必將發揮積極作用。我認為,在確保國家通信網由國家投資并經營外,對地方通信,如本地電話通信、本地郵遞通信還可以進一步放開,應允許地方政府參與投資和經營,這樣有利于地方財力、物力流向郵電通信行業,盡快改變我國郵電賣方市場的狀況,從而最大限度地滿足人們對通信的需求。

第二,要改變單一地由國家定價的方式,充分發揮價格的杠桿作用,引導郵電通信企業生產經營。我國長期實行郵電資費(產品價格)均一制,郵電產品價格由國家統一制訂,各地沒有定價權。改革開放以來,一些省級地方政府為籌集資金,出臺了部分郵電附加費政策,但郵電基本價格政策沒有變,致使郵電價格長期背離價值,不能隨社會需求的變化而變化。我認為,郵電價格也可以實行國家牌價、國家指導價和市場調節價等多種價格形式。即對國際和國內長途通信實行國家牌價,如國際電報電話、國內長途電話、國內電報、國內郵件、國際郵件等。對本地郵電通信實行國家指導價和市場調節價,如本地電話、本地信函、本地無線通信等,并把市場調節價的定價權交給郵電企業。

(三)建立以間接手段為主的完善的郵電行業宏觀調控制度郵電通信是規模經濟性比較強的公益性事業之一,如果放松政府的調控,任憑郵電通信企業自由競爭,就會造成資源浪費和喪失公益性事業的原則,郵電部和省(區、市)郵電管理局作為政府職能部門,擔負對通信行業的宏觀管理責任,其主要任務是:

1.制定通信行業發展計劃,規定郵電通信發展的目標和方向,影響通信企業的決策,使之與宏觀經濟發展目標相銜接。但計劃要以市場為基礎,應當是指導性的,計劃的制定要突出宏觀性、戰略性、政策性,重點放在中長期計劃上;主要對象是國家通信干線和基本通信業務的發展計劃。

2.運用經濟手段,即運用信貸、利率、財政、稅收、工資、價格等經濟杠桿進行調控。郵電部、省(區、市)郵電管理局應當參與制訂通信行業的信貸、利率、財政、稅收政策,通過這些政策,抑制或鼓勵通信行業或企業的發展,求得通信社會供求總量的平衡。同時繼續對郵電企業工資總額、主要通信產品價格進行監管。

3.運用法律手段,規定通信活動的基本框架和若干準則,為通信企業正常的生產經營活動提供保護和穩定的外部條件。當前應盡早出臺《中華人民共和國電信法》,使電信通信有法可依。還要完善《中華人民共和國郵政法》,使郵政通信嚴格依法辦事。

4.繼續運用行政手段,通過制定和下達指示、命令、規定等形式直接干預通信企業的某些經濟活動。

加快建立我國郵電經濟新體制

建立有中國特色的社會主義市場經濟是一項艱巨的社會工程,建立與此相適應的郵電經濟新體制,要求我們進一步解放思想,轉變觀念,積極探索,大膽實踐。

解放思想,轉變觀念,思想的解放,觀念的轉變,是改革開放深化的先導。當前影響郵電經濟體制改革的主要思想有兩個:一是習慣于傳統的政企合一獨家經營,片面地強調郵電通信的全程全網、聯合作業的特性,不愿意把郵電企業推向市場。二是受一般商品經濟的影響,忽視郵電經濟的特殊規律,不愿意服從政府部門的行業管理。要克服上述思想的影響,就要深入學習鄧小平同志建設有中國特色的社會主義理論,開展郵電經濟體制改革的研究和討論,從而提高人們對郵電經濟體制改革必要性的認識。還要認真學習社會主義市場經濟理論,學習國外郵電經濟管理的方法,從而提高人們對社會主義市場一般經濟規律和郵電經濟特殊規律的認識。

積極探索,大膽實踐,就是要大膽地吸收和借鑒當今世界各國在發展現代郵電通信過程中的先進經營方式與管理方法,勇敢地在實踐中探索適合中國國情的郵電經濟體制模式,既保持優良傳統,又突破陳規。在這方面,要注意正確處理三個方面的關系。一是改革與發展的關系。發展要依靠改革,沒有改革,舊體制的弊端不能革除,就不能推進郵電經濟的發展。二是改革與開放的關系。對內改革,對外開放,兩者相輔相成,只有改革內部體制,才能更好地對外開放。三是改革與穩定的關系。改革要有一個穩定的環境,沒有穩定的環境,改革就無法進行。當前郵電經濟體制改革應在穩定郵電經濟社會主義公有制、穩定政府對郵電通信主干網宏觀調控的前提下,加快郵電分營、政企分開的步伐;搞好長途通信企業、地方電信企業改革的試點;開展不同電信網接續費政策的試點;開展建立現代郵電企業制度試點等等。不實踐、不試驗,社會主義市場經濟條件下的郵電經濟新體制就建立不起來。