分析耕地資本化的重要性范文
本站小編為你精心準備了分析耕地資本化的重要性參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。
國家“十二五”規劃綱要出爐不久，國家發改委在全國經濟體制改革工作會議上介紹了2011年重點推進的八個方面的改革，強調要大力推進包括農村土地在內的多個領域的改革創新，以推動城鄉經濟社會發展一體化。在我國實行的是二元土地制度，《憲法》第十條規定:城市的土地歸國家所有;農村和城市郊區的土地除法律規定屬國家所有外，歸集體所有;宅基地、自留山和自留地也屬集體所有。城市建設用地的土地使用權抵押貸款早已推行，農地資本化卻在艱難破冰。農地資本化是指農民土地權益能夠用來抵押或擔保，具有類似其他生產要素的流動性。我國農地分為耕地、園地、林地、牧草地及其他農用地5種。其中耕地是農業最敏感的神經，也是農民最主要的生產要素。耕地資本化是提高農民財產性收入和農民規模經營效率，建立農民長效增收機制的關鍵性制度創新［1］。我們主要從操作層面對農村經濟發展中耕地資本化進行研究，結合我國耕地資本化的實踐路徑選擇，設計一種高效實現耕地資本化土地金融組織形式，即針對耕地資本化的農村土地金融組織。
1耕地資本化的重要性耕地資本化對于發展現代農業，實現規模經濟，促進農村富余勞動力遷移，提高農民收入，保障國家糧食安全等具有重要的作用。
1．1耕地資本化是建立現代農業、實現規模經濟的重要手段家庭聯產承包責任制曾極大促進了我國農業的發展，隨著我國農村經濟的發展，小規模的土地分散經營方式嚴重阻礙土地利用效率［2］。農業生產現代化要求通過機械化技術模式和農場化的組織模式來實現規模效益。由于我國耕地資本化程度低，導致農業生產和流轉均缺乏金融支持，僅能進行簡單的粗放式小規模生產，耕地價值難以體現［3］。
1．2耕地資本化促進農村富余勞動力遷移，提高農民收入耕地資本化使土地價值得以體現。隨著農村經濟和城市化的發展，大量的農村人口向城市遷移，進城打工的農民可以利用耕地資本化所獲得的資金作為技術培訓和創業成本，提升自身價值，提高打工收入［4］。
1．3耕地資本化是國家糧食安全的制度保障土地資本化促使農民將閑置的零散耕地向農業經營公司或承包大戶流轉，一方面從制度上保障種糧大戶獲得更多的補貼，另一方面使得糧食生產獲得規模效益，提高“1．2億hm2耕地紅線”的利用質量，促進糧食生產，保障國家糧食安全［5］。
2耕地金融組織的初步探索耕地資本化的實際推行必須要有健全的運作組織，近年來，我國某些地方已開始探索耕地資本化運作模式，并初見成效，為我國耕地金融組織的構建提供了參考。
2．1表現形式
2．1．1以農村土地經營權為抵押直接向銀行申請貸款如重慶市開縣，主要針對的是流轉大戶。流程大致為農戶將土地承包經營權流轉給大戶業主，業主支付農民土地流轉費，然后再用土地承包經營權作抵押向商業銀行融資貸款。據調查，2008年開縣182戶專業種植大戶以土地承包經營權為抵押物，獲金融機構貸款8540萬元。浙江省寧海縣和余杭縣也采取的是這一模式，對象都限定在“大戶”。
2．1．2土地信用合作社模式如寧夏回族自治區平羅縣，具體做法是，在當地政府推動下，某些村鎮成立了土地信用合作社，由村領導擔任合作社負責人，農民自愿把自己的耕地存入合作社，由合作社向存地農民支付“存地費”，合作社再把土地“貸”給經營企業或大戶，并收取“貸地費”［6］。截至2009年，平羅縣共存貸集體荒地和農民耕地1．23萬hm2。
2．1．3土地入股模式如浙江省樂清市的南岸村，具體做法是農民以土地承包經營權作為股份，與合作社簽訂入股合同，按股權實行保底分配，合作社再把土地承包給經營公司，年終視經營狀況按股權再給農民分紅。
2．1．4土地競拍模式如河南省沁陽市，具體做法是在當地政府協助下設立土地流轉中心，農村閑置耕地經過整理后，在土地流轉中心進行公開拍賣，通過審核的農戶和公司依照自愿、公開、有償、合法的原則，競價高者取得該土地。
2．1．5公司貸款模式貴州省湘潭縣1988年成立了全國第一家土地金融公司，1991年改為土地開發投資公司，經營以土地的使用權作為抵押向土地經營者發放中長期貸款［7］。
2．2主要特點從各地試點情況看，在政府支持下的耕地金融組織通過耕地存貸業務，促進了土地流轉和農村剩余勞動力的轉移，相當程度上保護了農民利益，提高了農民收入。耕地資本化的初步探索具有以下特點:(1)各類試點中的耕地金融組織都不同程度上得到了鄉鎮或縣級政府的支持。(2)試點中耕地金融機構主要從事土地“存貸”業務，通過土地流轉將零散土地集中形成規模進行經營，并以集體或組織作為融資主體。(3)商業性銀行在一定的政策支持下也可以參與耕地金融，發放耕地抵押貸款。
3中國農村耕地金融組織的構想
在農地金融業比較發達的西方國家，農地金融機構比較健全和完善。德國早在1770年就率先發展了農地金融，主要特點是抵押土地債券化，組織方式是先組織各地的土地抵押合作社，然后向上發展成為聯合社及聯合銀行。美國于20世紀初建立了農地金融制度。在組建方式上，采取了自上而下的政策，先由政府撥款充當聯邦土地銀行的股金，發行土地債券，同時分區輔助農民組織聯邦土地銀行合作社。在組織方式上，采取了銀行及合作社雙重體制。日本農地金融實踐開始于19世紀末期，它充分借鑒了歐洲經驗，并結合本國實際大膽創新，特設立農林漁業金融公庫———國家土地銀行，向農林漁業的永久性建設提供長期低息貸款［8］。建立中國特色農村耕地金融組織既要借鑒國外土地銀行的成功模板，還要結合我國的金融組織架構。基于我國重慶、貴州等地耕地資本化模式的實踐經驗，本研究從農村耕地金融組織的性質定位、業務范圍、組織架構、運行機制提出以下創新建議:
3．1性質定位當前及今后較長一段時間，我國耕地金融組織應以廣泛的初級合作性土地金融組織為基礎，以政策性土地金融為主導，并輔以部分商業性土地金融。設立農村耕地金融組織的目的是為了切實解決農民在生產生活中遇到的融資問題，建設社會主義新農村，貫徹國家現代化發展戰略，業務活動有一定的公益性，故應將其定位以政策性土地金融為主導。然而，隨著資本市場業務的完善和農民信用等級的提高，土地銀行的政策性金融業務又有淡化的趨勢，為了保持耕地金融長期持續性發展，體系中還應輔以商業性土地金融，引入競爭，激勵金融創新，因此商業性土地金融是構建多層次耕地金融組織不可或缺的一部分。初級合作性土地金融組織是指承包經營權流轉的中介組織，在耕地承包經營權抵押中發揮承上啟下的作用，提高耕地經營權流轉效率，促進耕地規模化經營。
3．2業務范圍耕地是我國農民的最大財產，但在流轉過程中信貸支持嚴重不足，所以農村耕地金融組織應以耕地抵押貸款為核心。
3．3組織框架我國現行的農村金融體系中農業發展銀行、農業銀行、農村信用合作社等都有一定的能力開展業務創新，承擔耕地金融業務。
3．3．1商業性耕地金融組織從試點區域看，現階段參與的金融機構絕大多數為農村信用合作社，因為農信社在鄉村的網點多，與村集體組織有較多的業務往來，與農戶信用等較為熟悉，具有開展耕地金融的先天有利條件，但是這種做法實際給農信社附加了政策性金融業務，有悖于商業化的經營方向。農業銀行雖致力于服務城鄉，資金優厚，技術管理水平高，但它在農村發展空間卻在收縮，由農業銀行完全承擔起政策性金融業務與其股份商業性的角色也不相符。我們認為，商業性銀行均不適于承擔過多政策性金融業務，但如果商業性銀行能夠通過金融創新，開發出從市場角度考量優良的土地金融服務產品，也同樣可以參與到耕地金融業務中，分享農村經濟發展的碩果。
3．3．2農業發展銀行+農村土地合作社相對而言，農業發展銀行作為直屬國務院領導的我國唯一農業政策性銀行，與耕地金融組織中主導金融機構的性質相符，農發行主要從事糧油貸款及部分涉農基礎設施投資，有一定基礎。因此將農發行改建為具有金融融資功能和從事農業發展長期投資的政策性土地銀行不僅職能上可行，操作上也比較便利。但是，農發行也存在不足之處，即業務不面向個人、網點少等，所以，農發行還需與促進耕地流轉的中介組織結合才能真正發揮農村土地金融的作用。從試點成效來看，農村土地信用合作社(以下簡稱合作社)能夠有效盤活土地資源。一方面接受閑置土地資源的存入，另一方面將土地統一貸給經營大戶和從事農業開發的企業，提高了農村耕地規模利用效率和綜合生產率，在很大程度上促進了土地經營權的合理流轉和規范運行。而且，合作社更加了解農民土地和貸款需求，了解農民信用狀況，通過合作社為農民辦理土地流轉服務，經營抵押貸款申請和抵押擔保等業務更具有組織優勢。結合當前我國農村金融機構和今后發展，我國的耕地金融組織應為雙軌制:一支為農發行+農村土地信用合作社，主要承擔政策性耕地金融業務，另一支為涉農商業性銀行，從市場角度考量參與其中。至此，我國耕地金融的組織架構結合了政府、金融部門、中介組織等多種組織元素的結合。詳細農村耕地金融組織運行見圖1。
3．4運作機制農業發展銀行與農村土地信用合作社共同組成了政策性土地金融組織，以保本經營為原則。農戶將承包的土地自愿存在鎮村級合作社，合作社根據土地等級、位置、存地期限等因素確定存地利息，并發給農戶存地證。耕地的最終承包經營權仍歸農戶，存地期間合作社有最終處置權，可對土地進行整理、開發、投資，經過整理形成規模后再根據貸地者的需求貸出土地，存貸地差額即為合作社的主要收入源。合作社還負責耕地抵押貸款登記、申請等業務，組織耕地評估專家評審抵押耕地，向農發行縣區支行提交貸款申請。貸款通過審批可向相關農戶或公司收取一定手續費。縣區農發行支行受理耕地抵押申請后，再次評審并決定是否發放貸款。貸款農戶如不能按期還款，縣區支行可依法處分抵押的土地承包經營權。農發行總行和農發行省市支行主要體現在業務范圍不同。省市分行貫徹總行的指導和規范，負責制定省市細化政策法規，落實土地債券發行，清算本省市資金并上報總行。總行負責制定全國性的政策法規，指導土地債券發行，進行最終的資金清算，推動耕地資本化健康平穩進行。鑒于農業貸款高成本、高風險等特點，對商業性金融組織國家應給予一定的政策扶持，如提供財政貼息，涉農業務利潤不計入營業稅、所得稅的征收基數等。商業性銀行主要參與耕地抵押貸款，不辦理耕地存貸業務，在一定政策優惠下從盈利性角度考量耕地抵押貸款的可行性，通過金融創新，根據農戶需求確定產品規模、期限和用途，開發出多樣化的金融服務產品，積極參與農村耕地金融。對于民間資本可適時適當放松金融市場的準入條件，充分引導民間資本作為商業性金融組織的靈活性，為農村金融的發展探索不同的途徑，如嘗試民間資本作為權益資本參與農村耕地資本化，通過耕地規模化和產業化生產收回利潤并逐漸退出特定地塊的資本投入，利用獲得利潤投資另一塊耕地。
4構建耕地金融組織需要的配套條件為了促進我國耕地金融的有效推廣和實施，降低參與各方的風險，應加強相關的配套條件建設。
4．1完善耕地抵押的法律耕地抵押是耕地金融中的核心內容，但我國現行法律對耕地抵押缺乏明確相關政策。《農村土地承包法》對家庭承包的耕地和以招標、拍賣及公開協商等方式承包耕地的采取了禁止和允許兩種截然相反的態度。《物權法》第128條和133條延續了《農村土地承包法》的規定，沒有新的突破。第184條規定:耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權，除法律另行規定外，均不得抵押。雖明文禁止但“除法律另行規定外”又給耕地抵押仍留有余地。我國應從法律上制定相關政策，加快制定我國《耕地抵押貸款法》，放寬農村土地承包經營權抵押范圍，并不以非家庭承包為必要條件，逐步將家庭土地承包經營權、宅基地使用權等納入抵押設定，實現土地財產權益。
4．2完善耕地抵押權登記制度土地承包經營權抵押作為物權必須以登記的方式公示。耕地抵押及耕地流轉涉及復雜的利益關系，而我國目前土地登記法律不完備、登記機構不統一，削弱了國家對耕地財產權利的保護效力，耕地金融需要有明確的法律登記制度對法律關系各方的權利狀態以公示化、明晰化、確定化。
4．3建立科學的耕地評估體系土地抵押及土地債券發行前都需要進行科學的土地評估。耕地價值評估系統的缺位，一定程度上影響農村土地承包經營權的流轉，損害當事方的合法權益。建立科學的土地評估系統是構建耕地金融組織必不可少的環節。
4．4建立農村社會保障制度，發展農業保險逐步建立健全覆蓋全社會的農村醫療保障和養老保障制度，弱化土地的保障屬性，推動土地向資源屬性和資本屬性轉化，真正成為農民的創業資本。創設農村土地承包經營權抵押貸款的保險，進一步分擔土地抵押貸款的風險，減少農民的后顧之憂。
5結論
耕地資本化可以有效地盤活農村耕地資產，引導金融資本合理注入，保障農村資金供給，為農民財產性增收創造條件。構建耕地金融組織有利于改善城鄉二元金融結構，推動城鄉經濟一體化發展。耕地金融組織的構建是一項系統工程，既要考慮客觀現實，還要考慮到未來發展。當前及今后較長一段時間內，我國耕地金融組織應以廣泛的初級合作性土地金融組織為基礎，以政策性土地金融為主導，并輔以部分商業性土地金融，建立多層次、廣覆蓋和可持續的農地金融體系。當前業務范圍應該以耕地抵押貸款為核心。具體組織架構采取雙軌制:一支為農業發展銀行+農村土地信用合作社，主要承擔政策性土地金融;另一支為涉農商業性金融組織，鼓勵金融創新，開發從市場角度考量優良的金融產品，參與耕地金融業務。與之對應，我國耕地金融組織也應是政策性與市場化雙重的有序分層的運營機制。同時，為了保障耕地金融組織業務的平穩開展，還需要加強建設相關的配套條件，如完善耕地抵押法律和耕地抵押權登記制度，建立健全土地評估體系、農村社會保障制度等，創造有利于耕地金融組織業務開展的外部環境。
