地方民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)資源配置政策范文

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產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是進(jìn)行資源配置,實(shí)現(xiàn)資源增值的載體,其演進(jìn)是有規(guī)律可循的。它既是經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果,又是經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ),也是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性因素。連云港地處蘇北,改革開放后最早確立的14個(gè)沿海開放城市之一,改革開放以來連云港民營經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展。但由于連云港市本身的國有和集體經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá),加之地域限制和商業(yè)意識(shí)等歷史稟賦的先天缺陷,連云港民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常緩慢,只是在21世紀(jì)開始才取得了突破性進(jìn)展,目前民營經(jīng)濟(jì)已占據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的大半壁江山。

一、連云港民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)

連云港民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展在2000年以前非常緩慢,2002年之后,在中國經(jīng)濟(jì)改革新一個(gè)發(fā)展周期開始之際,在外力的作用下連云港民營經(jīng)濟(jì)才有了長足的發(fā)展。從三次產(chǎn)業(yè)增長速度來看,第一產(chǎn)業(yè)非常緩慢,第二、三產(chǎn)業(yè)最為迅速,特別是在2003年以后增長幅度很大(見圖1)。1999年連云港市實(shí)現(xiàn)GDP293•19億元,民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值75•63億元,占25•8%;2006年連云港民營經(jīng)濟(jì)增加值260•1億元,是1999年的3•44倍,占當(dāng)年全市GDP的49•3%;江蘇民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的增加值1998年的1593•14億元,2006年增加到7545•3億元,所占比重由22•1%提高到35•0%;2001—2007年,江蘇民營經(jīng)濟(jì)增加值以年均19•1%的速度增長,高于同期GDP年均增速5•9%。而連云港民營經(jīng)濟(jì)增加值的年均增速為20•1%,如果排除2004年的增長異常,年均增速則低于全省。從產(chǎn)業(yè)變動(dòng)衡量,2007年連云港民營第一產(chǎn)業(yè)增加值為28•5億元,是1999年的3•43倍;第二產(chǎn)業(yè)為176•53億元,為1999年的5•31倍;第三產(chǎn)業(yè)為113•05億元,是1999年的3•32倍。從整體來看,連云港民營經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)由1999年的10•98∶43•98∶45•04演變?yōu)?006年的10•35∶53•63∶36•02和2007年的8•96∶55•50∶35•54。連云港民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)表現(xiàn)在:(1)第一產(chǎn)業(yè)所占比重已經(jīng)下降到10%左右,分別低于全國、蘇北和連云港市當(dāng)年水平,但是高于江蘇省各年第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重。(2)連云港市民營經(jīng)濟(jì)第二產(chǎn)業(yè)所占比重在穩(wěn)步提高,最近8年來上升了近10個(gè)百分點(diǎn),發(fā)展速度要比全國、蘇北和連云港市平均水平快。但是還低于江蘇省的發(fā)展水平。(3)第三產(chǎn)業(yè)所占比重呈現(xiàn)先上升后下降,從略高于第二產(chǎn)業(yè)比重到2003年后開始低于第二產(chǎn)業(yè)比重的趨勢,而且兩者的差距在進(jìn)一步擴(kuò)大。第三產(chǎn)業(yè)的實(shí)際產(chǎn)出比重4年下降近10個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則表現(xiàn)為“二、三、一”形式,說明連云港民營經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程在加快,資源正在迅速向工業(yè)部門積聚,開始成為推動(dòng)連云港工業(yè)化進(jìn)程的生力軍。

二、連云港民營經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)

民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為我國勞動(dòng)力就業(yè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。連云港民營經(jīng)濟(jì)就業(yè)(含農(nóng)村勞動(dòng)力)占到全社會(huì)就業(yè)的90%,民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主要載體。從連云港民營經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過程來看(見圖2),20世紀(jì)90年代以前第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力(含農(nóng)村勞動(dòng)力)比重在就業(yè)結(jié)構(gòu)中占有絕對(duì)的支配地位,第二、三產(chǎn)業(yè)比重很小(1%左右)。90年代以后特別是2000年以來,第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重在快速上升,勞動(dòng)力大量向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,逐漸地形成了現(xiàn)在的“一、三、二”的就業(yè)結(jié)構(gòu)形式。連云港民營經(jīng)濟(jì)的就業(yè)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢,基本與配第—克拉克定理相吻合。但第一產(chǎn)業(yè)平均就業(yè)比重仍然偏大,大量的剩余勞動(dòng)力還滯留在農(nóng)村。注:數(shù)據(jù)來源于2000—2007年連云港統(tǒng)計(jì)年鑒,統(tǒng)計(jì)中不含農(nóng)村勞動(dòng)力,民營經(jīng)濟(jì)=個(gè)體+私營。圖2連云港市民營經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)Fig.2EmploymentstructuresoftertiaryindustriesofLianyungangprivateeconomy

三、連云港民營經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布

民營經(jīng)濟(jì)在二三產(chǎn)業(yè)主要集中在競爭性領(lǐng)域和新興服務(wù)業(yè)。從中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的行業(yè)分布來看,主要集中在工業(yè)和批發(fā)零售業(yè)。勞動(dòng)密集型行業(yè)在民營工業(yè)中仍占主導(dǎo)地位。截止2006年在國家統(tǒng)計(jì)局工業(yè)分類的39個(gè)行業(yè)中連云港市有34個(gè)行業(yè)(見表1),而在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中,連云港市私營民營經(jīng)濟(jì)成分主要集中在紡織、輕工、電子、建材和機(jī)械這些競爭型行業(yè)。而在煤炭、燃?xì)狻⑺?yīng)等壟斷行業(yè),民營經(jīng)濟(jì)比例則明顯偏低,煤炭采選業(yè)和燃?xì)馍a(chǎn)供應(yīng)業(yè)甚至沒有民營經(jīng)濟(jì)成分。參照壟斷、競爭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)連云港市民營經(jīng)濟(jì)34個(gè)行業(yè)的分析顯示:在飲料制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、黑色有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、紡織服裝、食品加工業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)等27個(gè)非壟斷競爭型行業(yè)中,民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)量所占比例均在60%以上。在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中,民營經(jīng)濟(jì)工業(yè)企業(yè)就業(yè)比重總體達(dá)到64•8%,在非金屬礦采選業(yè)和通用設(shè)備制造業(yè)等19個(gè)行業(yè)就業(yè)比重超過60%。民營經(jīng)濟(jì)不僅在總體布局上占據(jù)優(yōu)勢,而且在一些重要的行業(yè)擁有一批骨干企業(yè)。如在化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)和專用設(shè)備制造業(yè)等。在低壟斷程度競爭型行業(yè)中,民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占據(jù)重要位置。在一般競爭性領(lǐng)域,民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占到主導(dǎo)地位。在2003、2006年總產(chǎn)值的分布上,規(guī)模以上民營經(jīng)濟(jì)的整體的產(chǎn)值比重占到50%以上,2006年有所下降。其中(2006年)有21個(gè)行業(yè)總產(chǎn)值比重超過50%。從2000—2007年連云港市民營企業(yè)保持了比較快的發(fā)展水平,無論從數(shù)量還是個(gè)體規(guī)模,都一直呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。連云港市私營企業(yè)的從業(yè)戶數(shù)增長了2•4倍,規(guī)模以上民營企業(yè)更是增長了5•8倍。連云港市民營企業(yè)除了在總量上快速發(fā)展外,私營企業(yè)注冊(cè)規(guī)模化有比較顯著的提升,個(gè)體質(zhì)量方面和資金實(shí)力逐年增強(qiáng)。私營企業(yè)注冊(cè)資本在2002年上半年為7•7億元人民幣,2003年為62億元,到2006年達(dá)到234•62億元,增長了3•8倍。戶均資本在最近幾年也都呈增長趨勢。數(shù)據(jù)顯示2002年上半年民營企業(yè)戶均資本只有54萬元,至2006年12月底,戶均注冊(cè)資本達(dá)到146•49萬元(見表2),2007年達(dá)到196萬元,2006年注冊(cè)100~500萬元的已達(dá)2438戶,500~1000萬元的達(dá)到779戶,1000萬元以上的達(dá)到432戶,同比分別增長43•9%,70•1%,64•3%。而2003年注冊(cè)資本超1000萬的私營企業(yè)數(shù)只有85個(gè)。2007年全市注冊(cè)資本過500萬元的私營企業(yè)已達(dá)1049戶,過1000萬元的私營企業(yè)641戶,過億元的私營企業(yè)14戶,較上年都有較大增長。私營企業(yè)組織形式公司化趨勢進(jìn)一步增強(qiáng)。民營經(jīng)濟(jì)組織形式趨于多樣化,治理水平逐漸提高。根據(jù)連云港市工商局統(tǒng)計(jì),近幾年,民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中,私營獨(dú)資企業(yè)、私營合伙企業(yè)在企業(yè)類型中所占比例均有所下降,有限公司型企業(yè)比例逐步增加,如2006年全市公司制私營企業(yè)(私營有限公司)達(dá)到10104戶,占到私營企業(yè)總數(shù)的63%。根據(jù)市工商聯(lián)2000,2004,2006抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)佐證了這一趨勢,根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料,2000年被調(diào)查企業(yè)中獨(dú)資企業(yè)、私營合伙企業(yè)和有限公司型企業(yè)類型比例分別為67•9∶3•6∶28•5;2004年比例為47•0∶3•0∶49•1;2006年為33•9∶10•7∶55•4。在民營經(jīng)濟(jì)中,私企有限責(zé)任公司正在成為民營企業(yè)的主要組織形式,私營企業(yè)的內(nèi)部治理組織建設(shè)正在優(yōu)化,管理水平在逐漸提高。連云港民營經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模依然偏小,在許多行業(yè)主要是以數(shù)量取勝,在2006年民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入的32個(gè)行業(yè)中戶均資產(chǎn)超過全市規(guī)模以上工業(yè)平均值的只有9個(gè)行業(yè),而其余23個(gè)行業(yè)民營經(jīng)濟(jì)的戶均資產(chǎn)均低于全市規(guī)模以上工業(yè)的平均值。2006年有13個(gè)行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值超過10億人民幣,有9個(gè)行業(yè)規(guī)模以上民營經(jīng)濟(jì)的戶均產(chǎn)值低于全市戶均產(chǎn)值,最低的金屬制品業(yè)和農(nóng)副食品加工業(yè)戶均產(chǎn)值只相當(dāng)于全市該行業(yè)的1/6和1/4。

四、結(jié)論與思考

隨著江蘇沿海開發(fā)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略,連云港民營經(jīng)濟(jì)迎來了又一次重大機(jī)遇,在新的形勢下發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)需要從更深層次上思考、探索發(fā)展路徑。

一是關(guān)注民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。連云港民營企業(yè)起點(diǎn)低,缺乏工業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)商傳統(tǒng)、技術(shù)儲(chǔ)備(手藝)、資金準(zhǔn)備等自然稟賦和歷史稟賦,原生型的民營經(jīng)濟(jì)非常弱小,所以在連云港原有的產(chǎn)業(yè)格局和市場結(jié)構(gòu)中國有經(jīng)濟(jì)處于強(qiáng)勢地位,加之改革開放以來對(duì)外資經(jīng)濟(jì)的政策優(yōu)惠,使國有及外資經(jīng)濟(jì)匯聚成一股較強(qiáng)的約束力量,把后發(fā)的私營工業(yè)企業(yè)定位在適合于中小企業(yè)生存、發(fā)展的行業(yè)和領(lǐng)域。目前連云港經(jīng)濟(jì)增長的方式正在發(fā)生變化,重工業(yè)的地位正在逐步上升,制造業(yè)中的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性顯著的行業(yè)的集中度開始提高。既然重工業(yè)化和相伴而生的企業(yè)大型化是資本、技術(shù)和管理實(shí)力弱小的民營企業(yè)所無力支撐的,國有企業(yè)成為上述產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)力量似乎是一種必然的選擇。需要倍加關(guān)注的是如果重工業(yè)違背了地區(qū)資源稟賦條件或缺乏效率而不能具有自生能力時(shí),往往會(huì)憑借所有制優(yōu)勢搶占原本稀缺的資源,延緩當(dāng)?shù)氐氖袌龌M(jìn)程,客觀上阻礙民營企業(yè)的發(fā)展。

二是掌握民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。如果從產(chǎn)業(yè)內(nèi)是否長期存在過度競爭及行業(yè)內(nèi)大小企業(yè)間是否形成穩(wěn)定的技術(shù)聯(lián)系來衡量連云港民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)成熟度,企業(yè)的散狀發(fā)展依然是連云港民營經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)業(yè)狀態(tài),盡管在如醫(yī)藥、機(jī)械行業(yè),大小企業(yè)間初步形成上下游關(guān)系。大企業(yè)更多依靠自身積累獲得發(fā)展,說明這些行業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段,中小企業(yè)則難以借助大企業(yè)的帶動(dòng)而迅速成長,甚至常常會(huì)受到大企業(yè)的惡意擠壓,在此狀態(tài)下,大小企業(yè)的分化在所難免,從而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出不穩(wěn)定狀態(tài)。從產(chǎn)業(yè)具體表現(xiàn)的資源屬性來觀察,連云港民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在步入產(chǎn)業(yè)高級(jí)階段,即從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。在勞動(dòng)密集的傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步速度非常緩慢,對(duì)資本要素的需求較少。隨著產(chǎn)業(yè)的高級(jí)化、技術(shù)密集化與資本密集化相結(jié)合,先進(jìn)的技術(shù)意味著大量的資本需求,從這一角度來講顯然要支撐連云港未來發(fā)展,大量資本的凈流入將是必不可少的前提。要求當(dāng)?shù)氐慕鹑谡咴O(shè)計(jì)應(yīng)能滿足未來發(fā)展的龐大資金需求。

三是制度層面的思考。縱觀我國民營經(jīng)濟(jì)成功發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)無外乎有三種模式:廣東模式、蘇南模式和浙江模式。廣東模式以外資推動(dòng)的三來一補(bǔ)產(chǎn)業(yè)為特點(diǎn),蘇南以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的私有化和外商直接投資為主,浙江則以民營經(jīng)濟(jì)和專業(yè)市場為標(biāo)志。基于現(xiàn)實(shí)和歷史原因,浙江經(jīng)驗(yàn)最值得借鑒。從操作層面上以民營經(jīng)濟(jì)為主體,依托全國或地域性專業(yè)市場推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這需要從制度層面借助政府之力,創(chuàng)造條件推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在浙江區(qū)域制度變遷與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,地方政府的發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)了政府與民間形成良性互動(dòng)。2002年以前連云港在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較緩慢,究其原因是連云港不具備商品經(jīng)濟(jì)的經(jīng)商傳統(tǒng)等特定的自然和歷史稟賦,在制度上主要是依賴制度的自發(fā)性變遷,這種變遷的速度非常緩慢。近幾年發(fā)展速度加快,主要是大量次生性民營經(jīng)濟(jì)的涌現(xiàn),這類民營經(jīng)濟(jì)的主要資本大多來源于連云港區(qū)域以外,特別是蘇南、江浙一帶,這類民營企業(yè)具有機(jī)制和管理乃至技術(shù)上的后發(fā)優(yōu)勢,這種后發(fā)優(yōu)勢要求一個(gè)良好的、能夠激發(fā)人們創(chuàng)造力的制度環(huán)境,如果沒有制度上的重大變革,后發(fā)優(yōu)勢就可能變成后發(fā)劣勢。正是借助蘇南和浙江等外來資本的大量涌入,有利于民營經(jīng)濟(jì)的誘致性制度變遷開始顯現(xiàn),如果它能和來自政府積極進(jìn)取的強(qiáng)制性制度變遷相結(jié)合。將為今后連云港創(chuàng)新民營經(jīng)濟(jì)制度確立了良好的背景。私營企業(yè)投資者大多以學(xué)歷及經(jīng)營資歷較低的農(nóng)村人口為主。在這種群體的資產(chǎn)存量中,難以整合出高度化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和大規(guī)模的企業(yè)組織。所以要推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化,必須推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度創(chuàng)新,在制度上對(duì)民營經(jīng)濟(jì)作出安排,以便造成一種刺激,形成有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境。使連云港民營經(jīng)濟(jì)機(jī)制步入良性制度變遷路徑,只要這種機(jī)制使制度一旦走上了某一路徑,就能形成一種自我強(qiáng)化機(jī)制,它的既定方向就會(huì)在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化,不斷強(qiáng)化政府和民間的良性互動(dòng),這才是推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)之計(jì)。