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一、政府角色準確定位，有所為有所不為，是提升政府治理能力的內在要求
隨著我國經濟體制從計劃經濟體制向社會主義市場經濟的轉變，我國政府從無所不能的全能政府開始向有限政府轉變。但是，由于各種原因，我國政府職能中的越位、缺位和錯位問題依然存在。越位主要是指政府職能與市場功能不分、政府與企業不分，政府與非政府組織不分，干了不該干的事情和管了不該管的事情，直接包攬了市場、企業，非政府公共組織應該做的事情。政府在社會經濟事務中不僅是裁判員，也是運動員。缺位是指本來應當由政府生產和提供的公共產品和服務，政府卻沒有充分盡職盡責，甚至在某些公共領域出現了“真空”。政府職能錯位，是指政府各部門之間發生的職能混亂現象，即你干我的事，我行你的權，互相打亂仗，影響行政效率和經濟效益。解決以上問題的根本途徑就是讓政府準確定位角色，有所為有所不為，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，這是提高政府治理能力、建設現代政府的內在要求。
二、社會主義市場經濟條件下政府有所為有所不為的角色定位探究
在社會主義市場經濟條件下，要充分發揮市場這只“無形手”在配置資源中的決定作用，但并不意味著政府這只“有形手”就可有可無。這只“有形手”對市場經濟的作用不是越大越好，也不是越少越好，政府必須清醒認識自己的角色作用，有所為有所不為適度調控經濟。政府要正確把握好“有所為”和“有所不為”的關系，只有知道哪里應該“有所不為”，才能騰出力量“有所為”，只有知道哪里應該“有所為”，才能真正做到“大有作為”。在全面深化改革背景下，發展和完善社會主義市場經濟，政府要有所為有所不為，最重要的是要做到“減”、“加”、“放”、“管”四個字，處理好“加”與“減”，“放”與“管”兩對關系。
1、“減”，減少政府直接干預市場這只“手”經濟改革的內在邏輯是政府調控市場，市場引導企業，改革的關鍵點就是政府要做“減法”，減少政府直接干預市場這只“手”。目前主要是深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對微觀事務的干預，對于市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批；已取消的審批事項，要建立后續監管制度，防止反彈；能改為登記備案的，不搞審批、核準；對保留的審批事項，要建立程序嚴密、制約有效、公開透明、責任明確的管理制度。例如在投資領域，凡是不涉及國家安全、公共安全的投資項目，行政審批權一般都可以取消，讓投資決策者自擔風險，讓地方政府、企業和個人獲得更多的投資自主權。在生產經營活動領域，只要市場機制能有效調節、行業組織能自律管理取消政府審批，變事前審批為事中和事后監督。近幾年浙江省對政府職能重新清理、撤并、精簡，科學設置審批職能，規范事權，實施權力運行“陽光工程”。近期，浙江省開始了新一輪行政審批瘦身，這是浙江省改革開放以來力度最大的一次。此次行政審批制度改革的重點，是要變前置審批為事后監管，減少審批部門、審批事項、審批環節和審批時間，力爭把浙江打造為審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優的省份之一。當前著眼于“權力清單”與“負面清單”制度的不斷健全完善和貫徹落實。這里的“權力清單”所厘清的政府職能邊界，將使得政府更好發揮宏觀調控作用；“負面清單”所劃定的企業經營邊界，將使得企業進入自由經營境界，從而最終使得市場在資源配置中真正起決定作用。
2、“加”，加強政府提供公共服務這只“手”社會改革的內在邏輯是政府服務社會組織，社會組織管理社會成員，改革的關鍵點就是政府要做“加法”，加強政府提供公共服務這只“手”。當前政府應加強對公共產品的生產和服務，主要是要加大力度對水利設施、生態環境保護和其他必要基礎設施的建設；想方設法保障對醫療、養老、失業、救濟以及其他社會保障服務的公共供給；建立和健全市場經濟秩序，市場競爭規則，社會信用體系；加大資金投入滿足社會公共需要，提高對公共教育服務、公共衛生服務、城市公用事業服務的投入。黨的十八屆三中全會明確提出：加強中央政府的宏觀調控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。這一新的表述更加科學清晰地勾勒出市場經濟體制下政府職能的準確內涵。同過去的政府職能相比，這里有三個明顯的變化：一是明確區分了中央政府和地方政府的職能。二是宏觀調控替代了過去的經濟調節。政府不能干預微觀經濟，但在宏觀領域政府要承擔起維護經濟穩定、持續增長及充分就業的解決者角色。三是把環境保護職能單列出來，特別強化了地方政府在“環境保護”方面的公共服務職責。浙江省政府近期在各地推出了以“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水”為主要內容“五水共治”工程，這是針對浙江市場經濟發展過程中出現的水資源污染等問題，政府加強了公共服務這只“手”，以服務民生為基本理念，投入巨大的人力、物力、財力治理水環境，以“五水共治”為突破口倒逼轉型升級，促進人與自然、經濟與社會的協調發展。這一舉措體現了新時期政府對自己角色定位更加科學、準確，通過加強公共服務這只“手”，營造良好發展環境，提供優質公共服務。
3、“放”，放手讓市場這只“看不見的手”發揮作用“放”是為了更好的“管”。“放”和“管”兩個輪子都要圓，這樣車子才跑得穩、跑得快。總理曾指出，多年來像鋼鐵、水泥等行業上項目都要審批，但卻沒有管住管好，以致造成產能嚴重過剩。而家電、服裝等行業早已走上市場化軌道，不用審批，卻沒有嚴重的產能過剩問題。金融、通信、物流、養老、醫療、非義務教育等行業都存在行政性壟斷、審批過多的問題，市場準入門檻高。而信息消費領域由于市場化程度較高，近年來快速發展。可見，“管”不如“不管”，管不好還不如放手給市場這只“無形手”來配置資源。2013年以來，面對經濟下行壓力，中央不是急于“管”，出臺大規模刺激計劃，而是大膽“放”，通過行政審批下放，來激發市場主體活力；面對所謂銀行“錢荒”，政府沒有降準、降息一味亂“放水”，而是在適度提供流動性的同時，放手讓利率杠桿調節資金需求；面對實體經濟發展困難，不是急于輸血，而是放寬準入門檻、降低創業臺階，使民營銀行好夢成真，“零成本”注冊遍地開花。在這里，政府下放行政審批權、全面放開貸款利率管制、放寬市場準入門檻、放低公司注冊資本登記門檻，都是政府向市場放權的體現。
4、“管”，管好政府這只“看得見的手”，使之真正有效市場經濟不是萬能的，存在著自發性、盲目性和滯后性的缺陷。在市場化改革中，政府不可隨意而為，但也不能無所作為。從“劃槳”變“掌舵”，從“全能”變“有限”，恰恰需要政府有擔當，把該管的事管好、管到位。有效的管理，可以使政府在市場經濟條件下大有作為。政府把該管的管住管好，就是要完善宏觀管理、監督協調、提供服務等基本職能，在公共設施和基礎設施建設、環境資源保護、發展科學教育文化事業、公共福利和保障、國家安全、法制建設等方面充分發揮管理作用。具體來說，要堅持用公共權力謀求公共利益，為全體人民提供優質的公共產品和服務；要建立現代市場監管制度，加強市場監管力度，建立公平競爭、規范有序的市場新秩序，營造公平競爭的市場環境，對食品、環境、安全生產等領域群眾高度關注、反映強烈的問題，加強監管，對不法行為要進行重拳打擊；要堅持用公共財政辦理公共事務，建立健全基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化，當前，特別是要在基礎教育、醫療衛生、社會保障、保障性住房、環境保護等方面增加資金投入、完善政策、提高管理水平；要完善政府績效考核體系，建立以公共服務為取向的政府業績評價體系。
三、結語
有所為有所不為——對社會主義市場經濟條件下政府角色定位研究，對于有效地解決當前我們國家的各級政府存在越位、缺位、錯位問題具有很大的啟發意義。隨著社會主義市場經濟的發展和進步，各種問題會接踵而至，政府必須努力克服自己的問題，“革自己的命”，定位好自己的角色，用好“兩只手”，努力使越位的歸位、缺位的到位、錯位的正位。凡是市場能辦的，政府決不代勞，該退的職能堅決退出來；凡是市場失靈的，政府決不退縮，該強化的職能一定加強。把該管的管好，從不該管的領域退出，向市場放權，向社會放權，向基層放權，更好發揮政府應有的作用，最大限度釋放出發展的新活力、新動力。
作者：胡芝芳單位：中共磐安縣委黨校