地方民營經濟理性反思范文

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鶴峰是個只有22萬人口的山區小縣。鶴峰民營經濟經過全縣人民10年的艱苦探索和努力，現已呈現出蓬勃發展之勢，在全縣經濟社會發展中的影響日益增大。鶴峰民營經濟的快速健康發展，引起了州內外有關領導和有關方面的高度關注。2002年，《恩施日報》在一版顯要位置連發11篇報道，全面系統地介紹了鶴峰民營經濟的成就。中央電視臺、人民日報、經濟日報、湖北日報等重要新聞媒體也曾從不同角度予以報道。州委州政府領導首先將鶴峰民營經濟稱之為鶴峰現象，最后定格為鶴峰經驗。透視鶴峰民營經濟的影響，解讀它的發展成因，這對于我們深人貫徹落實黨的十六大精神和省、州黨委、政府確定的“一主三化”方針，全面推進小康建設，些許會產生一定的積極作用。

一、鶴峰民營經濟的現狀及對全縣經濟社會發展的影響

(一)民營經濟現狀到2002年底，全縣個體私營經濟達4500戶，產值營業額達5億元，提供的財政收人占全縣財政總收人的70%，實現的三次產業增加值占全縣GDP的70%，民營經濟在全縣國民經濟中居于“三分天下有其二”的地位。民營經濟從行業領域上已滲透到一、二、三產業的各個部門，從地域范圍上已延伸到國內國際大市場。不少民營企業經過市場經濟的洗禮，初具“游泳”實力和技能，它們在競爭中發展，在發展中壯大。目前，全縣年產值過百萬元以上的民營企業有44家，產值過千萬、稅收過百萬的有6家。八峰藥化已躋身全省鄉鎮企業10強行業，湖北長友現代農業股份有限公司被省政府確定為全省35家農業產業化重點龍頭企業之一。

(二)對全縣經濟社會發展的影響鶴峰民營經濟的活躍，對全縣經濟社會的發展產生了深刻影響:首先，促進了農業產業化經營，全縣已有經營茶葉、香菇、薯葉、畜牧、林業、山野菜、反季節蔬菜等涉農龍頭企業100多家。這些企業與近5萬農戶、55萬畝產業基地結成緊密的產業鏈。農業產業化的發展，大大提高了農業集約化經營水平，提高了農產品的商品率，提高了農民進人市場的組織程度，增加了農民的貨幣收人，初步統計，全縣19萬農業人口，2002年，僅農業產業化提供的貨幣收入就達2億元。其次，推進了產業結構的優化升級。在農業產業化建設，龍頭企業的發展和其他國有集團企業的共同作用下，全縣工業發展步伐加快，二、三產業特別是二產業長期“腿短”的狀況得到改變。2002年，全縣在一產業保持持續增長的情況下，二產業首次超過一、三產業(全縣三次產業比為37.8:38.5:23.7)，可以說這是鶴峰經濟結構具有里程碑意義的變化，它標志著鶴峰農業長期占居主體地位的格被打破，經濟結構在不斷優化升級。第三，促進了國有、集體企業經營機制的轉換。過去的國有集體企業由于沒有對其進行產權制度這一核心問題改革，政企是無法分開的，政企分開只能是一句空洞的口號。企業面對的是政府，面對的是計劃，它不可能完全面對市場，實行自我調節，自我完善。通過對全縣國有集體企業的組織管理、資產占有、勞動用工、生產經營、收益分配等企業要素進行“重新洗牌”，構建現代企業制度，企業現已真正成為市場經濟的主體，成為自主經營、自負盈虧的經濟實體。第四，充分調動了人們的積極性、創造性，極大的凝聚了現代化建設的力量。公平合理的分配制度是激發人們積極性、創造性的源泉和動力。鶴峰正是因為不斷地創造和優化民營經濟發展的環境，建立以按勞分配為主體，多種分配形式并存的利益機制，把人們的勞動成果與其收益直接聯結起來，才涌現出像八峰藥化、長友公司這些全省聞名的民營企業，才涌現出像姚紹斌、張長友、龍華階、張世為、周吉然等知名的企業家，也才創造出若不眼見為實、真以為是“天方夜譚”的鶴峰奇跡。第五，擴大了就業渠道，緩解了就業壓力。農業產業化經營，基本涉及到全縣每一農戶，約12萬勞力，農業產業化的龍頭企業，內部直接吸納從業人員近3萬，全縣民營經濟的良好環境，也為個體經營者提供了有利的條件和廣闊的空間。第六，極大地啟動了民間資本的生產投人。據統計，2002年，全縣民營企業固定資產投資占全縣投資總額的43.9%，民間投資占巧.3%，兩項合計占全縣總投資的59.2%，當年全縣經濟增長率為6.5%，若純粹按投資和經濟增長的關系比例算，民間投資拉動全縣經濟增長約占60%的份額。第七，刺激了小城鎮建設。個體經濟、民營企業大多集聚在城鎮。城鎮空間的擴展，功能的完善必須以城鎮經濟發展為支撐。經濟是城鎮的形，文化是城鎮的神，只有形神兼備，城鎮才能健康發展。鶴峰民營經濟在推動城鎮發展中，發揮了重要的積極作用，僅以走馬小城鎮新區建設為例，近兩年，走馬小城鎮新區建設投資過億元，這筆巨額投資基本是民間投人，農民在新區建房就達136棟，每棟投資最少不低于20萬元，高的達80萬元。第八，促進了企業素質的提高。民營企業基本是按市場經濟要求運作的，在這10年發展中，鶴峰民營企業有效地吸納了縣外的人才、資本、技術和管理等生產力要素，從而極大的促進了企業的人才隊伍建設、產品開發創新和企業技術進步。

二、鶴峰民營經濟快速健康發展的真諦

鶴峰民營經濟得以快速健康發展的作法(或叫經驗)可以總結出若干個方面，我們結合學習鄧小平理論和黨的十四大、十五大、十六大文獻，認為，鶴峰民營經濟發展始終貫穿了解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，解放思想是推進鶴峰民營經濟發展的不竭動力。本文試就鶴峰民營經濟發展的歷程和解放思想的軌跡作些回顧和思考。

(一)圍繞姓“社”和姓“資”的羈絆解放思想，在企業推行“國有民營”、“公有私營”的改革，在公有制實現形式上實現突破，以此推進全縣民營經濟的發展。上個世紀的八十年代和九十年代，鶴峰是全州經濟最貧困的縣市之一。貧困的表面現象是鶴峰地處邊遠，少有骨干企業、支柱產業，尤其是沒有提供“巨額”財政收人的卷煙產業，但今天回過頭來看，導致貧困的深層原因是，人們的思想觀念嚴重阻礙著生產力的解放和發展。九十年代初，人們尤其是相當一部分領導干部固有的觀念是，社會主義就是公有制在各個領域、各個部門占絕對統治地位，公有制的實現形式也只能是國有國營、公有公營，國有集體企業是只能生存，不能死亡，個體私營經濟只能“在政策允許”范圍內存在，絕不能使其成為氣候，否則就是走上了資本主義的邪路。1992年春，鄧小平發表了視察南方的重要講話。鶴峰決策層根據小平同志南巡重要講話精神，結合鶴峰這個貧困山區縣的現狀，響亮提出:全力實施“兩非”發展戰略(大力發展非公有制經濟;大力實施非耕地開發。非耕地開發為后來全縣農業產業化建設奠定了堅實的基礎，這一問題此文不論述)，1993年初，縣委、縣政府出臺了《關于加快非公有制經濟發展的若干規定》(至今人們稱之為38條)，文件指出，在非公有制經濟發展的指導思想上，要做到“大膽發展不要怕，放手發展不要限，先發展后規范”，要求放寬經濟主體，放寬經營范圍，放活經營方式，放寬外部環境。在這一年內，縣委政府先后召開了兩次全縣非公有制經濟發展會議，宣傳政策，明確措施，鼓勵民營經濟發展。同時，首先在虧損嚴重的縣百紡公司實行“公有私營”的改革，在經營管理最混亂的縣汽運公司實行“國有民營”的改革，鶴峰民營經濟從此邁開了最關健的第一步。

(二)圍繞姓“公”姓“私”的困惑解放思想，在企業推行以“兩買斷”(買斷產權、買斷工齡)為首先方式的改革，在產權制度上實現突破，以此推進國有集體企業經營機制的徹底轉換。通過“公有私營”、“國有民營”的第一步改革，鶴峰人的思想觀念有了明顯變化:人們的改革意識增強了，改革的氛圍濃厚了，改革的心理承受力也增強了，在經濟發展上，多種所有制經濟共同發展的格局初步形成了。改革是漸進的，第一步改革是不可能完全徹底地解決企業深層問題的。到1998年，涉及到第一步“國有民營”、“公有私營”改革的企業還半躺在政府懷抱里，沒有進行這方面改革的國有集體企業還完全躺在政府懷抱里，因為一個最根本、最核心的問題即企業的產權還沒有按照建立現代企業制度的要求明晰，此時的企業不可能在生產經營上脫離政府。政府對企業處于抱又抱不起，放又放不下這樣一種難堪的境地。針對這樣一種狀況，縣委、縣政府根據黨的十五大精神，確立了縣域經濟以民營化為基本取向的深化改革的思路，對全縣國有集體企業實行“宜民營則民營、宜私營則私營、宜股份則股份”的產權制度改革。這樣，徹底突破了束縛企業生產力發展的體制性障礙，使企業邁出了從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉換的關鍵一步，企業真正成為自主經營，自負盈虧的市場經濟主體，政府對企業真正實現了以間接管理為主的宏觀調控職能。

(三)圍繞經濟全球化的大趨勢解放思想，積極主動的將地方經濟融入國際國內大市場，對傳統的發展思維定勢實現突破，以此拓展發展空間。經濟全球化是當今時代不以人們意志為轉移的大趨勢。積極應對這種大趨勢，則發展，則主動，消極對待或無視這種大趨勢，必然落后，必然被動。過去，我們在經濟發展中所形成的“立足本地資源、發揮本地優勢”的傳統思維定勢是對的，但是是不全面的，在經濟全球化的新形勢下，我們在經濟發展中必須具有全球思維，世界眼光。既要立足本地看本地，即看本地哪些資源具有開發價值、市場優勢和經濟效益，又要跳出本地看世界，即努力尋找市場短缺，前瞻市場需求，搶抓發展先機。“關起門來搞建設是不能成功的。”隨著經濟全球化的發展，生產、技術、信息、貿易、金融的發展日益超越地域的局限。在這樣的背景下搞市場經濟，更不可能置身于國際經濟體系之外。近幾年，鶴峰根據我國加人WTO的新形勢，順應經濟全球化的大趨勢，著力實施“八大一強”和“兩化一型”(知識化、民營化、外向型)經濟發展戰略，主動把縣域經濟融人到國際國內大市場之中。尤其通過進人國際國內大市場，我們的企業初步了解了市場經濟的“游戲規則”，初步掌握了對外貿易的相關知識，培育了以誠信為本的企業理念，形成了各具特色的企業文化，極大地拓展了發展空間。2002年，全縣出口創匯達1850萬美元，是全州出口創匯的82%，其中，自營出口創匯800萬美元。鶴峰民營經濟發展的歷程，折射出鶴峰解放思想的軌跡是隨著黨的理論創新發展，合著時代的脈搏而跳動的。鶴峰民營經濟的發展表明，經濟發展的速度，在很大程度上取決于思想解放的程度。如何富有成效地解放思想、與時俱進，回顧鶴峰民營經濟發展的軌跡，我們認為一是要準確把握思想、實事求是的相互關系。二是要以發展為出發點，以“三個有利于”為標準，以實現和維護最廣大人民的根本利益為落腳點。三是要有不唯書、不唯上、只唯實的求是精神，把黨的理論、路線、綱領和方針政策緊密地同本地區本部門的實際結合起來，反對照抄照搬的本本主義、教條主義、形式主義，始終堅持實事求是，始終堅持要創造性地開展工作，始終堅持一屆接著一屆干，以新的舉措應對新的挑戰，以新的思路解決新的問題。四是要有與時俱進的精神狀態和敢為人先的勇氣。