新農(nóng)村合作經(jīng)濟調(diào)研范文

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論文關(guān)鍵詞：農(nóng)民；增收；農(nóng)村經(jīng)濟

論文摘要：新農(nóng)村合作經(jīng)濟組織以農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為原動力，把農(nóng)民組織起來走向大市場，通過產(chǎn)權(quán)收益保障農(nóng)民穩(wěn)定持續(xù)增收，創(chuàng)新機制走向新的集約化集體化。

通過發(fā)展合作經(jīng)濟組織把千家萬戶的農(nóng)民與千變?nèi)f化的市場緊密地聯(lián)系起來，通過把壯大主導產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)建

和發(fā)展農(nóng)村股份合作組織的基礎和前提，通過已經(jīng)形成的規(guī)模效應和產(chǎn)業(yè)基礎，激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)民走緊密聯(lián)合和股份合作之路，蘇州新農(nóng)村合作經(jīng)濟為農(nóng)民的持續(xù)增收、農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

一、新的增收：新農(nóng)村合作經(jīng)濟的原動力

（一）組織起來才能獲取市場穩(wěn)定收益

只有符合農(nóng)民意愿，能夠持續(xù)增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展的組織和制度創(chuàng)新，才具有強大生命力。以家庭為基本生產(chǎn)單位的分散經(jīng)營的模式，決定了農(nóng)民市場信息不靈，組織化程度低，適應市場的能力差，只能被動接受農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動。農(nóng)戶只有成立自己的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織，成為市場對等的主體才能形成合力，才能形成為一股強勢力量，促使收購商以公平合理的價格收購農(nóng)產(chǎn)品，保障農(nóng)民權(quán)益，也只有發(fā)展合作經(jīng)濟，農(nóng)村才能走上共同富裕的道路。

蘇州市以促進農(nóng)民增收為首要動力，積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作社，提高農(nóng)民組織化程度。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織把從事同類農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來，發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)和專業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售與流通的有機統(tǒng)一，解決了千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的矛盾。吳中區(qū)東山鎮(zhèn)吳巷村是蘇州市菜籃子工程定點生產(chǎn)基地。過去吳巷村菜農(nóng)種植的蔬菜主要靠農(nóng)戶一家一戶自產(chǎn)自銷，每天凌晨兩三點，菜農(nóng)就要從東山出發(fā)，將新鮮的蔬菜運到蘇州，市區(qū)的每個農(nóng)貿(mào)市場幾乎都有吳巷村菜農(nóng)擺的攤位，菜農(nóng)十分辛苦，有時優(yōu)質(zhì)的蔬菜還要淪為地攤貨。吳巷蔬菜股份合作社成立后，合作社進一步擴大了綠色（無公害）產(chǎn)品的種植范圍，強化了產(chǎn)品檢驗檢測，技術(shù)人員對菜農(nóng)的蔬菜種植進行分頭指導，統(tǒng)一生產(chǎn)標準，菜農(nóng)種植的蔬菜由股份合作社統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一商標、統(tǒng)一營銷，合作社在市區(qū)各農(nóng)貿(mào)市場建立批發(fā)與零售直供點，向賓館、飯店、企事業(yè)單位及居民社區(qū)進行配送。吳巷蔬菜股份合作社帶動了周邊3500畝無公害蔬菜的種植和銷售，提高了農(nóng)民的組織化程度，提升了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，使2000多名菜農(nóng)從中得益。張家港市鳳凰鎮(zhèn)150戶桃農(nóng)自發(fā)組織成立了水蜜桃種植專業(yè)合作社，采取等級收購，由合作社統(tǒng)一分類包裝，以統(tǒng)一的品牌進行銷售。通過統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一品牌等途徑，不僅實現(xiàn)了水蜜桃優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，更提高了水蜜桃檔次，擴大了水蜜桃銷路。與過去相比，合作社向桃農(nóng)收購的價格比桃農(nóng)自行銷售的價格增加了10%以上。水蜜桃種植專業(yè)合作社社員之間信息共享，市場視野開闊，商機靈敏，合作社通過選聘有經(jīng)驗的種植戶和村干部擔任農(nóng)民經(jīng)紀人，讓這些經(jīng)紀人為種植戶打開產(chǎn)品銷路，及時捕捉新的商機。2007年這批農(nóng)民經(jīng)紀人為桃農(nóng)銷售200克以上的等級桃30萬公斤，等外桃13萬公斤；在蘇州市場上，250克以上的精品桃賣到了8元一個，甚至一度供不應求，水蜜桃種植專業(yè)合作社為社員在市場上贏得了穩(wěn)定的收益。

（二）建立起產(chǎn)權(quán)收益的增收保障機制

從2001年8月26日蘇州市第一家農(nóng)村社區(qū)股份合作社在吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)原金星村現(xiàn)香溪社區(qū)成立至今，蘇州農(nóng)村積極推行股份合作經(jīng)濟改革，幾年間，蘇州農(nóng)民的生產(chǎn)、生活發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民成了股民，村級集體資產(chǎn)收益分到了村民手上。

農(nóng)村社區(qū)股份合作制是促進農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的制度創(chuàng)新。農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，通過清產(chǎn)核資，理清債權(quán)債務，摸清集體資產(chǎn)的家底，將集體資產(chǎn)量化到人，明晰產(chǎn)權(quán)，建立真正屬于農(nóng)民自己的經(jīng)濟組織，股份到人，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上真正體現(xiàn)社員的集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的主體地位，從根本上維護了集體經(jīng)濟組織成員的利益，通過界定股權(quán)，理順農(nóng)民與集體的利益關(guān)系，通過按股份配增量擴股，加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展和增加農(nóng)民收入。太倉城廂鎮(zhèn)東林聯(lián)發(fā)合作社由東林村、永豐村、群星社區(qū)聯(lián)合投資組建，以建設標準廠房對外出租為主營業(yè)務。注冊資金150萬元，在城廂工業(yè)園區(qū)東港二期內(nèi)計劃投資4500萬元，建造18幢標準廠房約5萬平方米。一期7幢標準廠房全部租賃出去后，聯(lián)發(fā)合作社可增加收益300萬元左右，其中東林村可增加村級收入150萬元左右。欣農(nóng)聯(lián)發(fā)合作社注冊資金1000萬元，投資主體為全鎮(zhèn)所有14個村（社區(qū)），每個村投資占比為5-10%，并由政府提供土地，在西區(qū)打造一條商業(yè)街。偉陽社區(qū)建造18000平方米集宿樓，太豐社區(qū)建造4500平方米標準廠房，電站村建造8000平方米廠房，這些項目將使得城廂鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟和入股農(nóng)民收入再上新臺階。到2007年底，蘇州市1400多個行政村或社區(qū)中，已有987個村或社區(qū)組建了社區(qū)股份合作社，股民總數(shù)達81萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的73%左右。987個已經(jīng)組建社區(qū)股份合作社的村或社區(qū)，村級總資產(chǎn)共約84.3億元，其中量化資產(chǎn)68.4億元，占比超過81%；已進行資產(chǎn)量化、有股份分配的股份合作社共647家，其中已進行紅利分配的近300家；在已加入社區(qū)股份合作社的81萬戶農(nóng)戶中，53.6萬戶已擁有股份。2007年，蘇州全市農(nóng)村可分配收益共9.5億元，社區(qū)股份分紅1.96億元，受益入股農(nóng)戶24.93萬戶，戶均分得約786元紅利。

農(nóng)村社區(qū)股份合作組織收入的分配嚴格按章程的規(guī)定實行按股分紅，做到規(guī)范、民主、公開，克服了原有分配方式的隨意性，從而減少了收益分配矛盾，確保了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，通過建立明晰的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)機制，最大限度地確保集體資產(chǎn)不被分掉，促進集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，確保集體資產(chǎn)的保值增值和集體收益的最大化，有效維護農(nóng)民的合法權(quán)益，這從根本上為建立農(nóng)民增收新機制，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長提供了保證。建立農(nóng)村社區(qū)股份合作組織后，農(nóng)民不僅有從事不同職業(yè)的勞動收入，而且有農(nóng)村社區(qū)股份合作社資產(chǎn)經(jīng)營收益分配收入，能從農(nóng)村社區(qū)股份合作社獲得股息收入，從產(chǎn)權(quán)收益上建立了農(nóng)民增收的保障機制。

二、新的發(fā)展：新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新突破

（一）創(chuàng)新機制走向集約規(guī)模經(jīng)營

規(guī)模化生產(chǎn)、集約經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個基本要求，農(nóng)業(yè)規(guī)?；幕A是土地的合理流轉(zhuǎn)及由此形成的土地規(guī)?；?jīng)營。隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，蘇州大批勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，在一些經(jīng)濟較快的城中村、城邊村、鎮(zhèn)邊村、道口村，普遍出現(xiàn)了半自給性小規(guī)模經(jīng)營的兼業(yè)化，甚至在少數(shù)地方出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象，影響了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。同時，農(nóng)民對于直接將承包土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)或種養(yǎng)大戶信任程度較低，嚴重制約了規(guī)模農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，小農(nóng)戶與大市場的矛盾日益突出。農(nóng)村土地股份合作制改革，是在嚴格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》的前提下，在現(xiàn)行的農(nóng)村土地承包政策法規(guī)的框架內(nèi)，最大限度地發(fā)揮土地利用整體效率，建立起保障農(nóng)民獲得長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益機制。蘇州農(nóng)村集體土地股份合作組織建設著力于發(fā)揮和用活農(nóng)民對土地的承包權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，讓農(nóng)民以土地入股，實現(xiàn)同股同權(quán)，風險共擔、利益共享，讓農(nóng)民參與管理，有規(guī)范的章程制度。

蘇州農(nóng)村土地股份合作制推動著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的進程，農(nóng)民將承包的耕地入股后，憑股份按年到股份合作社領(lǐng)取不低于常規(guī)種植業(yè)純收入的股金和一些紅利，農(nóng)民流轉(zhuǎn)一畝土地能獲得幾百元到近千元不等的租金收入，這使農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)純收入得到了保證，解除了轉(zhuǎn)移勞動力的后顧之憂，使更多的轉(zhuǎn)移勞動力能夠在外安心創(chuàng)業(yè)、打工，獲得更多的收入，同時還能讓相當數(shù)量的勞動力從純農(nóng)業(yè)中解放出來從事第

二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)勞動力的進一步轉(zhuǎn)移和增收。

蘇州農(nóng)村土地股份合作制，消除了農(nóng)民對流轉(zhuǎn)收益得不到保障的顧慮，為農(nóng)業(yè)企業(yè)或種養(yǎng)大戶提供大面積的發(fā)展用地，對于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地向能手集中、土地向集約規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展有著重要的推動作用。依托土地股份合作社將已發(fā)包到各家各戶的承包地集中起來，轉(zhuǎn)租給農(nóng)業(yè)企業(yè)或種養(yǎng)大戶，進行規(guī)模種植，達到土地利用效益最大化。條件具備的農(nóng)村在此基礎上實施“村企互動”和“一村一品”戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。吳中區(qū)東山鎮(zhèn)妥善處理土地承包及流轉(zhuǎn)中的各方利益關(guān)系，全鎮(zhèn)各村委會與農(nóng)戶簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議4106份，簽約率達96.5%，土地流轉(zhuǎn)收益返回農(nóng)戶405.3萬元，返回率達93.6%。為了讓農(nóng)民獲得更高回報，吳江農(nóng)創(chuàng)村以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為突破口，選擇高效種養(yǎng)品種，在充分尊重農(nóng)戶意愿的基礎上，將1043畝耕地集中起來組建土地股份合作社，入社農(nóng)戶當年戶均分紅1000多元。吳江七都鎮(zhèn)群幸村成立的土地股份合作社入股農(nóng)戶55戶，面積17畝，明確土地作價入股股份作為優(yōu)先股，在分配時實行保底分紅，保障入股農(nóng)戶的利益。到2007年上半年，蘇州市農(nóng)用地流轉(zhuǎn)面積累計達到87.6萬畝，土地適度規(guī)模經(jīng)營面積達到73.7萬畝，占全市耕地面積的34.9%和29.4%。

（二）新的飛躍基點上發(fā)展集體化

1990年3月，鄧小平在設計中國農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路時認為，“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這又是一個很大的前進，當然這是很長的過程?！边@里，鄧小平指出了中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路和目標，即農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路是集約化經(jīng)營，目標是集體經(jīng)濟。家庭承包制如果停留在僅靠雙手勞動，僅是一家一戶的耕作，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率很難有大的提高。家庭承包制如果停留在家庭作坊式的封閉式經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟，與千變?nèi)f化的大市場之間矛盾將日益突出。只有組織起來，建立合作經(jīng)濟組織，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營，最終走向集體經(jīng)濟，才是破解矛盾的唯一選擇。蘇州農(nóng)村通過組建農(nóng)村合作經(jīng)濟組織開始向新的集體化、集約化發(fā)展，正是體現(xiàn)了這一趨勢。新農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，以創(chuàng)立新型的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和運行管理體制為核心，建立產(chǎn)權(quán)明晰、運行規(guī)范、管理民主的集體資產(chǎn)運行和管理制度。2007年，蘇州市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織累計達到2012家，74.4萬戶農(nóng)戶擁有股份，占全市農(nóng)戶總數(shù)的68%。

新農(nóng)村合作經(jīng)濟改革，加強了基層民主法制建設，提高了集體經(jīng)濟組織的凝聚力。改革后集體資產(chǎn)保值增值狀況直接關(guān)系到群眾的切身利益，全體社員對合作社經(jīng)營狀況的關(guān)心和參與程度達到了空前的高度，他們主動關(guān)心集體資產(chǎn)經(jīng)營情況，積極獻計獻策，促進了村級經(jīng)濟組織民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，改變了集體經(jīng)濟由少數(shù)人決策、少數(shù)人管理、少數(shù)人監(jiān)督和運作少透明的固有模式，真正把集體經(jīng)濟的管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)交給社區(qū)農(nóng)民，實現(xiàn)民主管理、民主決策，形成科學透明的決策機制，規(guī)范有力的內(nèi)部約束機制，集體資產(chǎn)管理者的動力機制，建立起了有效的監(jiān)督管理機制，形成了真正意義上的民主管理。與此同時，通過建立股東代表大會、董事會、監(jiān)事會的制衡機制，充分發(fā)揚民主，進一步增強了工作的透明度，密切了農(nóng)村干群關(guān)系，并且由于村級管理置于群眾監(jiān)督之下，有力地促進了基層民主政治建設，提高了集體經(jīng)濟組織的凝聚力。農(nóng)村合作經(jīng)濟改革使得集體經(jīng)濟組織初步實現(xiàn)了由原來的以行政管理為特征、以地緣關(guān)系為紐帶向以企業(yè)管理為特征、以資產(chǎn)聯(lián)結(jié)為紐帶的組織形態(tài)的轉(zhuǎn)化。