我國中小學生社會實踐大課堂可持續發展機制探討范文
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［摘要］社會大課堂是教育社會化、社會教育化和教育均衡化、優質化的產物，社會大課堂建設的可持續發展機制已經成為社會各界的核心關切。社會大課堂實現可持續發展所面臨的機制難題包括:探索新時期人才培養的新理念和新模式，推動社會大課堂可持續發展和常態化應用，探索教育公共服務職能有效實現的途徑，形成社會教育資源建設聯盟。促進社會大課堂可持續發展的政策建議是:強化各級政府建設社會大課堂的公共教育責任，創新人才培養模式;深化對社會大課堂建設價值的認識，為其可持續發展注入新動力;建立國家、省市、區縣政府社會大課堂建設財政經費保障機制;健全和完善社會大課堂管理機制，形成社會教育資源聯盟;盡快把社會教育立法提上議事日程，使社會大課堂建設獲得法律法規保障。
［關鍵詞］中小學生;社會實踐大課堂;社會資源
一、建設社會大課堂的重要意義
(一)社會大課堂是教育社會化、社會教育化和教育均衡化、優質化的產物
廣義的社會大課堂意味著社會是兒童青少年學習成長的大課堂、大舞臺，狹義的社會大課堂指的是北京市中小學生社會實踐大課堂工程。社會大課堂是對2005年北京市東城區“藍天工程”的拓展和提升?！八{天工程”以青少年學生課內外教育需求為出發點，對各類可利用教育資源進行整合、利用，通過網絡化、數字化的課外活動管理信息平臺，創設一個沒有圍墻的課外校園，切實減輕學生過重的課業負擔。［1］2008年9月1日，北京市政府正式推出社會大課堂工程，北京市教育委員會聯合中共北京市委宣傳部等十余家委辦局，整合豐富的人文和自然資源，本著“合力建設、成果共享、服務學生、雙向需求”的原則，搭建學校教育與社會教育、學生校園生活與社會生活相連接的橋梁和平臺。［2］2011年，北京市統籌市、區資源1260家。2015年，市級社會大課堂資源單位達628家，涵蓋博物館、企事業單位、科研院所、生態環保、農事體驗、養殖類、戶外拓展、野保救護、網絡媒體等，為學生搭建了豐富多樣、自主選擇的實踐平臺，也為社會參與教育、服務教育提供了有效載體和渠道。［3］該活動促進了學校、家庭和社會的教育融合，實現了教育資源的普惠、均衡和優化，受到了全市中小學生、家長的普遍歡迎，在全國產生了廣泛的社會影響，得到中央領導、教育專家的充分肯定。社會大課堂已成為新時期、新階段首都基礎教育改革發展的標志性工程，是教育社會化、社會教育化、教育均衡化、教育優質化的產物，促進了素質教育的有效實施和中小學生綜合能力的提升，具有全國推廣價值。2011年5月以來，教育部聯合國務院各部委和有關部門，廣泛利用社會資源，建立更多面向中小學生、推動中小學社會實踐的活動基地，構建中小學生社會實踐大課堂，將開展社會實踐工作作為推進義務教育均衡發展的重要舉措，作為不斷豐富教育內容的主要途徑。［4］
(二)社會大課堂可持續發展機制問題成為核心關切運行機制
問題決定著事物發展的速度、效度和持久度。在一個系統中，機制往往起著基礎性、根本性作用。理想狀態下，良好的機制可以使一個系統接近于自適應狀態，在外部條件發生不確定變化時能自動迅速作出合理反應，實現最優化目標。社會大課堂建設雖然取得了積極成效，但面臨的困難和挑戰日趨明顯，可持續發展機制問題，特別是社會大課堂建設的價值導向、內驅力、服務形式、資源結構等問題，成為社會各界的核心關切。指出，可持續發展才是好的發展。［5］急功近利教育觀念的內在影響，條塊分割、資源碎片化分布、各自為戰的體制壁壘，教育改革熱情的自然衰減，發展中的高原現象與社會公眾特別是兒童青少年日益強烈的期待之間形成的教育反差，社會大課堂從短期建設走向常態化應用的政策設計和法律設計欠缺等問題，制約了可持續發展。社會大課堂可持續發展機制研究本質上是一種公共教育決策研究。這需要匯集各方面力量，發揮集體智慧，非單一部門所能為之。由教育行政部門領導負責的基于行政決策的研究，有利于實際工作的推動，避免不必要的決策環節堵塞和智力浪費。［6］
二、社會大課堂實現可持續發展所面臨的機制難題
(一)價值導向:探索新時期人才培養的新理念和新模式
教育的本質是回歸生活，青少年的公民意識、責任感和創新精神需要在校內外活動中系統培養。人才培養價值導向滯后、實踐模式陳舊問題，主要指應試教育模式下兒童青少年生長環境的封閉割裂、功利化過載和培養方式方法上的因循守舊。探索社會大課堂可持續發展、常態化應用機制，打破學校教育與社會教育之間的隔閡，解決學校與社會資源整合問題，是對人才培養模式的新探索。歐洲、美國、日本等近年來在國家層面提出的教育戰略目標以及推動社會資源服務學校教育的成功實踐，值得借鑒。落實《國家中長期教育改革與發展規劃綱要(2010—2020年)》，探索新時期人才培養方法、途徑和模式，構建學習型組織、學習型社會以及落實終身學習理念，需要打通社會資源單位和學校間的藩籬，進行資源整合和充分利用。研究社會大課堂建設與發展的機制體制問題，就是尋找社會教育資源如何配合學校培養新型人才的方法、途徑和模式。
(二)內驅力:推動社會大課堂可持續發展和常態化
應用推動社會大課堂可持續發展，就是動員與組織全社會持續全面關注、支持學生參與社會實踐活動，在推動社會大課堂基礎建設、課程資源開發等實踐發展的同時，加強運行機制的科學研究和政策設計，從管理體制上尋找突破，探索青少年社會實踐活動的資源建設及有效利用的規律?？沙掷m發展內驅力不足問題主要表現為社會大課堂建設的短期行為和配套政策跟進滯后。制定社會大課堂可持續發展的管理機制、評價機制、激勵機制、投入機制、保障機制等政策，才能解決動力不足問題，有效推動社會大課堂的常態化應用。本課題針對北京市推進中小學生社會大課堂建設工程進行文獻研究，加強了對社會大課堂建設的社會價值和理論意義的認識。通過調查、訪談、案例分析，對市、區、校(博物館、基地)三級部門工作效果進行了系統總結，并對社會大課堂持續發展中面臨的困難與挑戰進行了前瞻性分析。只有通過對推進中小學生社會大課堂建設的管理體制、政策措施、法律法規設計、運行模式與激勵評價等環節進行再認識，才能構建中小學生社會大課堂發展機制與運行模式。
(三)服務形式:探索教育公共服務職能有效實現的途徑
從公共服務角度看，社會大課堂建設是政府加強教育公共服務的創新舉措，為全體學生健康成長搭建了新的平臺，也成為政府推進教育公平的重要行動。我國社會大課堂建設和應用在取得顯著進展的同時，也遇到了一些瓶頸問題，矛盾和挑戰日益明顯，社會服務教育形式單一問題比較突出。其主要表現是，一些政府部門、社會資源單位全員育人意識與責任感不強，專業化程度低，服務學校的渠道少，學生參與社會服務學習的空間有限，實踐效果欠佳。社會大課堂建設不只是教育內部的問題，還是整個社會支持教育的問題。社會大課堂建設已突破德育、教育范疇，涉及與教育發展密切相關的諸多領域，非教育職能部門獨立統籌，需要政府綜合協調，多個領域協作。社會大課堂建設既涉及課程改革、綜合評價、素質教育、人才培養等教學問題，也涉及教育公平、教育投入、教育保障、政府職責等管理問題。研究社會大課堂建設發展運行機制問題，積極探索教育公共服務職能的有效實現形式、社會教育資源統籌整合體制，可為解決其他教育改革發展問題尋找突破口。
(四)資源結構:形成社會教育資源建設聯盟
社會資源壁壘障礙問題主要指社會資源單位存在部門、行業壁壘和各自為戰的態勢，資源的整體優化程度低。實現社會大課堂可持續發展、常態化應用，關鍵在于體制、機制和政策的突破。只有打破資源整合的壁壘，跳出部門利益的局限，才能有助于實現社會資源的有效利用;如果相應的配套政策能跟上，社會大課堂就會成為促進學生健康成長的平臺。而難點在于，教育部門如何發揮自身優勢，彌補自身局限性，發揮政策的導向作用，使社會各部門、各個資源單位共同建設社會實踐大課堂，形成可持續發展的社會教育資源建設聯盟。應把教育嵌入社會中，把教育從教育工作者這個范圍擴大到整個社會，從社會實踐活動切入，使全社會共同承擔起教育的責任，整合、利用各類社會資源，為青少年的健康成長而努力。
三、促進社會大課堂可持續發展的政策建議
(一)強化各級政府建設社會大課堂的公共教育責任，創新人才培養模式
社會大課堂是創新人才成長的寬廣舞臺。建設社會大課堂是各級政府履行自身教育公共服務職能的體現，將為全體學生健康成長搭建新的平臺，推進教育公平和內涵發展。解決人才成長所面臨的瓶頸問題，需進一步加強國家、省市、區縣層面的制度設計和資源統籌力度，明確社會各界進行教育協作的職責;尤其要關注和解決邊遠省市、廣大農村地區和山區學生及城市流動兒童等群體的教育資源支持問題，實現“全員育人、全過程育人、全方位育人”。這需要從改進各級政府教育公共服務角度尋求體制和機制方面的突破。更重要的是，應該把建設社會大課堂作為新時期教育人才培養創新工程，從體制、機制上進行探索，推動教育公平、優質發展，為創新型人才成長提供新領域。
(二)深化對社會大課堂建設價值的認識，為其可持續發展注入新動力
價值認同是巨大的動力。應該從國家層面開始進一步提高認識，統一思想，實現社會大課堂資源開發與中小學生進入社會活動的常態化制度、機制保障，為全面實施素質教育、推動學習型社會建設創造良好的輿論與政策環境。社會教育是教育系統工程的重要組成部分，深化社會大課堂建設是“全員育人、全過程育人、全方位育人”的內在需求。要進一步整合各級各類社會資源，積極服務學校教育，樹立全國一盤棋的發展思路。社會大課堂建設是全黨全國的大事和系統社會工程，絕非某省市、地區的自選教育動作，社會大課堂還是一項面向學生、服務學生、惠及學生的政府實事工程，有利于深化推進素質教育，倡導實踐育人，培育學生的社會責任感、實踐能力和創新精神。社會大課堂建設不僅是學校教育的一場革命，也是城市建設、城市管理、城市服務，特別是社會教育與學校教育關系的一次革命性變化。［7］只有各界特別是政府部門對社會大課堂建設價值的認識到位，其可持續發展才能獲得恒動力。
(三)建立國家、省市、區縣政府社會大課堂建設財政經費保障機制
建立社會大課堂財政經費投入保障機制，將為促進實踐育人、全員育人起到保障作用，使社會大課堂實現可持續發展。應該逐步加大國家、省市、區縣財政投入，在生均公用經費中增加社會大課堂費用，用于學生走進社會大課堂的門票、交通補貼、保險及其他活動費用。按照中央有關文件精神，積極落實對社會資源單位服務學生的財政支持、稅收減免等優惠政策。社會大課堂可持續發展問題涉及建設、管理、應用、保障、評價等環節，而穩定的財政經費投入機制是基礎性保障。以北京市為例，雖然市區兩級財政已為社會大課堂建設投入了超過1億元的經費，但這種經費投入尚缺乏穩定性和機制性保障，需要列入市區兩級財政經常性預算科目。中小學生社會大課堂活動生均經費標準是多少，國家、省市、區縣財政如何分擔，流動兒童所需費用如何解決，如何使財政經費發揮效益等，尚需明確。應該不斷摸索社會大課堂專項經費使用辦法，以滿足中小學生有效參與社會實踐活動的需求。商業保險費應該由區域內教育行政部門管理，統一為本區域全體在校中小學生購買校外活動商業安全保險;租車費撥付中小學，由學校根據實際需要使用;門票補貼直接撥付到中小學生學籍卡內，?？顚Ｓ?。政府根據中小學生在社會資源單位的實際刷卡情況，購買教育服務，從而激活社會服務教育的積極性。
(四)健全和完善社會大課堂管理機制，形成社會教育資源聯盟
我國大中小幼一體化德育體系的建設，呼喚教育資源聯盟和教育共同體的形成。社會大課堂管理機制要著眼于我國教育資源聯盟和教育共同體的建設，在政府統籌、部門推動、區域管理、社會資源供給和中小學有效利用的全員育人鏈條中，確立相對穩定的經費投入、激勵評價、活動安全保障和社會協同機制。在鞏固“國家支持、市級統籌、區縣管理、學校實施”管理方式基礎上，逐步向“國家支持、市區統籌管理、資源單位制訂計劃、學校合作落實”的機制過渡，建立國家、區域間的社會教育資源聯盟，以保障社會大課堂資源建設的秩序性、常態化運行。應該在教育部主導，文化部、科技部、團中央、全國婦聯等部門配合下，依托國家、省市青少年社會教育工作聯席會議機制，建立社會大課堂議事制度，定期研究社會大課堂常態化應用問題。
(五)盡快把社會教育立法提上議事日程，使社會大課堂建設獲得法律法規保障
“依法治國”方略的實施為我國社會教育資源服務兒童青少年健康成長指明了方向。政策和機制保障很重要，但法律法規的保障更具有根本性和長期性。和西方發達國家相比，我國在社會教育立法領域還明顯滯后。建議國家和各省市、區縣人民政府逐漸把社會教育法律法規的制定工作提上議事日程。而北京市作為全國率先啟動社會大課堂建設的省市，應該在這方面作出表率，積極出臺社會資源單位服務學校教育的地方性法規。
［參考文獻］
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［2］劉煜．社會大課堂教育模式新探［J］．中國教育學刊，2013(S3):11．
［3］郭瑩．中小學生“社會大課堂”新推第五批市級資源單位［EB/OL］．(2015－09－12)［2017－06－12］．
［4］劉華蓉．教育部聯合相關部委建設中小學社會實踐基地［N］．中國教育報，2011－05－28(001)．
［5］的“真”“好”發展觀［EB/OL］．(2015－09－29)［2017－06－12］．
［6］關國珍．社會育人之道:北京市中小學生社會實踐大課堂建設的理論與實踐［M］．北京:北京科學技術出版社，2014:1－2．
［7］關于進一步加強中小學生社會大課堂工作的意見［EB/OL］．(2011－12－16)［2017－06－12］．
作者：劉利民；關國珍