人力資源市場一體化發(fā)展研究范文

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摘要：京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為京津冀人力資源市場一體化建設(shè)提供了動(dòng)力。三地積極推進(jìn)京津冀區(qū)域性人力資源市場建設(shè)，在人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)合作、人才智力資源共享、專家與職稱資格互認(rèn)、勞動(dòng)人事爭議仲裁等方面開展了實(shí)質(zhì)性合作。但京津冀人力資源市場的一體化仍存在人力資源市場配置支撐體系不足、用人主體參與度不高、政策落實(shí)不夠等問題。進(jìn)一步推動(dòng)京津冀人力資源市場的一體化，應(yīng)突破制度障礙，建立人力資源市場信息互通平臺(tái)，充分發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的作用，優(yōu)化配置人力資源，促進(jìn)人力資源在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)。

[關(guān)鍵詞]京津冀協(xié)同發(fā)展；區(qū)域人才合作；人力資源市場

“一體化”這一概念早在20世紀(jì)八九十年代就被提出，較為典型的是區(qū)域之間的“經(jīng)濟(jì)一體化”，如“珠三角經(jīng)濟(jì)一體化”“長三角經(jīng)濟(jì)一體化”等。21世紀(jì)以來，“京津冀經(jīng)濟(jì)一體化”“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”日益受到學(xué)界的“追捧”，區(qū)域內(nèi)各種生產(chǎn)要素和資源共享一度成為討論的熱門話題。一般而言，任何一個(gè)概念都有其存在的主客觀因素且必然有其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，“經(jīng)濟(jì)一體化”這一概念亦然，如“經(jīng)濟(jì)一體化”至少應(yīng)該包括市場主體資格的互認(rèn)、市場準(zhǔn)入規(guī)則的一致、市場信息技術(shù)的互通、市場監(jiān)督管理的相連、在“一體化”所界定的范圍內(nèi)市場要素及市場資源的配置實(shí)現(xiàn)“無障礙”等。但是，實(shí)踐證明，“京津冀經(jīng)濟(jì)一體化”的發(fā)展仍沒有達(dá)到概念中所應(yīng)包括的戰(zhàn)略“內(nèi)涵”，特別是“十二五”期間，京津冀之間發(fā)展的不平衡現(xiàn)象更加凸顯，“一體化”的道路舉步維艱。

一、協(xié)同發(fā)展與一體化

黨的十八大以來，以習(xí)為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，于2014年2月26日，將京津冀協(xié)同發(fā)展提升至重大國家戰(zhàn)略，并提出要打破“一畝三分地”的思維定式，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子。隨后，國務(wù)院成立了京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并多次召開會(huì)議進(jìn)行研究布局。在各方共同努力推動(dòng)下，京津冀協(xié)同發(fā)展開始破冰，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得了不少突破，之后的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、國家及京津冀各自的“十三五”規(guī)劃綱要都將京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大戰(zhàn)略并積極推動(dòng)落實(shí)。可以說，京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)深入人心。原本的“一體化”概念已經(jīng)被“協(xié)同”所替代。“京津冀協(xié)同發(fā)展”應(yīng)該是“京津冀一體化”發(fā)展背景和形勢下的產(chǎn)物，正是“京津冀一體化”催生出了“京津冀協(xié)同發(fā)展”的概念，“京津冀協(xié)同發(fā)展”應(yīng)是“京津冀一體化發(fā)展”的過渡階段，是符合我國當(dāng)前形勢和實(shí)踐發(fā)展需要的重大戰(zhàn)略。協(xié)同發(fā)展意味著三地內(nèi)的各種要素未必都能達(dá)到“高度統(tǒng)一”，而是“宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分”，而“一體化”則是一個(gè)統(tǒng)一狀態(tài)。在當(dāng)前三地都在貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，尋求京津冀人力資源市場的一體化而不是協(xié)同發(fā)展，是否超前呢？一般而言，在協(xié)同發(fā)展大政方針的指導(dǎo)下，直接跨入“一體化”的可能性并不大，至少在總體程度上不會(huì)實(shí)現(xiàn)。但是，在小的方面或者某些領(lǐng)域，因?yàn)闂l件成熟，主客觀因素的完備及政府和市場主體的推動(dòng)，不經(jīng)過“協(xié)同發(fā)展”而直接步入“一體化”的情況是可能的。從京津冀人力資源市場所具備的條件來看，實(shí)現(xiàn)“一體化”的可能性較大，之所以這樣說，是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中人力資源市場一體化已經(jīng)顯現(xiàn)出其主要征兆。一是《京津冀區(qū)域人才合作框架協(xié)議書》明確了三方貫通人才市場的意愿。這一協(xié)議的簽署至少可以表明三方在主觀方面對這一問題的認(rèn)識(shí)和理解，解決主觀上的問題就是破除了思想藩籬。協(xié)議的簽署也使三方對于互惠互利、合作共贏有了更加深刻的理解，成為三方共識(shí)，這也為三方開展實(shí)質(zhì)性合作奠定了深厚基礎(chǔ)。二是國家相關(guān)部委的規(guī)章制度為三方實(shí)現(xiàn)“一體化”掃清了障礙。2010年，人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源市場監(jiān)管有關(guān)工作的通知》，對做好人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)特別是經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一許可，治理非法中介，推行誠信服務(wù)，加強(qiáng)市場供求信息，培育統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的市場化服務(wù)體系等工作，提出了明確要求，保障了人力資源市場的健康發(fā)展。2012年，人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于加強(qiáng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信體系建設(shè)的通知》對推動(dòng)市場誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營、誠信服務(wù)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益起到了重要作用。2013年，人力資源社會(huì)保障部出臺(tái)了《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于加快推進(jìn)人力資源市場整合的意見》（人社部發(fā)〔2013〕18號(hào)），明確要以整合資源、提高效率、深化改革、促進(jìn)發(fā)展為重點(diǎn)，推進(jìn)人力資源市場管辦分離、政企分開、事企分開，進(jìn)一步健全人力資源市場體系，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和有效配置，通過有效整合人才市場和勞動(dòng)力市場資源，統(tǒng)一人力資源市場管理制度，統(tǒng)一人力資源市場監(jiān)管，統(tǒng)一人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，整合加強(qiáng)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合基本公共服務(wù)功能，加強(qiáng)公共就業(yè)和人才服務(wù)信息化建設(shè)，加強(qiáng)公共就業(yè)和人才服務(wù)保障，加快推進(jìn)公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離改革等一系列措施，保障了人力資源市場的整體劃一。三是三方在“一體化”方面已開展實(shí)質(zhì)性合作。京津冀人力資源進(jìn)行交流合作，必須以市場為主導(dǎo)，發(fā)揮市場機(jī)制在人力資源配置中的決定性作用，才能實(shí)現(xiàn)人才自主擇業(yè)、單位自主用人、市場調(diào)節(jié)供需。近幾年來，京津冀三方遵循了人力資源開發(fā)、流動(dòng)、配置和使用的規(guī)律，從健全人力資源市場體系、創(chuàng)造良好政策環(huán)境著手，積極推進(jìn)統(tǒng)一開放的京津冀區(qū)域性人力資源市場建設(shè)。通過所屬人才交流服務(wù)部門互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)市場經(jīng)營性人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)合作，跨省市、全方位提供人力資源招聘、咨詢規(guī)劃、培訓(xùn)、測評等服務(wù)，全力構(gòu)筑一體化的市場交流平臺(tái)，并且在推進(jìn)人才智力資源共享、實(shí)行專家與職稱資格互認(rèn)、開展勞動(dòng)人事爭議仲裁協(xié)作、互設(shè)“人才工作站”、定期相互交流高層次人才信息庫、共享引智項(xiàng)目專家資源等方面開展了實(shí)質(zhì)性合作。以上幾個(gè)方面從一定程度上反映出京津冀人力資源市場一體化的主要進(jìn)展。

二、京津冀人力資源市場一體化面臨的挑戰(zhàn)

京津冀人力資源市場一體化盡管已經(jīng)顯現(xiàn)出一定的端倪，但由于體制機(jī)制方面的局限仍然存在，區(qū)域內(nèi)人力資源市場合作時(shí)間還比較短，加之缺乏成熟的制度及可供借鑒的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，就所取得的一些成績而言，還遠(yuǎn)未達(dá)到所期望的目標(biāo)，有些問題存在著一定普遍性，值得去了解、分析和研究，其中還有一些重點(diǎn)問題沒能解決，需要引起高度重視。

（一）人力資源市場配置支撐體系不足

人力資源市場配置支撐體系不足、市場主體具有特殊性及市場發(fā)育尚未成熟，導(dǎo)致市場在人力資源配置中所發(fā)揮的決定性作用有限。第一，人力資源合作范圍有限。目前京津冀人力資源合作的范圍僅限于人事、人才派遣、人才網(wǎng)站合作、聯(lián)合舉辦招聘會(huì)等領(lǐng)域，人力資源一體化中的優(yōu)勢互補(bǔ)性不足。第二，人才互惠共贏的利益分配市場機(jī)制尚未建立。人力資源是最重要的生產(chǎn)要素，區(qū)域人力資源一體化中要建立符合市場規(guī)律的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享機(jī)制，但目前由于三地市場供求和價(jià)格機(jī)制的差距過大，在利益分配和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)方面沒有實(shí)質(zhì)性合作，三方只是粗淺層面的合作。第三，人力資源市場化配置程度不均衡。京津冀人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低于長三角和珠三角地區(qū)，而且京津冀區(qū)域內(nèi)人力資源市場發(fā)育程度差異較大，在經(jīng)營機(jī)構(gòu)規(guī)模、數(shù)量、從業(yè)人數(shù)及人力資源服務(wù)業(yè)經(jīng)營收入方面的差距明顯且不均衡，尤其是環(huán)京津地區(qū)貧困帶的人力資源市場發(fā)育程度更低。

（二）用人主體參與度不高

在人力資源協(xié)同過程中，政府部門既搭臺(tái)又唱戲，如積極制定政策、召開聯(lián)席會(huì)議、簽署協(xié)議等，用人單位特別是一些民營企業(yè)卻很少參與，缺少反映問題和獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的機(jī)會(huì)，難以參與人力資源開發(fā)與合作的商討和決策過程。

（三）政策的落實(shí)程度不夠

人力資源市場一體化方向確定之后，必須繼之以具體的、切實(shí)有效的行動(dòng)措施，要通過各相關(guān)部門和組織之間的持續(xù)溝通、聯(lián)絡(luò)及協(xié)調(diào)，對已經(jīng)議定的事項(xiàng)進(jìn)行密切的跟蹤和監(jiān)督，才有可能確保落實(shí)到位。然而，在當(dāng)前京津冀合作工作中，或多或少地都有著重開局、輕后續(xù)，重短期、輕長遠(yuǎn)的問題，呈現(xiàn)出象征性、臨時(shí)性、階段性和短期性的特征。往往在會(huì)議開完、協(xié)議簽完之后，缺少相應(yīng)的與之配套的具體措施和方案落實(shí)會(huì)議的精神和協(xié)議內(nèi)容。

（四）人力資源市場信息互通平臺(tái)作用發(fā)揮欠佳

公共就業(yè)和人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)共享程度不高，人力資源市場管理和公共服務(wù)的信息化水平有待提高。人力資源供求、政策法規(guī)等信息資源的開發(fā)與共享，是實(shí)現(xiàn)三地人力資源市場一體化的重要組成部分，這一信息平臺(tái)作用發(fā)揮不夠就不能有效推動(dòng)人才、智力、技術(shù)等生產(chǎn)要素合理有序地流動(dòng)。

三、政府引導(dǎo)與推進(jìn)京津冀人力資源市場一體化

“積土成山，風(fēng)雨興焉；積水成淵，蛟龍生焉”。推進(jìn)京津冀人力資源市場一體化必須破除現(xiàn)存的“利益孤島”現(xiàn)象，牢固樹立合作共贏的理念，營造出良好的環(huán)境，促其健康發(fā)展。

（一）合力推動(dòng)出臺(tái)三地合作的人力資源市場管理協(xié)議

可由三地人力資源和社會(huì)保障行政部門并人才協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組相互對接，就此事先達(dá)成一致協(xié)議，同時(shí)逐步建立三地人力資源市場從業(yè)資格證書互認(rèn)機(jī)制，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，簡化互設(shè)分支機(jī)構(gòu)的程序。其中一個(gè)重要方面是統(tǒng)一人力資源市場管理制度，包括統(tǒng)一人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一人力資源市場監(jiān)管制度，統(tǒng)一人力資源市場活動(dòng)規(guī)范，推動(dòng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)要完善人力資源服務(wù)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)三地人力資源服務(wù)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。要根據(jù)京津冀的功能定位明確對人力資源服務(wù)的需求，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造為重點(diǎn)，構(gòu)建多層次、多元化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)集群，推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)專業(yè)化、品牌化、國際化。

（二）建立人力資源市場信息互通平臺(tái)

推動(dòng)京津冀建立人力資源供求價(jià)格信息信號(hào)，完善市場信號(hào)系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上共同出資建立區(qū)域統(tǒng)一權(quán)威的人力資源開發(fā)網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)人力資源信息共享。由京津冀三方共同出資，中央財(cái)政資金給予支持建立京津冀空中人力資源港。集京津冀產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)、各級各類人力資源政策（包括國家層面人力資源政策、京津冀省級人力資源政策、區(qū)域內(nèi)區(qū)縣級人力資源政策）、各地人力資源需求信息、人力資源項(xiàng)目申報(bào)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、公共服務(wù)事項(xiàng)辦理、生活服務(wù)于一體的人力資源服務(wù)綜合平臺(tái)，作為立足京津冀、輻射海內(nèi)外的網(wǎng)上人力資源窗口。同時(shí)充分利用內(nèi)部刊物、座談、互訪等方式，主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，互相支持配合，共同促進(jìn)提高，逐步實(shí)現(xiàn)三地政策法規(guī)、人力資源供求、工作進(jìn)展、制度創(chuàng)新等信息的公開交流與共享。

（三）突破制度障礙，加大政策落實(shí)力度

制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要構(gòu)建人力資源市場一體化體系，首要任務(wù)就是改革完善三地人力資源工作制度，構(gòu)建科學(xué)合理的制度體系，真正實(shí)現(xiàn)三地的制度互通協(xié)同，在區(qū)域內(nèi)的人力資源流動(dòng)、人力資源服務(wù)、資質(zhì)互認(rèn)等方面加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和制度銜接，逐步消除妨礙人力資源市場一體化的制度與政策規(guī)定，降低區(qū)域內(nèi)人力資源流動(dòng)和開發(fā)成本，形成區(qū)域內(nèi)無障礙人力資源制度，從制度層面推進(jìn)和保證三地人力資源市場一體化的不斷深入。同時(shí)，對于已經(jīng)制定的政策要加大落實(shí)力度，保證政策的管用、到位。

（四）變“政府唱獨(dú)角戲”為“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”

政府出臺(tái)政策、簽訂協(xié)議等要多征求企業(yè)特別是一些民營企業(yè)的意見和建議，開通企業(yè)主動(dòng)建言獻(xiàn)策的綠色通道，使企業(yè)作為人力資源市場主體充分發(fā)揮作用。京津冀可共建人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極與北京人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)商和溝通，爭取能夠與其共建共享。結(jié)合大學(xué)生就業(yè)、博士后科研流動(dòng)站及創(chuàng)新基地的建設(shè)，充分發(fā)揮人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的作用，也將其作為三地人力資源市場一體化建設(shè)的重要抓手，形成人力資源市場公共服務(wù)樞紐型基地和人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。通過實(shí)施減免租金、貸款貼息、政府優(yōu)先購買服務(wù)等優(yōu)惠政策，吸引各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐園區(qū)，并在人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行綜合改革試點(diǎn)，在財(cái)政、金融、土地、稅費(fèi)、人社及服務(wù)模式等方面探索創(chuàng)新，先行先試。總之，京津冀人力資源市場一體化有多種影響因素，主要影響因素如戶籍對工資、就業(yè)的自由流動(dòng)。破解這些市場分割的多種障礙，是今后應(yīng)該努力工作的重要方向。（王建強(qiáng)河北省社會(huì)科學(xué)院人力資源研究所所長、研究員）的影響，社會(huì)保障制度對就業(yè)的影響，三地經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平、教育培訓(xùn)水平和制度等的差異，都會(huì)影響人力資源市場一體化水平，其工資決定機(jī)制、工作穩(wěn)定性、勞動(dòng)者獲得提升的機(jī)會(huì)等方面的差別，也影響了人才在區(qū)域之間。

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作者：王建強(qiáng)