國(guó)內(nèi)郵電經(jīng)濟(jì)體制革新探究范文

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作者：李海林

改革現(xiàn)行郵電經(jīng)濟(jì)管理體制是建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然

對(duì)市場(chǎng)機(jī)制作用利用得少、限制得多,不利于郵電經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。由于郵電系統(tǒng)長(zhǎng)期政企不分,郵電合營(yíng),只注意郵電通信聯(lián)合作業(yè)、全程全網(wǎng)的一面,而忽視郵電通信經(jīng)營(yíng)相對(duì)獨(dú)立性的一面。因而全網(wǎng)分配、全網(wǎng)“吃大鍋飯”,使基層郵電單位和職工缺乏生產(chǎn)積極性。改革開(kāi)放以來(lái),這種狀況雖有所改變,但是由于沒(méi)有改革郵電經(jīng)濟(jì)管理體制,實(shí)行政企分開(kāi)、郵電分營(yíng)、專(zhuān)業(yè)核算、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng),仍未能從根本上改變用行政手段直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象,也就不能調(diào)動(dòng)郵電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)積極性,把企業(yè)推向市場(chǎng)。

新的郵電經(jīng)濟(jì)體制的基本框架

改革郵電經(jīng)濟(jì)體制,使之與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng),我們既不能照搬照抄外國(guó)郵電經(jīng)濟(jì)體制的模式。也不能照搬照抄一般經(jīng)濟(jì)部門(mén)的做法,而應(yīng)該從中國(guó)的國(guó)情和郵電的實(shí)際出發(fā),實(shí)事求是地進(jìn)行研究和探索。

(一)建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代郵電企業(yè)制度

企業(yè)是實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,是具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,應(yīng)具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立性,從而成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。郵電通信企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)也不能例外,企業(yè)改革的目標(biāo)也是要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代郵電企業(yè)制度。

首先,要政企分開(kāi),建立健全郵電企業(yè)法人制度。郵電通信行業(yè)具有明顯的公益事業(yè)的特征,政府必須對(duì)其實(shí)行管制,但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,這種管制不應(yīng)當(dāng)是完全地直接地壟斷經(jīng)營(yíng),而應(yīng)當(dāng)是部分地間接地宏觀調(diào)控。當(dāng)前,郵電部和省(區(qū)、市)郵電管理局正在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,按照政企職責(zé)分開(kāi)的原則,調(diào)整職能機(jī)構(gòu)。但是郵電部、省(區(qū)、市)郵電管理局仍具有政府和企業(yè)的雙重職能,這種體制還不是建立現(xiàn)代企業(yè)制度所要求的政企分開(kāi)。建立現(xiàn)代郵電企業(yè)制度,首先必須明確哪些單位是政府部門(mén),哪些單位是郵電通信企業(yè)。我認(rèn)為:(1)郵電部和省(區(qū)、市)郵電管理局作為對(duì)通信行業(yè)實(shí)行行業(yè)管理的政府職能部門(mén),按照政府調(diào)控權(quán)和國(guó)家所有權(quán)分離、國(guó)家最終所有權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)分離的原則,不能再象現(xiàn)在這樣對(duì)企業(yè)統(tǒng)負(fù)盈虧,擔(dān)當(dāng)無(wú)限責(zé)任。(2)按照郵電通信產(chǎn)品的生產(chǎn)特點(diǎn),組建專(zhuān)業(yè)性國(guó)家獨(dú)資公司、股份有限公司,分別經(jīng)營(yíng)郵電通信業(yè)務(wù)。如成立國(guó)家郵政總公司、國(guó)家電信總公司,經(jīng)營(yíng)國(guó)際郵政通信業(yè)務(wù)和國(guó)際電信業(yè)務(wù),經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途郵、電通信業(yè)務(wù)。郵政總公司和電信總公司在各省(區(qū)、市)設(shè)立分公司。在市(地)、縣可以本地網(wǎng)為范圍,成立地方電話公司,經(jīng)營(yíng)地方電話通信業(yè)務(wù)。各公司都是具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,公司之間特定的生產(chǎn)和協(xié)作不是靠行政命令撮合的,而是通過(guò)市場(chǎng)配置資源和商品貨幣的交換關(guān)系而實(shí)現(xiàn)的。全國(guó)性郵電企業(yè)以獨(dú)家或1一2家為宜,地方性郵電企業(yè)可適度放開(kāi),以利于形成適度競(jìng)爭(zhēng)的局面。

其次,要轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,使郵電企業(yè)成為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體。1992年7月,國(guó)務(wù)院頒布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》,其中第七章第五十條規(guī)定:“本條例的原則適用于全民所有制交通運(yùn)輸、郵電、地質(zhì)勘探……等企業(yè)”。但實(shí)際上郵電企業(yè)所應(yīng)享有的十四項(xiàng)權(quán)力都集中在郵電部和省(區(qū)、市)郵電管理局。這種狀況顯然不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

(二)建立全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的郵電市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律充分發(fā)揮作用的郵電市場(chǎng)制度

市場(chǎng)是商品交易和流通的場(chǎng)所,又是商品的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者三者之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的場(chǎng)所。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)具有以下特征:一是平等性。即參與市場(chǎng)活動(dòng)的商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者地位平等,買(mǎi)賣(mài)自愿、等價(jià)交換。二是競(jìng)爭(zhēng)性。既有買(mǎi)者之間競(jìng)爭(zhēng),也有賣(mài)者之間竟?fàn)?還有買(mǎi)賣(mài)雙方之間的競(jìng)爭(zhēng)。三是開(kāi)放性。這是發(fā)展經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)社會(huì)分工與協(xié)作的基本要求。四是分化性。也就是徹底打破“鐵飯碗”,做到優(yōu)勝劣汰,從而達(dá)到優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)、提高效益的目的。因此,我們要建立全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的郵電市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律充分發(fā)揮作.用的郵電市場(chǎng)制度,必須:

第一,要繼續(xù)放開(kāi)郵電通信市場(chǎng),促進(jìn)郵電市場(chǎng)進(jìn)一步繁榮。國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)放開(kāi)部分郵電通信業(yè)務(wù),最近又批準(zhǔn)電子部、鐵道部等成立中國(guó)聯(lián)合通信公司。這樣,郵電部壟斷經(jīng)營(yíng)通信業(yè)務(wù)的局面已經(jīng)打破,它對(duì)于繁榮郵電市場(chǎng),發(fā)展郵電經(jīng)濟(jì)必將發(fā)揮積極作用。我認(rèn)為,在確保國(guó)家通信網(wǎng)由國(guó)家投資并經(jīng)營(yíng)外,對(duì)地方通信,如本地電話通信、本地郵遞通信還可以進(jìn)一步放開(kāi),應(yīng)允許地方政府參與投資和經(jīng)營(yíng),這樣有利于地方財(cái)力、物力流向郵電通信行業(yè),盡快改變我國(guó)郵電賣(mài)方市場(chǎng)的狀況,從而最大限度地滿足人們對(duì)通信的需求。

第二,要改變單一地由國(guó)家定價(jià)的方式,充分發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用,引導(dǎo)郵電通信企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行郵電資費(fèi)(產(chǎn)品價(jià)格)均一制,郵電產(chǎn)品價(jià)格由國(guó)家統(tǒng)一制訂,各地沒(méi)有定價(jià)權(quán)。改革開(kāi)放以來(lái),一些省級(jí)地方政府為籌集資金,出臺(tái)了部分郵電附加費(fèi)政策,但郵電基本價(jià)格政策沒(méi)有變,致使郵電價(jià)格長(zhǎng)期背離價(jià)值,不能隨社會(huì)需求的變化而變化。我認(rèn)為,郵電價(jià)格也可以實(shí)行國(guó)家牌價(jià)、國(guó)家指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)等多種價(jià)格形式。即對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途通信實(shí)行國(guó)家牌價(jià),如國(guó)際電報(bào)電話、國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途電話、國(guó)內(nèi)電報(bào)、國(guó)內(nèi)郵件、國(guó)際郵件等。對(duì)本地郵電通信實(shí)行國(guó)家指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),如本地電話、本地信函、本地?zé)o線通信等,并把市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的定價(jià)權(quán)交給郵電企業(yè)。

(三)建立以間接手段為主的完善的郵電行業(yè)宏觀調(diào)控制度郵電通信是規(guī)模經(jīng)濟(jì)性比較強(qiáng)的公益性事業(yè)之一,如果放松政府的調(diào)控,任憑郵電通信企業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng),就會(huì)造成資源浪費(fèi)和喪失公益性事業(yè)的原則,郵電部和省(區(qū)、市)郵電管理局作為政府職能部門(mén),擔(dān)負(fù)對(duì)通信行業(yè)的宏觀管理責(zé)任,其主要任務(wù)是:

1.制定通信行業(yè)發(fā)展計(jì)劃,規(guī)定郵電通信發(fā)展的目標(biāo)和方向,影響通信企業(yè)的決策,使之與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相銜接。但計(jì)劃要以市場(chǎng)為基礎(chǔ),應(yīng)當(dāng)是指導(dǎo)性的,計(jì)劃的制定要突出宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性,重點(diǎn)放在中長(zhǎng)期計(jì)劃上;主要對(duì)象是國(guó)家通信干線和基本通信業(yè)務(wù)的發(fā)展計(jì)劃。

2.運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,即運(yùn)用信貸、利率、財(cái)政、稅收、工資、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)控。郵電部、省(區(qū)、市)郵電管理局應(yīng)當(dāng)參與制訂通信行業(yè)的信貸、利率、財(cái)政、稅收政策,通過(guò)這些政策,抑制或鼓勵(lì)通信行業(yè)或企業(yè)的發(fā)展,求得通信社會(huì)供求總量的平衡。同時(shí)繼續(xù)對(duì)郵電企業(yè)工資總額、主要通信產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管。

3.運(yùn)用法律手段,規(guī)定通信活動(dòng)的基本框架和若干準(zhǔn)則,為通信企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供保護(hù)和穩(wěn)定的外部條件。當(dāng)前應(yīng)盡早出臺(tái)《中華人民共和國(guó)電信法》,使電信通信有法可依。還要完善《中華人民共和國(guó)郵政法》,使郵政通信嚴(yán)格依法辦事。

4.繼續(xù)運(yùn)用行政手段,通過(guò)制定和下達(dá)指示、命令、規(guī)定等形式直接干預(yù)通信企業(yè)的某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

加快建立我國(guó)郵電經(jīng)濟(jì)新體制

建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)艱巨的社會(huì)工程,建立與此相適應(yīng)的郵電經(jīng)濟(jì)新體制,要求我們進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,積極探索,大膽實(shí)踐。

解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,思想的解放,觀念的轉(zhuǎn)變,是改革開(kāi)放深化的先導(dǎo)。當(dāng)前影響郵電經(jīng)濟(jì)體制改革的主要思想有兩個(gè):一是習(xí)慣于傳統(tǒng)的政企合一獨(dú)家經(jīng)營(yíng),片面地強(qiáng)調(diào)郵電通信的全程全網(wǎng)、聯(lián)合作業(yè)的特性,不愿意把郵電企業(yè)推向市場(chǎng)。二是受一般商品經(jīng)濟(jì)的影響,忽視郵電經(jīng)濟(jì)的特殊規(guī)律,不愿意服從政府部門(mén)的行業(yè)管理。要克服上述思想的影響,就要深入學(xué)習(xí)鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論,開(kāi)展郵電經(jīng)濟(jì)體制改革的研究和討論,從而提高人們對(duì)郵電經(jīng)濟(jì)體制改革必要性的認(rèn)識(shí)。還要認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論,學(xué)習(xí)國(guó)外郵電經(jīng)濟(jì)管理的方法,從而提高人們對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律和郵電經(jīng)濟(jì)特殊規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

積極探索,大膽實(shí)踐,就是要大膽地吸收和借鑒當(dāng)今世界各國(guó)在發(fā)展現(xiàn)代郵電通信過(guò)程中的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式與管理方法,勇敢地在實(shí)踐中探索適合中國(guó)國(guó)情的郵電經(jīng)濟(jì)體制模式,既保持優(yōu)良傳統(tǒng),又突破陳規(guī)。在這方面,要注意正確處理三個(gè)方面的關(guān)系。一是改革與發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展要依靠改革,沒(méi)有改革,舊體制的弊端不能革除,就不能推進(jìn)郵電經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是改革與開(kāi)放的關(guān)系。對(duì)內(nèi)改革,對(duì)外開(kāi)放,兩者相輔相成,只有改革內(nèi)部體制,才能更好地對(duì)外開(kāi)放。三是改革與穩(wěn)定的關(guān)系。改革要有一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境,沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境,改革就無(wú)法進(jìn)行。當(dāng)前郵電經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)在穩(wěn)定郵電經(jīng)濟(jì)社會(huì)主義公有制、穩(wěn)定政府對(duì)郵電通信主干網(wǎng)宏觀調(diào)控的前提下,加快郵電分營(yíng)、政企分開(kāi)的步伐;搞好長(zhǎng)途通信企業(yè)、地方電信企業(yè)改革的試點(diǎn);開(kāi)展不同電信網(wǎng)接續(xù)費(fèi)政策的試點(diǎn);開(kāi)展建立現(xiàn)代郵電企業(yè)制度試點(diǎn)等等。不實(shí)踐、不試驗(yàn),社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的郵電經(jīng)濟(jì)新體制就建立不起來(lái)。